招投标管理规范(2026修订版)

招投标管理规范（2026修订版）第一章总则为规范本单位的招投标活动，确保招投标过程的公开、公平、公正、诚实信用，提高资源配置效率，防范风险，维护单位和当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本规范。本规范适用于本单位所有依法必须进行招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及依法可以不进行招标的采购活动。本规范所称招标是指招标人根据采购需求，发布招标公告或投标邀请书，邀请不特定的或者特定的供应商参加投标，按照规定程序选择供应商的行为。本规范所称投标是指投标人响应招标公告或投标邀请书，在规定时间内提交投标文件，参与投标竞争的行为。本规范所称招标文件是指招标人发出的，含有招标项目所有实质性要求和条件，以及招标人提出的合同主要条款的文件。本规范所称投标文件是指投标人根据招标文件的要求编制的，响应招标项目，并承诺履行相关义务的文件。本规范所称评标是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行审查、比较、评定，推荐中标候选人或直接确定中标人的行为。本规范所称中标是指招标人根据评标委员会的推荐意见或评标结果，在规定时间内发出中标通知书，并在中标通知书发出后与中标人签订采购合同的行为。在本规范中，下列词语具有特定含义：（一）招标人是指依法提出招标需求，组织实施招标活动的法人、其他组织或者个人。（二）招标代理机构是指接受招标人委托，从事招标活动的法人或者其他组织。（三）投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（四）评标委员会是指依法组建，负责评标工作的专家组成的临时机构。（五）中标候选人是指评标委员会推荐的中标人。（六）中标通知书是指招标人发出，告知中标结果的文件。（七）采购合同是指招标人和中标人签订的，明确双方权利和义务的合同。本规范由单位内部审计部门负责解释。本规范自发布之日起施行。第二章招标阶段规范第一节招标方式选择与审批招标人选择招标方式应当遵循公开、公平、公正和择优的原则，根据项目特点和需求，选择最适宜的招标方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的行为。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的行为。竞争性谈判是指招标人直接与若干家供应商进行谈判，选择最优供应商的一种采购方式。竞争性磋商是指招标人直接与若干家供应商进行磋商，选择最优供应商的一种采购方式。单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购的一种采购方式。招标人选择招标方式应当符合下列条件：（一）依法必须进行招标的项目，应当选择公开招标方式。（二）技术复杂、专业性强或者有特殊要求的项目，经依法进行招标评标委员会认定可以采用邀请招标方式的。（三）公开招标失败或者不宜公开招标的项目，可以采用邀请招标方式。（四）技术简单、通用性强、采购金额较小或者市场竞争充分的项目，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式。招标人选择招标方式应当履行内部决策程序，并按照国家有关规定进行备案或核准。第二节招标文件编制与审核招标文件是招标人向投标人提供的信息，是投标人编制投标文件和招标人评标的依据。招标文件应当内容齐全、格式规范、条款清晰、要求明确。招标文件应当包括下列内容：（一）招标公告或者投标邀请书。（二）投标人须知。（三）招标项目技术要求。（四）招标项目商务条款。（五）评标标准和方法。（六）合同主要条款。（七）投标文件格式。（八）投标人资格要求。（九）其他依法应当提供的材料。招标文件应当由招标人或者其委托的招标代理机构编制。招标代理机构应当在招标人的委托范围内开展招标代理业务，并遵守本规范的相关规定。招标文件编制完成后，应当由招标人或者其委托的招标代理机构进行审核。审核内容包括：（一）招标文件是否符合法律法规的规定。（二）招标文件的内容是否齐全、格式是否规范、条款是否清晰、要求是否明确。（三）评标标准和方法是否科学、合理、可操作。（四）合同主要条款是否完整、合法。招标人或者其委托的招标代理机构对招标文件的合法合规性、完整性负主体责任。监督机构有权对招标文件进行审核，发现问题的，应当及时要求招标人或者其委托的招标代理机构进行修改。第三节信息发布与公示招标信息应当在国家指定的媒介发布。依法必须进行招标的项目，招标信息应当在国务院发展计划部门确定的媒介发布。招标信息的发布内容应当包括：（一）招标项目的名称、内容。（二）招标项目的规模、预算。（三）招标项目的实施地点和时间。（四）招标方式。（五）投标人资格要求。（六）获取招标文件的时间、地点和方式。（七）投标截止时间、开标时间及地点。（八）招标人的名称和地址。（九）招标代理机构的名称和地址。（十）联系方式。招标信息应当在招标公告发布前报监督机构备案。招标人应当在招标文件中明确公示的内容、公示方式、公示时限。招标人应当在招标公告发布后、投标截止时间前，在单位内部网站或者其他便于公众知晓的媒介公示招标项目的名称、内容、规模、预算、实施地点和时间、招标方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点和方式、投标截止时间、开标时间及地点、招标人的名称和地址、招标代理机构的名称和地址、联系方式等信息。第三章投标阶段规范第一节投标人资格要求招标人应当在招标文件中明确投标人资格要求。投标人资格要求应当合法、合理，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。投标人资格要求包括：（一）法人资格。（二）经营范围。（三）财务状况。（四）业绩。（五）信誉。（六）人员资格。（七）其他资格要求。招标人不得以特定行业的业绩作为投标人资格要求，不得要求投标人具有特定地域的业绩。招标人应当在招标文件中明确资格条件的审查方式。资格条件的审查方式包括合格制和有限数量制。合格制是指对投标人的资格条件进行符合性审查，所有符合资格条件的潜在投标人都可以参加投标。有限数量制是指对投标人的资格条件进行符合性审查，只有符合资格条件的有限数量的潜在投标人可以参加投标。招标人对投标人的资格条件进行审查，应当遵循公平、公正、公开的原则，不得徇私舞弊。第二节投标文件编制与递交投标文件是投标人响应招标、参与投标竞争的文件。投标文件应当按照招标文件的要求编制，内容真实、准确、完整。投标文件应当包括下列内容：（一）投标函。（二）法定代表人身份证明或者授权委托书。（三）联合体协议书（如适用）。（四）投标报价。（五）技术方案或者服务方案。（六）商务条款响应。（七）资格证明文件。（八）招标文件要求提供的其他材料。投标文件应当由投标人自行编制。投标人不得委托他人编制投标文件。投标文件应当加盖投标人公章和法定代表人或者授权代表的签字。投标文件应当密封。密封的投标文件应当在投标截止时间前送达招标人或者其委托的招标代理机构。投标人应当在投标截止时间前提交投标保证金。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者招标人接受的电子支付方式提交。投标文件逾期送达的，招标人应当拒收。投标文件未按照招标文件的要求密封的，招标人应当拒收。第三节回避与禁止行为招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、监督机构工作人员不得相互串通，不得以任何方式影响招标投标结果的公平、公正。招标人、招标代理机构不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。投标人不得以低于成本的报价竞标，不得与其他投标人相互串通投标，不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人贿赂或者接受投标人不正当利益的馈赠。监督机构工作人员不得利用职务之便，干预招标投标活动，不得收受招标人、投标人贿赂或者接受不正当利益的馈赠。第四章开标、评标与定标阶段规范第一节开标程序开标是指招标人在招标文件规定的地点和时间，将投标人的投标文件进行开启，宣布投标人名称、投标价格和其他主要内容的行为。开标应当由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标应当邀请所有投标人参加。开标应当按照招标文件规定的程序进行。开标程序包括：（一）宣布开标的时间、地点、主持人、记录人。（二）宣布投标人身份。（三）核对投标文件。（四）宣布开标结果。开标应当在招标文件规定的投标截止时间前进行。开标应当在招标文件规定的地点进行。开标应当制作开标记录。开标记录应当由主持人、记录人签字确认。第二节评标活动规范评标是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行审查、比较、评定，推荐中标候选人或者直接确定中标人的行为。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数为五人以上单数。招标人的代表不得超过评标委员会成员总数的三分之一。评标委员会成员应当从依法组建的专家库中随机抽取。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会应当在评标过程中，对投标文件进行初步评审和详细评审。初步评审是指对投标文件的符合性进行审查，包括投标文件是否按照招标文件的要求签署、盖章、密封，投标文件的内容是否完整，投标人的资格条件是否满足招标文件的要求等。详细评审是指对投标文件的技术方案、商务条款、价格等进行比较、评定，并推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标委员会应当在评标过程中，制作评标报告。评标报告应当包括下列内容：（一）评标委员会的组成。（二）投标人的名称、数量。（三）开标情况。（四）评标过程。（五）对投标文件的评审意见。（六）中标候选人推荐名单或者中标人确定结果。（七）其他需要说明的事项。评标委员会应当在评标结束后，将评标报告提交招标人。第三节定标规则定标是指招标人根据评标委员会的推荐意见或者评标结果，在规定时间内发出中标通知书，并在中标通知书发出后与中标人签订采购合同的行为。招标人应当根据评标委员会的推荐意见，在规定时间内确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人应当在评标结束后，在招标文件规定的媒体上公示中标候选人，公示时间不得少于三日。招标人应当在公示期满后，向中标人发出中标通知书。招标人应当在收到中标通知书后，与中标人签订采购合同。第五章合同签订与履行阶段规范第一节中标通知书与合同签订中标通知书是招标人发出，告知中标结果的文件。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人应当在评标结束后，在规定时间内向中标人发出中标通知书。中标通知书应当载明中标项目的名称、中标人名称、中标价格、合同主要条款等内容。招标人应当在收到中标通知书后，与中标人签订采购合同。采购合同应当包括下列内容：（一）采购项目的名称、内容。（二）采购项目的规模、预算。（三）采购项目的实施地点和时间。（四）采购价格。（五）支付方式。（六）质量标准。（七）履行期限。（八）违约责任。（九）解决争议的方法。（十）双方认为需要约定的其他事项。采购合同应当由招标人和中标人签字盖章。第二节合同履行与变更中标人应当按照采购合同约定的内容和期限履行合同。招标人应当按照采购合同约定的内容和期限支付款项。采购合同的变更，应当经招标人和中标人协商一致，并签订补充协议。第三节验收与结算采购项目完成后，招标人应当组织验收。验收应当由招标人或者其委托的第三方机构进行。验收合格的，招标人应当向中标人支付剩余款项。采购项目的结算，应当根据采购合同和验收结果进行。结算争议，可以协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。第六章监督管理与法律责任第一节监督机构职责监督机构对招标投标活动进行监督管理。监督机构有权对招标投标活动进行监督检查，有权对招标投标活动中的违法行为进行调查和处理。监督机构应当建立健全招标投标活动的监督机制，完善招标投标活动的投诉处理制度。监督机构应当加强对招标投标活动的信息化建设，提高招标投标活动的透明度和效率。第二节信息公开与共享招标投标信息应当依法公开。招标人应当在招标文件规定的媒体上公开招标投标信息。招标投标信息应当依法共享。招标人应当将招标投标信息共享给相关政府部门。第三节法律责任招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、监督机构工作人员违反本规范的，应当依法承担相应的法律责任。招标人、招标代理机构违反本规范的规定，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。投标人违反本规范的规定，给他