GBT 43937-2024 岩溶区水土资源开发利用规范标准立项发展报告

岩溶区水土资源开发利用规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforDevelopmentandUtilizationofWaterandLandResourcesinKarstAreas摘要岩溶地区约占全球陆地面积的15%，在我国分布面积达344万平方公里，其中以西南地区最为集中。由于岩溶地貌特有的地表-地下双重水文地质结构，该区域水土资源开发利用面临地表水渗漏严重、土层浅薄贫瘠、水资源时空分布不均等突出问题，严重制约了区域经济社会可持续发展和生态安全。在此背景下，GB/T43937-2024《岩溶区水土资源开发利用规范》于2024年4月25日由国家标准化管理委员会正式发布，并将于2024年8月1日起实施。本标准是我国首部针对岩溶区水土资源开发利用的国家级技术标准，系统规定了岩溶区水土资源调查评价、开发利用模式、工程技术措施、监测监管及生态保护等方面的技术要求。本报告从标准立项背景、编制原则、技术内容、主要参与单位及实施前景等维度对该标准进行系统解读，旨在为岩溶区水土资源科学管理、生态保护修复及乡村振兴战略实施提供标准引领和技术支撑。该标准的发布实施填补了我国岩溶区水土资源开发利用领域标准的空白，对于促进岩溶区水资源高效利用、耕地质量提升和生态屏障建设具有重要的现实意义和深远影响。关键词：岩溶区；水土资源；开发利用；技术规范；国家标准；生态保护；喀斯特地貌Keywords:Karstareas;Waterandlandresources;Developmentandutilization;Technicalspecification;Nationalstandard;Ecologicalconservation;Karstlandform1引言岩溶地貌，又称喀斯特地貌，是由可溶性岩石（主要为碳酸盐岩）在水的作用下形成的独特地质景观。我国是全球岩溶发育最典型、分布面积最广的国家之一，岩溶区总面积约344万平方公里，占国土面积的三分之一以上，其中以广西、贵州、云南等西南省区最为集中，形成了举世瞩目的喀斯特生态系统。岩溶区独特的地上地下双重空间结构，导致其水土资源赋存条件和开发利用方式与一般地区存在显著差异，呈现出“地表水贵如油、地下水滚滚流”的资源错位现象，以及“石漠化”等突出的生态退化问题。在此背景下，由全国国土资源标准化技术委员会归口管理，中国地质调查局岩溶地质研究所等单位牵头起草的GB/T43937-2024《岩溶区水土资源开发利用规范》应运而生。2标准编制背景与立项必要性2.1岩溶区水土资源开发利用面临严峻挑战岩溶区水土资源开发利用面临的核心挑战来源于其独特的“二元水文地质结构”和脆弱的生态环境。具体而言，主要表现在以下方面：（1）水资源时空分布严重不均。岩溶区地表水系不发育，降水通过岩溶裂隙、落水洞等迅速渗入地下，形成丰富的地下水系统，导致“地表水少、地下水多”的分布格局。同时，岩溶含水介质高度非均质，地下水赋存和运移规律复杂，开发利用难度大，部分地区季节性干旱问题突出，工程性缺水问题严重，制约了当地群众生产生活用水保障。（2）土层浅薄且水土流失严重。岩溶区成土速率极慢，据估算形成1厘米厚的土壤需要数千年时间，土层厚度普遍不足30厘米，土壤侵蚀敏感性高。一旦植被遭到破坏，水土流失加剧，极易演化成为石漠化土地，丧失农业生产能力。（3）石漠化问题突出。石漠化是岩溶区土地退化的极端表现形式，目前我国西南岩溶区石漠化面积仍达数千万亩，成为区域生态安全的最大威胁。石漠化地区植被覆盖率低、生物多样性锐减、生态系统服务功能严重退化，是脱贫攻坚和乡村振兴中必须攻克的“硬骨头”。2.2标准缺失制约规范管理与技术推广在GB/T43937-2024发布之前，我国在岩溶区水土资源开发利用方面尚无统一的国家标准。各地在水利、农业、林业、自然资源等部门的具体实践中，多参照一般地区的水土保持、水资源利用等技术标准执行，未能充分考虑岩溶区的特殊地质条件和水文地质特征，导致技术适用性不足、工程实效不佳。同时，在岩溶区水土资源调查评价方法、开发利用适宜性评价指标、工程规划设计参数等方面，各地做法差异较大，难以实现科学规范的统一管理，也制约了先进适用技术的大范围推广。2.3生态文明建设与乡村振兴的战略需求3标准编制原则与技术内容3.1编制指导原则GB/T43937-2024《岩溶区水土资源开发利用规范》在编制过程中，遵循了以下基本原则：（1）科学性原则。以岩溶水文地质学、土壤学、生态学等学科理论为基础，充分吸收国内外岩溶区水土资源研究成果和先进技术，确保标准的科学性和技术先进性。（2）适用性原则。充分考虑我国岩溶区自然条件差异性和区域经济社会发展的实际需求，合理界定标准适用范围，分类提出技术要求，增强标准的可操作性和实用性。（3）生态优先原则。将生态保护理念贯穿标准编制全过程，强调以水土资源承载能力为刚性约束，在保护中开发、在开发中保护，坚决守住生态安全底线。（4）协调一致性原则。与现行相关国家标准、行业标准保持衔接和协调，避免技术指标冲突和要求矛盾。3.2标准主要技术内容GB/T43937-2024系推荐性国家标准，属于地质学、气象学、水文学学科领域，由中国标准出版社出版发行。该标准围绕岩溶区水土资源开发利用的全流程，构建了系统完整的技术框架，主要包括以下技术内容：（1）调查评价。规定了岩溶区水土资源调查的内容、方法和技术要求，包括岩溶水文地质条件调查、水资源量评价、土地资源适宜性评价、水土资源匹配分析以及岩溶环境地质问题调查评估等内容。（2）开发利用区划与模式选择。确立了岩溶区水土资源开发利用的功能分区原则和区划方法，提出了不同岩溶地貌类型区（如峰丛洼地、峰林平原、溶蚀丘陵等）水土资源的开发利用模式和优化配置方案。（3）工程技术措施。系统规定了岩溶区水资源开发工程（如水柜水窖建设、地下河开发利用、岩溶泉引蓄等）、土地整治工程（如坡耕地改造、土壤重构、小流域综合治理等）以及与水土资源开发利用配套的生态修复工程的技术要求和设计参数。（4）监测与监管。规定了岩溶区水土资源开发利用过程中的动态监测内容、监测方法、监测频次以及监督管理的基本要求，为后续评估和适应性管理提供依据。（5）生态保护与石漠化防治。提出了水土资源开发利用过程中应采取的生态保护措施，包括水土流失防治、植被恢复与保护、石漠化综合治理等技术要求，确保资源开发与生态保护协同推进。4主要起草单位介绍GB/T43937-2024《岩溶区水土资源开发利用规范》由全国国土资源标准化技术委员会（SAC/TC93）提出并归口管理。在标准起草过程中，中国地质调查局岩溶地质研究所作为核心起草单位发挥了不可替代的关键作用。中国地质调查局岩溶地质研究所（以下简称“岩溶所”）位于广西桂林市，是自然资源部中国地质调查局直属的公益性地质调查与研究机构，也是全球唯一专门从事岩溶地质研究的国家级科研机构。该所成立于1976年，经过近五十年发展，已形成了岩溶动力学理论、岩溶水资源勘查评价、石漠化治理、岩溶碳汇等特色鲜明的研究方向，建有自然资源部/广西岩溶动力学重点实验室、国际岩溶研究中心等高水平科研平台，学术影响力辐射全球，在国际岩溶研究领域享有盛誉。在岩溶区水土资源研究方面，岩溶所长期承担西南岩溶地区水文地质调查、石漠化生态修复、岩溶水资源开发利用等国家重大科研和生产任务，积累了丰富的基础数据和实践经验。该所提出的岩溶地下水系统划分理论、岩溶水资源评价方法、表层岩溶带水资源调蓄技术等，已在我国西南岩溶区得到广泛应用，为标准的科学编制奠定了坚实的理论与技术基础。依托覆盖西南八省区的岩溶地质调查网络和长期野外监测站点，岩溶所在标准编制过程中组织开展了大量实地调研和技术验证，为保障标准的科学性、先进性和可操作性发挥了不可替代的作用。此外，参与标准起草的还包括中国水利水电科学研究院、中科院亚热带农业生态研究所、部分省区地质环境监测总站、相关高校等单位，形成了“科研院所+高校+业务部门”的协同编制机制，有力保证了标准的综合性和适用性。5标准实施意义与展望5.1现实意义GB/T43937-2024作为我国首部系统规范岩溶区水土资源开发利用的国家标准，其实施具有多方面的重要意义：第一，填补标准空白，推动规范化管理。该标准结束了我国岩溶区水土资源开发利用无标可依、各地各行其是的历史，为自然资源、水利、农业农村、林业草原等主管部门及其技术支撑机构提供了统一的技术依据，有利于提高岩溶区水土资源管理的科学化、规范化水平。第二，促进水资源高效利用，缓解工程性缺水。岩溶区水资源总量较为丰富，但开发利用难度大，通过标准引领，将推动地下河开发利用、岩溶泉引蓄、表层岩溶带水资源调蓄等成熟技术的规范化应用，有效缓解岩溶区群众饮水困难和农业灌溉缺水问题。第三，支撑石漠化综合治理和生态修复。标准将生态保护要求贯穿于水土资源开发利用的各个环节，有利于从源头控制和减少因不当开发造成的水土流失和石漠化扩展，支撑西南生态安全屏障建设。第四，服务乡村振兴和区域发展。岩溶区是我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点区域，科学合理开发利用水土资源，改善农业生产条件和群众生活用水条件，是保障粮食安全、促进农民增收和乡村振兴的重要基础，该标准的实施将为上述工作提供有力技术支撑。5.2未来展望展望未来，GB/T43937-2024的实施应从以下方面深入推进：一是加强标准宣传与培训。各级自然资源、水利等部门应将本标准纳入相关技术人员的培训内容，确保标准在基层落地见效。二是注重标准的实施反馈和动态修订。随着岩溶区水土资源调查评价技术的不断发展、遥感与大数据等新技术与新方法的应用日趋广泛，应建立标准实施评估与修订机制，及时将成熟的新技术纳入标准体系。三是加强标准的国际交流与合作。我国岩溶研究在国际上处于领先地位，该标准的实施经验和成果可通过“一带一路”等国际合作平台，为世界其他岩溶分布国家提供中国方案和中国标准，提升我国在国际岩溶研究领域的话语权和影响力。6结论参考文献[1]国家标准化管理委员会.G