《工业园区环境综合整治实施方案》

《工业园区环境综合整治实施方案》为全面贯彻落实国家及地方关于生态文明建设和环境保护的决策部署，切实解决当前工业园区存在的突出环境问题，改善区域环境质量，保障环境安全，推动工业园区绿色、循环、低碳发展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，对工业园区实施全方位、全周期、全过程的环境综合整治。通过整治，进一步优化园区产业布局，提升基础设施水平，规范企业环境行为，健全环境监管长效机制，将工业园区建设成为资源节约、环境友好、生态优良的现代化产业集聚区。（二）基本原则1.坚持问题导向，靶向施策。聚焦园区及企业在水、气、土、固废等方面存在的突出问题，全面排查，建立台账，制定针对性整改措施，逐项销号，确保整治工作取得实效。2.坚持统筹规划，系统治理。将园区环境整治与产业结构调整、园区循环化改造、基础设施建设相结合，统筹考虑产业发展与环境保护的关系，实现多污染物协同控制和区域协同治理。3.坚持严格标准，依法依规。严格执行环境保护法律法规和各项排放标准，强化环境执法监管，对环境违法行为“零容忍”，切实维护法律尊严。4.坚持政府主导，企业主体。强化园区管委会的组织协调和监督管理责任，落实企业的污染治理主体责任，形成政府统管、部门联动、企业施治、社会参与的工作格局。5.坚持创新驱动，长效管理。积极探索环境管理新模式，运用智能化、信息化手段提升监管效能，建立完善环境准入、日常监管、风险防范等长效机制，防止问题反弹。（三）整治范围本次整治范围覆盖工业园区全部规划区域，包括核心区及拓展区。整治对象为园区内所有工业企业、配套公用设施（污水处理厂、固废处置中心等）、管网设施、园区河道及公共区域环境。二、工作目标（一）总体目标通过为期一年的集中整治，工业园区环境基础设施实现全覆盖并稳定运行，企业污染治理水平显著提升，突出环境隐患得到有效消除，主要污染物排放总量持续下降，园区环境质量明显改善，环境监管能力全面加强，建立起适应绿色发展要求的环境管理体系。（二）具体指标1.环境质量指标：园区空气质量优良天数比例同比提高5%以上，PM2.5浓度同比下降10%以上；园区及周边地表水水质达标率100%，消除黑臭水体；土壤环境风险得到有效管控。2.基础设施指标：园区污水收集管网实现全覆盖，雨污分流彻底，污水处理厂负荷率稳定在合理区间且达标排放；危险废物处置利用率达到100%；一般工业固废综合利用率达到95%以上。3.企业合规指标：园区内企业环保手续完善率100%，重点排污单位在线监测设施安装运行率100%，突发环境事件应急预案编制备案率100%。4.环境管理指标：“散乱污”企业彻底“清零”，环境违法案件查处率100%，建立完善的“一企一档”及园区环境管理信息平台。三、重点整治任务（一）深化水环境整治，确保“水清岸绿”1.完善污水收集处理体系。全面排查园区污水管网，绘制管网走向图，修复破损、混接、错接管网。加快推进雨污分流改造，严禁生产废水、生活污水通过雨水管网排放。重点整治企业内部管网，确保厂区雨污彻底分流，车间清洗废水、初期雨水全部收集处理。推动园区污水处理厂提标改造，强化除磷脱氮工艺，确保出水水质稳定达到设计排放标准及地表水环境质量要求。2.严格企业废水排放管理。规范企业排污口设置，实行“一企一管”，安装流量计和在线监控装置。对化工、电镀、印染等重点涉水行业实施清洁化改造，推广废水资源化利用技术。严厉打击利用暗管、渗井、渗坑等方式偷排废水的行为。3.开展园区水系综合治理。对园区内河道、沟渠进行清淤疏浚，清理沿岸垃圾和杂物，实施生态护坡改造。加强园区初期雨水收集处理，建设初期雨水收集池，经处理达标后方可排放或回用。建立园区水环境网格化监测体系，在园区上下游、关键节点设置水质自动监测站，实时监控水质变化。（二）强化大气污染防治，实现“蓝天白云”1.深化挥发性有机物（VOCs）治理。全面排查园区涉VOCs企业，建立管理台账。严格落实“源头替代、过程控制、末端治理”要求。推广使用低VOCs含量原辅材料，对含VOCs物料（包括含VOCs废料）在储存、转移、输送、使用、处置等全过程实施密闭管理。强化重点行业废气收集效率，取消非必要的集气罩旁路，确保应收尽收。重点提升末端治理水平，淘汰单一低效活性炭吸附工艺，推广使用燃烧法等高效治理技术，确保VOCs去除效率达到80%以上。2.实施工业废气深度治理。对钢铁、水泥、燃煤锅炉等重点行业实施超低排放改造。加强工业炉窑专项整治，淘汰不达标炉窑，对保留的炉窑实施清洁能源替代和深度治理。强化无组织排放管控，对生产车间进行密闭或封闭，对物料堆场实施仓化、棚化，并配备喷淋抑尘设施。3.严控园区异味和恶臭污染。针对污水处理厂、垃圾中转站、固废堆场等易产生异味的节点，采取密闭收集、生物除臭、活性炭吸附等措施，减少异味扰民。建立异味巡查和应急响应机制，接到投诉后第一时间溯源并处置。（三）加强固废处置利用，做到“减量化资源化”1.规范工业固体废物管理。全面推行工业固体废物分类贮存、规范转移。建立健全一般工业固废污染环境防治责任制度，产生单位需建立管理台账，如实记录产生种类、数量、流向等信息。拓宽一般工业固废综合利用渠道，支持企业开展跨行业协同利用。2.严控危险废物环境风险。严格落实危险废物申报登记、管理计划、转移联单、经营许可等制度。规范危险废物贮存设施建设，必须符合《危险废物贮存污染控制标准》要求，设置识别标志，配备视频监控。严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法行为。推进危险废物利用处置能力建设，确保园区产生危废得到及时安全处置。3.推进“无废园区”建设。借鉴先进经验，探索建立园区固体废物循环利用产业链，促进企业间废物交换利用。推行清洁生产审核，从源头减少固废产生量。（四）提升土壤及地下水环境监管，保障“土净安居”1.开展土壤环境状况调查评估。对重点行业企业用地和遗留地块开展土壤污染状况调查，建立疑似污染地块名单。对拟变更用途为居住、公共管理与公共服务等敏感地块的，必须进行土壤环境质量调查评估。2.强化重点企业监管。督促土壤污染重点监管单位定期开展土壤和地下水环境自行监测，监测结果向社会公开。重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报生态环境、工业和信息化部门备案并实施。3.防范新增土壤污染。严格环境准入，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。加强涉重金属行业污染防控，严格执行重金属污染物排放总量控制制度。（五）优化园区基础设施与面貌，打造“生态园区”1.完善公共基础设施。加快园区集中供热设施建设，淘汰分散燃煤小锅炉，实现“一园一热源”。优化园区公共管廊建设，规范工业废水、物料输送管道。加强园区道路建设和维护，实施道路硬化，确保道路平整无破损。2.推进园区绿化美化。利用园区边角地、闲置地建设“口袋公园”和绿化带，提高园区绿化覆盖率。在园区与周边居民区之间设置足够的绿化隔离带，减轻对居民的影响。规范企业厂区容貌，要求企业围墙美观，物料堆放有序，厂区无明显积尘。3.建设智慧环保平台。整合园区各类环境监测数据，建设集“监测、预警、应急、指挥”于一体的智慧环保管理平台。利用无人机、卫星遥感、物联网等技术手段，构建“天地空”一体化监测网络，实现对园区环境质量的实时监控和精准溯源。（六）严格环境执法监管，保持高压态势1.开展专项执法行动。针对园区特点，组织开展“利剑斩污”、VOCs专项检查、危废专项检查等执法行动。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，加大检查频次和力度。2.严厉打击违法行为。对偷排偷放、非法处置危险废物、不正常使用治污设施、伪造监测数据等严重环境违法行为，依法从严从重处罚，并追究相关责任人责任。对涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关处理。3.实施信用联合惩戒。将环境违法信息记入社会信用档案，及时向社会公开。对严重失信企业，在信贷、用地、评优评先等方面实施联合惩戒，提高企业违法成本。四、实施步骤（一）动员部署与排查摸底阶段（第1-2个月）1.成立园区环境综合整治工作领导小组，召开动员大会，明确职责分工，全面启动整治工作。2.组织生态环境、住建、工信、应急管理等部门对园区进行“拉网式”排查。重点排查企业环保手续、治污设施运行、污染物排放、固废处置、环境风险隐患等情况。3.建立问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，实行台账式管理，明确整改时限和责任人，做到底数清、情况明。（二）集中整治与攻坚阶段（第3-9个月）1.针对排查发现的问题，分类施策。对能够立即整改的，责令企业立即整改；对需要限期整改的，下达整改通知书，明确整改时限和要求；对整改无望或严重污染环境的企业，依法予以关停取缔。2.加快推进园区基础设施建设，重点推进污水管网修复、雨污分流改造、污水处理厂提标改造、公共管廊建设等工程。3.督促企业加大污染治理投入，升级改造治污设施，确保在规定期限内完成整治任务。对重点难点问题，实行挂牌督办，定期调度整改进展。（三）检查验收与总结提升阶段（第10-12个月）1.整治工作领导小组组织对整治任务完成情况进行全面验收。对照“三张清单”，逐项核查整改落实情况，确保整改到位、不留死角。2.对验收不合格的企业和项目，责令限期整改，并依法依规进行处理。3.总结整治工作经验，分析存在的问题，研究建立健全长效管理机制。组织召开总结大会，对整治工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。五、保障措施（一）加强组织领导成立由园区管委会主任任组长，分管副主任任副组长，生态环境、经济发展、规划建设、应急管理、财政等部门主要负责人为成员的园区环境综合整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境部门，负责整治工作的日常协调、调度和督查。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成合力。（二）强化资金保障1.加大财政投入。园区财政安排专项资金，用于支持园区环境基础设施建设、环境监管能力建设及企业污染治理补助。2.争取上级资金。积极对接国家及省市环保专项资金、产业升级专项资金，争取更多政策资金支持。3.引入社会资本。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与园区污水处理、固废处置、环境监测等基础设施建设和运营。（三）严格考核问责1.将园区环境综合整治工作纳入年度目标责任考核体系，增加考核权重。2.建立督查通报制度，定期对各部门、各企业整治工作进展情况进行督查，对工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人进行通报批评。3.对在整治工作中不作为、慢作为、乱作为，导致环境问题恶化、造成严重后果的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（四）提升科技支撑1.组建专家技术团队，为园区环境整治提供技术支持和咨询服务，帮助企业解决治污技术难题。2.加强与高校、科研院所合作，引进推广先进适用的环保技术和装备，提升园区污染治理水平。3.建立园区环保专家库，定期组织专家对园区环境风险隐患进行排查评估。（五）加强宣传引导1.充分利用园区网站、公众号、电子显示屏等载体，广泛宣传园区环境综合整治的重要意义、目标任务和工作进展，营造浓厚的整治氛围。2.畅通“12345”、“12369”等举报渠道，鼓励公众、社会组织参与园区环境监督，对举报属实的给予奖励。3.定期公布园区环境质量状况和企业环境信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。（六）建立长效机制1.严格环境准入。制定园区产业发展负面清单，严禁引进高污染、高能耗、高环境风险的项目。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。2.强化网格化监管。建立“园区-片区-企业”三级环境监管网格，明确网格员职责，实现环境监管全覆盖。3.完善应急预案。修编园区突发环境事件应急预案，建立企业-园区-政府三级应急联动体系。定期组织开展应急演练，提升应急处置能力。4.推进园区循环化改造。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，优化产业布局，构建循环经济产业链，实现园区内能源、资源的高效利用和梯级利用。六、重点任务分解表序号重点任务具体内容牵头单位配合单位完成时限1摸底排查开展企业环保手续、治污设施、固废处置等全面排查，建立“三张清单”生态环境局经发局、安监局第2个月底2雨污分流改造完成园区公共管网及企业内部雨污分流改造，实现雨污彻底分流规划建设局生态环境局第8个月底3污水处理厂提标实施园区污水处理厂提标改造工程，提升出水水质规划建设局生态环境局第9个月底4VOCs综合治理完成重点涉VOCs企业“一企一策”方案编制及治理设施改造生态环境局经发局第8个月底5工业炉窑整治淘汰不达标工业炉窑，实施清洁能源替代和深度治理生态环境局经发局第6个月底6危废规范化管理规范危废贮存场所，完善转移联单制度，确保安全处置生态环境局安监局、交警队长期坚持7土壤环境调查完成重点行业企业用地土壤污染状况调查生态环境局规划建设局第10个月底8智慧环保平台建设集监测、预警、应急于一体的智慧环保管理平台生态环境局财政局、大数据局第10个月底9环境执法监管开展专项执法行动，严厉打击环境违法行为生态环境局公安局长期坚持10应急能力建设修编园区应急预案，配备应急物资，定期开展演练安监局生态环境局第6个月底七、企业环境管理规范化建设指引为引导企业落实主体责任，特制定本指引，园区内所有企业应参照执行。（一）环保手续合规1.依法取得排污许可证，并按照许可证规定排放污染物。2.建设项目必须履行环评审批或备案手续，落实“三同时”制度，并通过竣工验收。3.涉及危险废物经营许可的，必须取得相应的经营许可证。（二）污染治理设施运行1.建立污染治理设施运行台账，记录设施运行参数、维护保养、耗材更换等情况，台账保存期限不少于3年。2.保证污染治理设施正常稳定运行，严禁擅自停运、闲置设施。非计划停运须提前向生态环境部门报告并采取应急措施。3.定期对污染治理设施进行维护保养和检修，确保其达到设计处理能力。（三）监测与报告1.按照国家有关规定和监测规范，对排放的污染物进行自行监测，并保存原始监测记录。2.重点排污单位应当安装、使用污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行。3.定期公开污染物排放信息、防治设施运行情况等环境信息，接受社会监督。（四）环境风险防控1.编制突发环境事