中央企业境外制造业合作分类办法

中央企业境外制造业合作分类办法一、分类目的与适用范围（一）分类目的为规范中央企业境外制造业合作行为，提升合作质量与效益，防范各类境外经营风险，推动中央企业在全球制造业产业链中实现高质量布局，特制定本分类办法。通过对境外制造业合作进行科学分类，引导中央企业结合自身战略定位、产业优势与目标市场特点，精准选择合作模式与领域，促进境外合作项目的可持续发展，增强中央企业的国际竞争力与全球资源配置能力。（二）适用范围本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的中央企业及其各级全资、控股子企业（以下统称中央企业）开展的境外制造业合作项目。境外制造业合作涵盖中央企业在境外进行的制造业投资建厂、技术合作、产能转移、产业链协同、并购重组等各类与制造业相关的经济合作活动。二、分类原则（一）战略导向原则分类需紧密围绕国家制造业发展战略、“一带一路”倡议以及中央企业自身的国际化发展战略。优先支持符合国家产业升级方向、能够带动国内优势产能输出、提升我国制造业全球话语权的境外合作项目，引导中央企业在境外合作中践行国家战略，实现企业发展与国家利益的有机统一。（二）产业适配原则结合中央企业所处制造业细分行业的特点、技术水平与市场地位，对境外合作项目进行分类。充分考虑不同行业在境外市场的需求差异、竞争格局与发展趋势，确保分类结果能够准确反映各行业境外合作的实际情况与发展需求，为中央企业提供具有针对性的指导。（三）风险可控原则将风险评估作为分类的重要依据，根据境外合作项目面临的政治风险、经济风险、法律风险、社会风险等不同类型与等级，进行差异化分类。引导中央企业在境外合作中建立健全风险防控体系，有效识别、评估与应对各类风险，保障境外合作项目的安全稳定运行。（四）动态调整原则根据国际政治经济形势变化、全球制造业产业格局调整、中央企业自身发展情况以及境外合作项目的实施进展，对分类结果进行动态调整。及时更新分类标准与类别，确保分类办法始终适应境外制造业合作的发展需求，为中央企业提供持续有效的指导。三、分类标准与类别（一）按合作模式分类1.绿地投资类指中央企业在境外通过新建工厂、生产线等方式进行的制造业投资项目。此类项目通常需要从零开始进行项目规划、选址、建设与运营，具有投资周期长、前期投入大、建设风险高但后期自主性强的特点。适用于中央企业在目标市场具有明确的长期发展战略，且当地市场具备充足的资源、劳动力与市场需求的情况。例如，某中央钢铁企业在东南亚国家新建大型钢铁生产基地，利用当地丰富的铁矿石资源与廉价劳动力，满足当地及周边地区的钢铁市场需求。2.并购重组类指中央企业通过收购、兼并境外制造业企业或参与其资产重组等方式开展的合作项目。此类项目能够帮助中央企业快速获取境外企业的技术、品牌、市场渠道与人才资源，实现跨越式发展。但同时也面临着并购整合难度大、文化冲突、法律风险高等挑战。适用于中央企业具有较强的资本实力、整合能力与国际化运营经验，且目标企业具有独特的技术优势或市场地位的情况。例如，某中央汽车制造企业收购欧洲某知名高端汽车品牌，借助其品牌影响力与技术研发能力，提升自身在全球高端汽车市场的竞争力。3.技术合作类指中央企业与境外制造业企业、科研机构等在技术研发、技术转让、技术共享等方面开展的合作项目。合作形式包括联合研发、技术许可、技术咨询等。此类合作能够帮助中央企业快速获取境外先进技术，提升自身技术创新能力，同时也有助于推动我国制造业技术的国际化交流与合作。适用于中央企业处于技术升级阶段，需要引进境外先进技术或与境外机构共同开展前沿技术研究的情况。例如，某中央电子信息企业与美国某科技公司联合研发新一代芯片技术，提升我国在高端芯片领域的技术水平。4.产能合作类指中央企业将国内成熟的制造业产能向境外转移，与境外合作伙伴开展的产能共享、委托加工、合作生产等合作项目。此类合作能够有效利用境外的资源、劳动力与市场优势，缓解国内产能过剩压力，同时也有助于提升我国制造业产能的全球配置效率。适用于中央企业所处行业国内产能过剩，且境外市场对相关产品具有较大需求的情况。例如，某中央家电制造企业在非洲国家建立家电组装工厂，利用当地廉价劳动力生产家电产品，满足非洲市场的需求。5.产业链协同类指中央企业与境外制造业企业在产业链上下游开展的协同合作项目，包括原材料供应、零部件配套、产品销售等环节的合作。此类合作能够促进产业链上下游企业的资源共享、优势互补与协同发展，提升整个产业链的竞争力。适用于中央企业处于产业链关键环节，需要整合全球产业链资源，构建稳定、高效的全球产业链体系的情况。例如，某中央装备制造企业与境外多家零部件供应商建立长期稳定的合作关系，确保其境外生产基地的零部件供应稳定可靠。（二）按产业领域分类1.高端装备制造类涵盖航空航天装备、海洋工程装备、智能制造装备、轨道交通装备等技术含量高、附加值高的高端制造业领域。此类境外合作项目对于提升我国制造业的技术水平与国际地位具有重要意义，国家与国资委将给予重点支持。中央企业在该领域开展境外合作，应注重技术创新与品牌建设，积极参与全球高端装备制造市场的竞争。例如，某中央航空航天企业与欧洲某航空制造企业合作研发新一代商用飞机，提升我国在全球航空航天领域的技术实力。2.传统优势制造类包括钢铁、有色金属、建材、化工等我国具有传统产业优势的制造业领域。此类境外合作项目应重点关注产能转移的合理性与可持续性，推动传统产业的转型升级与绿色发展。中央企业在该领域开展境外合作，应注重技术改造与节能减排，提升传统产业的国际竞争力。例如，某中央钢铁企业与东南亚国家合作建设绿色钢铁生产基地，采用先进的节能减排技术，减少生产过程中的环境污染。3.战略性新兴制造类涉及新能源汽车、新能源装备、生物医药、电子信息等具有广阔发展前景的战略性新兴制造业领域。此类境外合作项目对于培育我国制造业新的增长点、抢占未来产业发展制高点具有重要作用。中央企业在该领域开展境外合作，应注重技术研发与市场拓展，积极布局全球新兴产业市场。例如，某中央新能源汽车企业在欧洲国家建设新能源汽车生产基地，加快新能源汽车在欧洲市场的推广应用。4.民生消费制造类包含食品加工、纺织服装、家电制造等与民生消费密切相关的制造业领域。此类境外合作项目应重点关注当地市场需求与消费习惯，提供符合当地消费者需求的产品与服务。中央企业在该领域开展境外合作，应注重品牌建设与市场营销，提升产品的市场占有率与品牌知名度。例如，某中央食品加工企业在东南亚国家建立食品生产基地，生产符合当地口味的食品产品，满足当地消费者的需求。（三）按风险等级分类1.低风险类指境外合作项目所在国家或地区政治稳定、经济发展良好、法律体系健全、社会环境和谐，项目面临的各类风险较低。此类项目通常具有较好的投资环境与发展前景，中央企业可在充分评估的基础上，积极推进项目实施。例如，中央企业在新加坡、德国等发达国家开展的制造业合作项目，由于这些国家政治稳定、经济发达、法律完善，项目面临的风险相对较低。2.中风险类指境外合作项目所在国家或地区存在一定的政治、经济或社会风险，但总体风险处于可控范围。此类项目需要中央企业加强风险评估与防控，制定详细的风险应对预案，在确保风险可控的前提下推进项目实施。例如，中央企业在部分新兴市场国家开展的制造业合作项目，这些国家经济发展较快，但可能存在一定的政策不确定性与市场波动风险。3.高风险类指境外合作项目所在国家或地区政治局势动荡、经济危机频发、法律体系不完善、社会矛盾突出，项目面临较高的各类风险。此类项目需要中央企业谨慎决策，在充分评估风险并制定切实可行的风险防控措施后，方可考虑是否推进项目实施。例如，中央企业在部分战乱国家或地区开展的制造业合作项目，由于这些国家政治局势不稳定，项目面临的安全风险极高。四、分类管理措施（一）分类指导与支持根据不同类别的境外制造业合作项目，国资委将制定差异化的指导政策与支持措施。对于符合国家战略导向、产业适配性强、风险可控的重点合作项目，将在资金支持、政策优惠、资源协调等方面给予优先保障；对于存在一定风险或需要进行产业升级的合作项目，将加强指导与监督，帮助中央企业解决项目实施过程中遇到的问题。（二）分类考核与评价建立健全与分类办法相配套的考核评价体系，针对不同类别的境外合作项目设置差异化的考核指标。重点考核项目的战略符合性、经济效益、风险防控能力、技术创新能力等方面的内容，引导中央企业在境外合作中注重质量与效益，实现可持续发展。考核评价结果将与中央企业的负责人薪酬、职务任免等挂钩，强化考核的激励约束作用。（三）分类风险防控指导中央企业针对不同风险等级的境外合作项目，建立健全相应的风险防控机制。对于低风险类项目，重点加强日常运营监控与风险管理；对于中风险类项目，制定详细的风险应对预案，加强对风险因素的动态监测与预警；对于高风险类项目，建立专门的风险防控团队，采取投保海外投资保险、签订双边投资保护协定等多种方式，有效降低项目风险。（四）分类信息统计与监测建立境外制造业合作项目分类信息统计与监测系统，及时收集、整理与分析各类境外合作项目的实施进展、经济效益、风险状况等信息。通过对分类信息的监测与分析，为国资委制定相关政策、调整分类标准提供数据支持，同时也为中央企业提供境外市场动态与行业发展趋势等信息服务，帮助中央企业及时调整境外合作策略。五、分类工作流程（一）项目申报中央企业应在境外制造业合作项目实施前，按照本办法的要求，向国资委提交项目申报材料。申报材料应包括项目基本情况、合作模式、产业领域、风险评估报告、战略符合性分析等内容，确保申报信息的真实性、准确性与完整性。（二）分类审核国资委组织相关专家与专业机构，对中央企业提交的境外合作项目申报材料进行审核。审核内容包括项目的战略符合性、产业适配性、风险可控性等方面，根据分类标准与原则，对项目进行分类。审核过程中，可要求中央企业补充相关材料或进行现场调研，确保分类结果的科学性与合理性。（三）分类结果反馈国资委将分类审核结果及时反馈给中央企业，明确项目的分类类别与相应的管理措施。中央企业应根据分类结果，调整项目实施策略，制定详细的项目实施方案与风险防控措施，并报国资委备案。（四）动态调整中央企业应定期向国资委报告境外合作项目的实施进展情况，国资委根据项目实施过程中的实际情况，如市场环境变化、项目风险等级调整、企业战略调整等，对项目的分类结果进行动态调整。中央企业应根据调整后的分类结果，及时调整项目管理措施，确保项目始终符合分类管理的要求。六、监督与问责（一）监督检查国资委将定期对中央企业执行本分类办法的情况进行监督检查，重点检查中央企业境外合作项目的分类准确性、管理措施落实情况、风险防控效果等方面的内容。监督检查可采取现场检查、非现场检查、专项审计等多种方式，确保中央