ISOTS 246652023 游乐场和娱乐区游乐场检查员和游乐场维护技术人员的能力框架标准立项发展报告

游乐场和娱乐区游乐场检查员和游乐场维护技术人员的能力框架标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:FrameworkfortheCompetenceofPlaygroundInspectorsandPlaygroundMaintenanceTechnicians摘要关键词：游乐场安全；能力框架；检查员；维护技术人员；国际标准；人员资质；游乐设施一、引言1.1研究背景游乐场和娱乐区是儿童成长过程中不可或缺的活动空间，在促进儿童身心健康发展方面发挥着重要作用。然而，随着游乐设施种类日益丰富、结构复杂度不断提升，游乐场安全事故时有发生，引起了社会各界的广泛关注。根据世界卫生组织（WHO）的相关数据，跌落是儿童游乐场伤害中最主要的事故类型，占比超过60%。大量事故调查表明，游乐设施缺乏规范的日常检查与定期维护、从业人员专业技术能力不足是导致事故发生的重要诱因。在这一背景下，建立科学、系统、可量化的游乐场检查员和维护技术人员能力标准，成为国际游乐设施安全治理领域亟须解决的基础性课题。长期以来，各国对游乐场从业人员的资质要求各不相同，能力评价标准分散于不同法规和行业规范之中，缺乏国际统一的能力框架，导致人员培训质量参差不齐、跨国认证难以互认、设备维护水平差异显著等问题日益突出。为解决上述问题，国际标准化组织正式启动该标准的研制工作。1.2标准立项的必要性与紧迫性游乐设施安全涉及设计制造、安装验收、运行维护、监督检查等多个环节，其中人员因素贯穿于全过程。游乐场检查员负责对设施进行定期巡查和年度检测，是发现隐患的第一道防线；维护技术人员则承担设施日常保养与故障修复工作，是保障设备持续安全运行的中坚力量。二者的专业能力直接关系到游乐设施的安全状态和使用寿命，但当前国际范围内尚无统一的能力框架可供参照，各利益相关方对此需求迫切。二、标准概述2.1标准基本信息-标准编号：ISO/TS24665:2023-标准名称：游乐场和娱乐区游乐场检查员和游乐场维护技术人员的能力框架-英文名称：Playgroundandrecreationalareas—Frameworkforthecompetenceofplaygroundinspectorsandplaygroundmaintenancetechnicians-标准状态：现行-发布机构：国际标准化组织（ISO）-ICS分类号：运动设备和设施综合-发布日期：2023年8月25日-发布年份：2023年-国别：国际组织-语言：英语2.2标准定位与技术属性ISO/TS24665:2023属于国际标准化组织发布的技术规范（TechnicalSpecification,TS），编号采用ISO/TS前缀，区别于ISO正式国际标准。技术规范通常用于技术发展较快的领域或尚需积累实施经验的标准化对象，在发布后需在3年内进行复审，以评估其转化为正式国际标准（IS）的可行性与必要性。该标准由ISO游乐场技术委员会（ISO/TC181）归口管理，该技术委员会长期致力于游乐场及娱乐区安全领域的国际标准化工作。标准文件以电子版加密PDF格式发行，文件大小约可于1分钟内完成下载，文件采用数字版权保护（DRM）技术，内置水印标识，需安装FileOpen插件方可阅读，电脑需保持联网状态。正版授权对累计使用设备数量和打印次数进行限制，限定累计3台电脑共可打印5次，售价为1092.0元人民币。三、标准主要技术内容3.1能力框架的总体结构ISO/TS24665:2023构建了一个涵盖知识、技能和素质三个维度的综合能力框架。该框架以岗位职能为导向，将游乐场从业人员的能力要素系统分解为若干个能力单元（CompetenceUnits），每个能力单元进一步细化为具体的能力要素（CompetenceElements），形成层次清晰、便于量化的能力评价体系。标准将游乐场从业人员分为两大岗位类别：游乐场检查员（PlaygroundInspector）和游乐场维护技术人员（PlaygroundMaintenanceTechnician）。两类岗位在工作职责、所需知识背景和技能侧重点上各有不同，标准对其分别规定了差异化的能力要求。同时，标准根据不同游乐设施的复杂程度和风险等级，将检查员能力分为基础级（Level1）和高级（Level2）两个层级，为人员分级管理和职业发展提供了明确依据。3.2核心能力维度标准从三个维度界定从业人员的能力构成：（1）知识维度：涵盖游乐设施的分类与结构原理、相关安全标准和法规要求、游乐设施常见缺陷与失效模式、材料性能与退化机理、风险评估基本方法等基础性和专业性知识。标准对每一类岗位所需掌握的知识领域进行了逐项列举，强调知识的系统性和深度要求。（2）技能维度：包括游乐设施检查程序和操作规范的实际执行能力、检查工具和检测设备的使用能力、维护保养和维修操作技能、检查记录和报告的编制能力、与运营方和管理方沟通协调的能力。技能维度强调可观察、可考核的行为化能力指标。（3）素质维度：涉及职业操守、安全意识、风险判断力、责任感、细致严谨的工作态度以及持续学习的自我驱动力等内在素质要素。素质维度虽难以直接量化，但对保障游乐设施安全具有重要意义，标准通过行为锚定等方式为素质评价提供了操作性指引。3.3游乐场检查员能力要求游乐场检查员承担游乐设施安全状态评估的关键职责，其核心任务包括对游乐场设施进行日常目视检查、定期操作检查以及年度深度检查。标准对检查员的知识和技能提出了系统要求，涵盖以下方面：-游乐设施分类体系及各类设施的结构特点-检查程序和检查方法的标准操作流程-跌落区域、冲击区域等安全防护区域的标准要求-设施磨损、腐蚀、开裂等常见缺陷的识别与判定-检查报告的规范编制和缺陷分级分类-与维护部门和管理部门之间的有效沟通与信息传递-相关国家法规和ISO标准体系中关于游乐设施安全要求的理解与运用在能力分级方面，基础级检查员要求具备对常规游乐设施进行独立检查的能力，而高级检查员则需额外具备对复杂大型游乐设施进行综合评估、对缺陷风险做出准确判断、提出整改建议及出具正式检查报告的能力。3.4游乐场维护技术人员能力要求游乐场维护技术人员承担游乐设施的日常维护与维修工作，其能力要求侧重实操性和问题解决能力。标准明确维护技术人员应在以下方面具备充分能力：-游乐设施结构、传动系统和表面处理工艺的基础知识-按照制造商规范和维护手册执行定期保养操作-常见故障的诊断定位和标准维修方法-紧固件扭矩校验、润滑养护等常规维护操作规范-磨耗件识别与更换周期的掌握-维修记录的规范填写和维护档案管理-安全作业规程和个人防护装备的正确使用-发现超出自身处理能力的缺陷时正确上报和处置3.5能力评估与持续发展ISO/TS24665:2023对能力评估的方式方法提出了明确要求。标准指出，能力评估应采用多种方法相结合的综合评价方式，包括理论知识考核、实际操作考核、工作现场观察、典型案例分析和业绩记录审查等，以确保评价结果的全面性和客观性。标准特别强调能力验证的动态性和持续性，要求从业人员在规定周期内接受再评估和持续培训，以保持和更新其专业能力。这反映了游乐设施技术标准持续更新、新型设施不断涌现对从业人员知识迭代的客观要求。四、标准协调配套关系ISO/TS24665:2023并非孤立的技术文件，而是ISO游乐场安全国际标准体系的重要组成部分，与多项现行国际标准之间存在紧密的配套衔接关系。在设施安全要求方面，该标准与ISO8124系列标准中关于特定年龄组儿童适用的游乐设备安全要求相衔接，为检查员判断设施是否符合安全标准提供技术依据。在游乐设备设计、制造、安装和检验领域，标准与EN1176系列标准（欧洲游乐场设备安全标准）所确立的技术要求保持协调一致，检查员和维护技术人员的能力要求充分考虑了上述标准中规定的检测项目和验收准则。此外，该标准的编制还参考了国际游乐设施安全领域的最佳实践和多个国家的现行法规要求，力求在兼顾各国差异的基础上提供具有广泛适用性的能力基准。标准的能力框架设计采用了国际上通用的“能力单元—能力要素—绩效标准”三级结构，为各国的本土化应用提供了灵活接口。五、主要起草单位介绍ISO/TS24665:2023的研制由国际标准化组织游乐场技术委员会（ISO/TC181）牵头组织。ISO/TC181成立于1997年，秘书处设在德国标准化学会（DIN），是ISO中专门负责游乐场及娱乐区安全标准制定的技术委员会。该委员会的工作范围涵盖游乐场设备的安全要求、安装与检查指南、操作与维护规范及人员能力要求等多个方面，目前已发布多项具有广泛国际影响力的标准文件。在ISO/TC181中，游乐场检查员能力框架标准的制定工作由第三工作组（WG3）具体承担。WG3汇集了来自德国、英国、法国、荷兰、瑞典、澳大利亚、美国、日本等国家的标准化专家，成员构成涵盖游乐设备制造商、第三方检验检测机构、游乐场运营商、消费者保护组织以及政府监管部门的代表。各方在标准研制过程中基于各自丰富的实践经验和技术积累开展了深入交流与协作，经过多轮工作组会议讨论和国际标准草案（CD、DIS）投票，最终达成国际共识。各方专家通过广泛的国际调研和数据收集，系统梳理了各成员国在游乐场检查员和维护人员资质管理方面的现行做法规程，为本标准能力框架的构建提供了丰富的实践基础。代表性检验机构在游乐设施检测方法标准化方面具有长期积累，为标准中检查程序和方法能力要求的制定提供了核心技术输入。制造商代表则从设备全生命周期管理的角度，为维护技术人员能力要求的界定贡献了丰富的设备维护数据与实践经验。六、标准实施意义与应用前景6.1对游乐场所安全管理的促进作用ISO/TS24665:2023的实施将从根本上推动游乐场所安全管理从事后应对向事前预防转变。通过明确检查员和维护技术人员的岗位能力要求，该标准为游乐场所运营单位提供了人员选拔、培训、考核和管理的系统性依据。在实际应用层面，标准的落地实施将取得以下实效：-有效降低游乐设施安全风险：统一的能力标准确保检查和维护工作的质量一致性，减少因人员能力不足导致的漏检、误判和维护不当等问题，从而显著降低游乐设施运行安全风险。-提升行业整体服务水平：促使运营单位加大对从业人员培训和能力建设的投入，提升行业人才队伍的整体专业素质。-增强公众信任：标准化的人员管理机制有助于提升家长和社会公众对游乐场所安全管理的信心，促进游乐场所的健康发展。6.2对国际贸易和技术交流的推动价值游乐设施制造和运营是高度国际化的行业。ISO/TS24665:2023为各国游乐场所从业人员能力评价提供了统一的技术基准，有利于减少人员资质互认中的技术壁垒，促进检验检测服务贸易的便利化和国际人才的交流流动。对于跨国运营的游乐场品牌和大型主题公园集团而言，统一的能力框架有助于实现其全球各分支机构人员管理标准的一致性。6.3在我国的应用展望当前，我国在游乐场所安全监管方面已建立了较为完善的法规标准体系，形成了以《中华人民共和国特种设备安全法》《大型游乐设施安全监察规定》为统领的法规框架，以及以GB8408《大型游乐设施安全规范》为代表的系列国家标准。然而，在游乐场从业人员能力认定和分级管理方面，我国尚未建立系统性的国家标准，相关要求分散于特种设备作业人员考核规范和企业内部管理制度之中，且主要覆盖大型游乐设施范围，对居民小区、公园、幼儿园等场景中广泛存在的小型游乐设施关注不足。ISO/TS24665:2023的发布可为我国相关标准制修订提供重要参考，在以下方面具有广阔的应用前景：-可为我国游乐场检查员和维护技术人员职业能力标准的制定提供框架范式和方法论指导-有助于推动我国游乐设施安全管理与国际先进实践接轨，促进检验检测结果的国际互认-为游乐设施运营企业建立健全内部人员培训和能力评价体系提供直接参照-为行业主管部门完善监管政策和人员资质管理提供技术支撑七、结论与展望ISO/TS24665:2023作为国际标准化组织在游乐场从业人员能力领域发布的首部国际标准，填补了该领域国际标准化工作的空白，具有里程碑式的意义。该标准以科学的能力框架方法论为基础，系统界定了游乐场检查员和维护技术人员的知识、技能和素质要求，为全球游乐场所安全管理和人才队伍建设提供了统一的技术基准。标准采用的能力单元分解模式既保证了评价体系的系统性和科学性，又为不同国家和地区的本土化应用保留了充分的灵活性。与此同时，标准作为技术规范类文件，将在实施过程中持续收集各方反馈和应用数据，为后续修订和向正式国际标准的转化奠定基础。参考文献[1]ISO/TS24665:2023,Playgroundandrecreationalareas—Frameworkforthecompetenceofplaygroundinspectorsandplaygroundmaintenancetechnicians.Geneva:InternationalOrganizationfor