新《民用航空法》下低空经济的修订亮点解读及合规指引

1新《民用航空法》下低空经济的修订亮点解读及合规指引式施行。作为该法颁布以来规模最大的一次修订,本次修法在低空经济领域实现了从原则性规定到制度性规定的跨越式突破,在市场准入、适航审定、起降设施、空域管理和监管处罚五个维度作出了系统性调整,为低空经济从政策驱动迈向法治驱动奠定了坚实的法律基础。业",2024年首次进入国务院政府工作报告,2025年纳入"十五五"规划建议,2026年更与集成电路、航空航天、生物医药并列,正式确立为国家"新兴支柱产业"。与此同时,低空经济相关产业规模快速扩张。2023年我国低空经济市场规模达5059.5亿元,以33.8%的同比增速,预计2026年整体规模有望突破万亿元,2023至2026年复合增长率保持在30%左右。2026年被业内视作低空经济从"概念验证"迈入"场景化应用"的元年,行业正从"试点飞行"走向"常态运营"。本文通过对上述五大制度板块的逐项梳理与解读,并以点带面展开整个相关法规体系,加之特色的一句话解读,为有意进入或已从事低空经济业务的市供可落地的法律指引。—、市场准入用航空从小众作业"走向大众服务"。相关企业完成运营许可布局,可在商业落地节奏和资本竞争中获得先发优势第157条通用航空准入从正面列举式改为负面排除式,即从事公共航空运输以外的民用航空活动。第158条l.航空经营许可证和运行合格证二证合一为"通用航空2.明确主体、配套、注册资本、管理制度等准入条件;3.明确非经营性飞行实行备案制。1.准入程序优化,审批环节减少、周期缩短;等)准入合规指明方向;第162条航空活动根据业务类型实施分类管理。采取差异化准入标准,投资者可按业务类型直接定位合规路径,避免"一刀切"的制度成本。上述指引与《投资基金法》、2026年财政年度预算案的税务优惠条款商事登记及公证手续费规定,以及民商事一般法律(《民法典》《商法典》《信托法》)共同构成澳门基金业务的法律规范体系。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,2024年施行对无人机适航许可、运营资质、企业性质等作出系统规定。无人机飞行活动的"准入总闸",是无人机《通用机场管理规定》,2025对通用机场进行分类,不同类别对应不同准入条件。起降设施的"入场券",解决基础设施准入准入的互补关系。《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》,2024年施行按照不同的运行场景(开放类、特定类、审定类),细化航空器、操控员准入要求。无人机企业运行的"操作手册",细化运营规则,区分飞行场景、确立相关标准。依据中国民用航空局发布的《全国通用航空企业经营许可信息》(2026年2月版),截至2026年2月28日,全国通用航空企业总数达766家,更有大疆、联合飞机、沃飞长空等巨头持续增长。随着《民用航空法》正式施行,低空经济市场准入的制度框架已基本成型,预计会释放出更多的市场活力和投资积极性。(1)投资者需精准定位公司业务范围及经营模式,进一步判断须审批还是备案;(2)从事通用航空定期载客运输的企业应注意实缴注册资本不低于3000万元;(3)取得运营合格证后,则无需再重复申请通用航空经营许可证和运行合格证;(4)从业者需密切关注民航局关于《通用航空运营许可程序管理规定(征求意见稿)》进展,相关企业应在申请前主动对接民航地区管理局,确认过渡期操作口径。二、适航许可适航许可作为低空经济市场的入场券"。2026年7月施行的《民用航空法》将无人机纳入许可范围,涵盖全范围机型全过程活动,并实行分类管理,意在精细化特定化,推动低空资源高效利用。企业建立对应适航合规体系,将在审定周期和上市节奏上获得决定性优势。l.对无人机设计、生产、进出口、维修和飞行活动全链条提出适航取证要求;2.要求设计、生产机构建立相应保证体系;3.唯一识别码使产品全链条可追溯。第22l条完善适航审定组织体系和标准规范,健全基于风险的分类分级适航管理方式。不同风险等级适用差异化标准,审定资源向高风险项目集中。第236条无证、超证飞行最高处罚二百万元,并可吊销许可证件。大幅增加违法成本,进一步促进企业合规。为落实新法要求,做好新旧制度衔接,民航局航空器适航审定司修订了8份适航管理程序(AP),与新《民用航空法》同步施行。《型号合格审定程序》(AP-航空器型号合格证(TC)的申请、受理、审查、颁发全流程,涵盖适航标准的确定与符合性验证方法。确立型号合格取证(TC)的程序框架,为设计批准提供全流程操作指引。《技术标准规定项目批准书合格审定程序》(AP-21-12Rl)技术标准规定项目批准书(CTSOA)的申请与审定,项目。明确机载设备及零部件装机批准的审定路径,是产品装机适航的前置程序。《补充型号合格证和改装设计批准书合格审定程序》(AP-21-14R3)已获航空器型号合格证(TC)的航空器进行设计更改时的审批路径重大更改申请补充型号合格证(STC)、次要更改申请改装设计批准书(MDA细化设计更改的分类审批标准,为在役航空器持续适航提供制度依据。《设计机构审定和监督程序》(AP-21-18)设计机构许可证书的申请、审查、颁发及证后监督,落实《民用航空法》第25条设计保证系统(DAS)要求。确立设计机构资质审定的技术标准与监管要求,是开展型号设计及设计更改的法律前提。《生产机构审定和监督程序》(AP-21-31R3)生产机构许可证书(原生产许可证(PC)已统一转换为生产机构许可证(POA))的申请、审查、颁发及证后监督,落实新法第条生产质量系统要求。确立生产机构资质审定的技术标准与监管要求,持有转换为生产机构许可证(POA)方可对产品签发合格证明。《无生产机构许可证生产的监管程序》(AP-2l33Rl)规定例外情形下无证生产的适用条件及《批准放行证书的签发和管理程序》(AP-21-52Rl)适航批准标签放行证书(用于证明航空器产品或零部件符合经批准的设计并处于安全可用状态)的签发条件、程序和证后管理。明确航空器及零部件适航批准的放行标准,是产品合法交付使用的法定凭证。无人驾驶航空器实名登记管理程序》(AP-45-01R6)标志)和无人驾驶航空器的实名登记(含唯一产品识别码的登记与管理)。空器取得合法身份并申请适航证书的法定前置条件。目前,国内已有10家企业19款无人驾驶航空器获航空器型号合格证(TC),其中峰飞V2000CG成为全球首款获"适航三证"的吨级以上evTOL并获印尼型号认可证(VTC)出海。御风未来E40H获颁全球首个中型复合翼无人驾驶航空器型号合格证,也是新版《民用航空法》颁布后我国首个取得型号合格证的无人驾驶航空产品。建议相关单位对照自身证件持有与在审项目情况,在2027年7月1日前完成如下工作:(l)设计机构许可证书(DOA)取证:拟进行设计更改的设计批准持有人申请人,须在过渡期内按AP-21-18完成设计机构许可证书(DOA)的申请与取得;(2)生产许可证(PC)转生产机构许可证(POA):已持有生产许可证(PC)的生产机构,须在过渡期内按《生产机构审定和监(3)技术标准规定项目批准书(CTSOA)证件转换:已持有技术标准规定项目批准书(CTSOA)的,在取得设计机构许可证书(DOA)的前提下,须在过渡期内将设计批准部分转换为新的技术标准规定项目批准书(CTSOA);(4)生产批准转换:拟继续生产交付的,须在过渡期内将生产批准部分转换为生产机构许可证(POA)。三、起降设施起降设施是低空经济从"飞起来"到"落下去"的关键。2026年7月施行的《民用航空法》推动了通用机场从过去"参照运输机场"营合法性。第69条通用机场根据业务类型、建设规模和标准,实施分类分投资者可按业务规模选择适配的合规路径,避免"小马第70条省级政府统筹推进通用机场建设,合理确定建设规模和标准。低空经济基础设施建设有了法定抓手和行政资源保障。第71条省级发改部门组织编制布局规划;新建、改建、扩建由省级政府审批、核准或备案。地方政府统一审批备案,审批效率显著提升。第72条《通用机场管理规定》(2025年施行)在起降设施的类型与建设标准方面作出了系统性规定:机场;设为主体工程的,须向民航质监机构办理质监手续;(3)场址审批:地方政府审批,民航局出具意见;(4)适用范围:仅供无人驾驶航空器使用的起降设施和场地不适用本规定。据中国民用航空局官网,截至2026年7月14日,全国通用机场478个,A类152个,B类326个。省级层面,以广东为例,广东省政府官网公布目前已建成64个通用机场1400余个起降点、近700条无人机航线,5G-A基站约6.6万个,初步勾勒出覆盖全省的低空飞行骨架。(1)建议相关企业做好选址规划重点关注省级通用机场布局规划做好投资项目的批准与备案事项;(2)建议相关企业关注通用机场专业工程的强制性标准,执行国家规定的招标投标市场准入监理质量和安全监督等制度;(3)建议相关企业严格把关通用机场建成后的验收程序,对A类、B类通用机场实行分类管理,避免因分类不清影响投用节点。四、空域管理空域管理是低空经济的路权"基础。2026年7月施行的《民用航空法》推动空域管理从以管控为中心"转向管控与利用并重",使空域这一核心生产要素充分发挥经济价值企业主动建立飞行计划申报空域使用申请等内部合规流程,将在空域资源竞争中占据先发优势。1.空域划分须兼顾军民安全、低空经济发展及公众利益;2.明确国家空管机构统一管理空域资源、国务院及中央军委制定具体办法。低空经济需求首次与军民安全及公共利益并列成为法定考量因素,并明确立法、执法机构。《飞行基本规则(2007修订)》确立了"军主民从"的统一飞行管制体制和空域划设基本框架(机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区、空中危险区等)。《通用航空飞行管制条例》,2003年施行规定了使用固定空域和划设临时空域的申请程序、飞前计划申报要求,是通用航空企业申请空域和计划飞行的直接依据。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,2024年施行划设无人机管制空域和适飞空域(适飞空域对应类非管制空域),建立飞行活动申请制度,明确隔离飞行为主、兼顾融合飞行的空域《无线电管理条例(2016修订)》管理航空无线电专用频率的分配和使用,低空飞行器通信、导航、监视均须使用经许可的无线电频率。《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》(CCAR-92),2024年施行细化空域管理、空中交通服务的适用范围和基本要求,明确民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)作为空域申请、飞行计划报备的统一线上入口。《国家空域基础分类方法》,2023年施行将空域划分为至G及W七类,至E类为管制空域,G类(真高300米以下)、W类(真高120米以下)为非管制空域。《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法(2016修订)》规范无人机在民用航空使用空域内的空中交通管理,要求为无人机飞行单独划设隔离空域并明确水平范围、垂直范围和使用时段。2026年5月起,全国新版微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域正式启用,20多个省份已公布新版适飞空域范围,多地适飞空域占比显著提升。以深圳为例,全市120米以下空域实现常态化全域开放,覆盖市域75%。空域正从管控逻辑"向"生产要素逻辑"转变。(1)建议相关企业明确空域分类与飞行规则,依据A至G及W七类,企业须根据飞行高度和航空器类型确定适用的申报程序;(2)建议相关企业的所有飞行活动均通过民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)提前提交申请并获得批准,并指定专人负责民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)操作,建立飞行前审批核查流程;(3)建议相关企业关注空域动态调整与跨区域协调,定期查询民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)获取最新空域数据。跨区域运营时需逐一确认各地方空域划设和审批要求主动对接平台系统,将合规管理嵌入业务流程。五、监管及处罚体系和权责清晰处罚有力的责任机制,使监管从运动式整治走向常态化法治",为行业提供稳定可预期的合规环境。企业主动建立安全管理体系和内部合规制度,将在监管逐渐成熟的行业洗牌中屹立不倒。1.分类分级监管;施;3.大数据监管与强制信息报送。1.高