2026年公务用车乘坐出行行为条例

2026年公务用车乘坐出行行为条例版本号：V1.0生效日期：2026年1月1日目录1.总则1.1制定目的1.2制定依据1.3适用范围1.4基本原则2.职责划分2.1执行部门权责2.2监督部门权责2.3各业务部门权责2.4驾乘双方权责3.具体管理内容3.1乘车申请与核验管理3.2乘车安全行为规范3.3乘车文明与廉洁规范3.4特殊场景乘车要求3.5行程结束后续管理4.违规约束与处理4.1违规行为层级划分4.2对应处理标准4.3正向激励措施5.申诉机制5.1申诉受理范围5.2申诉流程5.3核查与反馈要求6.附则7.附件1.总则1.1制定目的为进一步规范公务用车乘坐秩序，防范道路交通安全风险，降低公车运行成本，倡导文明、廉洁、高效的公务出行风尚，杜绝公车私用、危险乘车、不文明乘车等行为，保障公务活动有序开展，结合单位实际管理需求制定本条例。1.2制定依据本条例依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国民法典》及国家关于公务用车管理的通用规范制定，所有条款不得违反现行劳动保障、安全生产相关法律法规要求。1.3适用范围本条例适用于所有乘坐本单位权属公务用车（含单位全额出资购置车辆、单位长期租赁<租期1个月及以上>的公务保障车辆、临时租赁用于公务活动的社会车辆）的人员，具体包括：本单位合同制员工、劳务派遣人员、挂职锻炼人员、借调人员、实习人员，以及受本单位邀请乘坐公务用车参与公务活动的外部合作方人员、服务对象等。1.4基本原则公务用车乘坐管理坚持“安全第一、文明有序、廉洁高效、权责对等、奖惩分明”的原则，既保障公务出行合理需求，又严格约束不当乘车行为，兼顾管理刚性与人文关怀，杜绝形式主义、特权思想。2.职责划分2.1执行部门权责行政保障部是本条例的唯一执行部门，具体权责包括：（1）负责本条例的日常宣贯培训，将乘车规范纳入新员工入职培训必修内容，确保所有适用人员知晓规则要求；（2）负责公务用车的统一调度、派车审核，通过智慧行政系统建立全量乘车台账，实时记录乘车人员、行驶路线、起止时间、费用明细等信息；（3）负责车载安全设备、定位终端、行车记录仪的日常运维，确保设备在线率不低于99%，定期梳理乘车行为数据，对不规范行为开展常态化提醒；（4）负责受理乘车过程中的服务诉求，协调处置车辆故障、人员突发疾病等应急事件，建立乘车人遗落物品招领机制；（5）负责定期汇总违规乘车行为线索，第一时间移送监督部门核查，不得隐瞒、包庇违规行为。2.2监督部门权责合规审计部是本条例的监督部门，具体权责包括：（1）每季度开展不少于1次的公车乘坐情况专项抽查，抽查比例不低于当季派车总量的10%，重点核查公车私用、违规搭载人员等问题；（2）对行政保障部移送的违规线索开展独立核查，通过调取行车记录仪记录、问询当事人、核对系统台账等方式固定证据，对照本条例提出客观公正的处理意见，交人力资源部落地执行；（3）对违规处理的执行情况进行跟踪，确保处理标准统一、不打折扣，杜绝徇私舞弊、区别对待；（4）每年排查1次公务用车乘坐管理的风险漏洞，及时向行政保障部提出优化建议。2.3各业务部门权责各业务部门负责人是本部门公务出行管理的第一责任人，具体权责包括：（1）督促本部门员工严格遵守乘车规范，对本部门提交的公务用车申请真实性进行审核，杜绝虚假申请、公车私用；（2）带头践行文明乘车要求，对本部门人员的不规范乘车行为及时提醒纠正，配合执行部门、监督部门开展违规核查。2.4驾乘双方权责（1）驾驶员是乘车规范的第一核验人，发车前必须核对乘车人员身份与派车单信息，对不符合乘车要求的人员有权拒载；对乘车人提出的违法违规要求应当明确拒绝，第一时间向行政保障部报备，未履行劝阻、上报义务、默许违规行为发生的，按照驾驶员管理规定同步追责；（2）乘车人有权对驾驶员的危险驾驶、服务态度恶劣、私自绕行等行为进行监督投诉，有权对乘车管理工作提出合理优化建议。3.具体管理内容3.1乘车申请与核验管理（1）常规公务出行需至少提前2小时通过单位智慧行政平台提交乘车申请，明确标注出行事由、出发时间、上下车点位、同行人员清单、特殊乘车需求（如携带大件公务物料、无障碍乘车需求等）；涉及突发应急处置、紧急公务会议、公共事件应对等无法提前申请的场景，乘车人可先向行政保障部值班调度报备乘车，在行程结束后24小时内补填系统申请，逾期未补的视为无申请违规乘车。（2）驾驶员接到派单后，需在乘车人登车时核对系统登记的人员信息，对未在派单清单内、且无行政保障部临时调度通知的人员，一律拒绝登车，不得碍于人情允许无关人员搭乘。（3）公务车辆不得用于私人婚丧嫁娶、亲友聚会、休闲娱乐等非公务活动，任何人不得要求驾驶员将车辆转借外部人员使用。3.2乘车安全行为规范（1）所有乘车人员上车后第一时间规范佩戴安全带，无论乘坐前排还是后排，车辆行驶过程中不得解开安全带，驾驶员需主动提醒乘车人落实安全防护要求。（2）车辆行驶过程中，乘车人不得实施妨碍安全驾驶的行为，包括但不限于：与驾驶员进行与行车安全无关的长时间闲聊、催促驾驶员超速行驶/抢信号灯/违规变道/占用应急车道、要求驾驶员在设置明确禁停标识的路段停车上下客、拍打驾驶位座椅/抢夺车辆操控装置。（3）严禁携带易燃易爆、有毒有害、管制器具等国家明令禁止公共交通携带的违禁品乘车；携带易渗漏、易散落、有强腐蚀性的物品乘车时，需提前告知驾驶员，做好密封包装后放置在车辆指定储物区域，不得污染车内环境、损坏车载设施。（4）车辆行驶过程中，乘车人不得将头、手等身体部位伸出窗外，不得随意开启车门、应急开关等操控装置，非紧急情况不得触碰车辆消防、急救设备。（5）乘车过程中发生车辆故障、交通事故等突发情况时，乘车人需第一时间配合驾驶员做好现场警示、人员疏散，在路侧安全区域等候处置，不得擅自离开现场，不得与事故相关方发生言语或肢体冲突。3.3乘车文明与廉洁规范（1）车内全面禁止吸烟（含电子烟），不得在车内进食有强烈刺激性气味、易残留异味的食物，不得向车外抛洒纸巾、果皮、饮料瓶等废弃物，不得在车内座椅、内饰上刻画、踩踏，不得在车内从事低俗娱乐、酗酒等有损单位形象的行为。（2）爱护车内公共设施，不得随意拆卸、遮挡、损坏车载定位终端、行车记录仪、公务标识等装置；调整车内空调、影音设备时需征得驾驶员或同乘多数人员同意，不得因个人需求影响其他乘车人体验。（3）严格遵守廉洁出行要求，不得要求驾驶员在公务行程中绕行办理私人事务，包括但不限于顺道接送私人亲友、前往私人消费场所、装卸私人物品；不得要求驾驶员为个人提供私人服务，包括但不限于代驾私人车辆、搬运私人居家物品、代办私人缴费等事务。（4）多人共同乘车时，主动礼让孕期女性、残障人士、年长人员、携带大件公务物料的人员优先上下车、优先乘坐方便停靠的座位，不得刻意讲究公务位次、争抢座位，杜绝形式主义。（5）乘坐车辆保障领导公务出行时，随行人员主动配合驾驶员做好行程衔接，严格按照既定公务路线行驶，不得在公务行程外临时追加私人目的地，不得要求驾驶员将公务车辆开至私人住所长期停放（跨区域连续出差需车辆驻点的除外）。（6）乘车过程中讨论工作事项时控制音量，在车窗未关闭、车内有外部无关人员、车辆处于公共开放区域时，避免高声谈论未公开的工作内容，避免造成不良影响。（7）公务出行产生的合规通行费、停车费由驾驶员按照单位流程统一结算，乘车人不得要求驾驶员垫付私人消费产生的任何费用，不得将私人消费票据混入公务出行费用中报销。3.4特殊场景乘车要求（1）遇暴雨、暴雪、大雾、道路结冰等恶劣天气出行时，乘车人不得催促驾驶员加速赶行程，主动提示驾驶员注意行车安全，根据实际路况配合调整出行路线。（2）除公务活动本身需要搭载未成年人的情形外，任何人员不得携带未成年人搭乘公务用车；确因公务需要搭载未成年人的，需在派车申请中明确标注，由行政保障部协调配备儿童安全座椅，落实安全防护措施。（3）乘车人员存在传染性疾病不适症状的，提前告知行政保障部调度人员，根据安排单独乘车并做好个人防护，避免造成交叉传染。（4）参与抢险救灾、应急处置等特殊公务乘车时，乘车人服从现场工作人员统一安排，按照指定位置乘坐，不得随意堆放应急物资影响行车安全。3.5行程结束后续管理（1）乘车人到达目的地下车前，清点随身携带的个人物品及公务材料、电子设备，避免遗落。（2）驾驶员在每段行程结束后，及时清理车内垃圾、检查车载设施完好情况，发现乘车人遗落物品的，第一时间上交行政保障部登记招领，不得私自扣留。（3）行政保障部每月开展1次车容车貌检查，发现设施损坏、污渍残留的，通过行车记录仪追溯对应乘车人员，按规定追责。4.违规约束与处理4.1违规行为层级划分根据违规行为的情节轻重、造成的影响与损失，将违规乘车行为划分为轻微违规、一般违规、较重违规、严重违规四个层级，所有违规记录纳入个人公务出行信用台账。4.2对应处理标准所有处理措施严格遵守劳动法规要求，不设置超出法律规定的经济处罚，由违规人承担其行为造成的实际直接损失：（1）轻微违规：包含首次乘车未按要求佩戴安全带经提醒立即改正、丢弃少量垃圾未造成污渍残留、补填申请逾期12小时以内无其他情节、乘车大声喧哗经提醒立即改正等情形。处理标准：由行政保障部给予口头提醒，1个自然月内累计3次及以上轻微违规的，给予部门内通报批评，取消当季度公务用车优先派车资格。（2）一般违规：包含未提交申请也未报备强行要求乘车、私带1名无公务关联人员搭车未产生额外成本、在车内吸烟或进食刺激性食物造成异味残留、行驶中干扰驾驶员驾驶经劝阻不改正、要求驾驶员在禁停区域上下客未造成交通违法、绕行办理私事单次里程在10公里以内等情形。处理标准：给予全单位通报批评，由本人承担违规产生的实际成本（含油费、清洁费、通行费等），取消6个月公务用车优先派车资格，当季度个人绩效考核不得评定为优秀等次。（3）较重违规：包含携带违禁品乘车、要求驾驶员违反交通规则行驶、累计2次及以上私带无关人员乘车、单次绕行办私事里程超过10公里、故意损坏车内设施或遮挡/拆卸车载监控设备、将私人票据混入公务费用报销、要求驾驶员提供私人服务造成不良影响、事故现场擅自离开造成负面影响、年度内累计3次及以上一般违规等情形。处理标准：由本人承担造成的全部实际损失（含车辆维修费、交通违法罚款、额外出行成本等），给予全单位通报批评，当年度绩效考核评定为基本合格，取消当年所有评优评先资格；属于劳务派遣、借调、实习人员的，将违规情况通报其所属单位，按人员管理规定退回原单位；情节违反治安管理规定的，移交公安机关依法处理。（4）严重违规：包含强制要求驾驶员违法驾驶导致交通事故造成人员伤亡或重大财产损失、利用公车从事违法犯罪活动、累计2次及以上较重违规拒不改正、抢夺车辆操控装置或辱骂殴打驾驶员严重影响行车安全等情形。处理标准：按照《中华人民共和国劳动合同法》及单位规章制度规定，符合解除劳动关系情形的，依法解除劳动合同；造成单位经济损失的，依法追究赔偿责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。驾驶员未履行核验、劝阻、上报义务，导致违规行为发生的，参照上述对应层级标准处理。4.3正向激励措施坚持奖惩对等，对文明乘车、主动维护出行秩序的人员给予激励：（1）年度内严格遵守本条例、无任何违规乘车记录的人员，在年度评优评先中给予优先考虑；（2）主动劝阻违规乘车行为，有效避免安全事故、重大财产损失的，经核查属实，授予“公务文明出行标兵”称号，给予对应绩效奖励；（3）主动举报公车私用、违规乘车等行为，经查证属实的，根据贡献大小给予绩效奖励，并对举报人信息严格保密。5.申诉机制5.1申诉受理范围乘车人员对违规认定结果、处理决定有异议的，均可提出申诉；申诉人认为核查人员与本人存在直接利害关系可能影响公正处理的，可申请相关人员回避。5.2申诉流程申诉人需在收到处理决定告知之日起5个工作日内，通过智慧行政平台向单位工会提交书面申诉材料，明确写明申诉事项、事实理由、相关证据（含派车记录、同行人员证明、音视频材料、支付凭证等）及诉求；逾期未提交申诉的，视为认可处理决定。5.3核查与反馈工会收到申诉材料后，2个工作日内完成材料初审，对材料齐全的，联合合规审计部、行政保障部组成3人及以上的核查小组，严格落实回避要求，在7个工作日内完成全流程核查：若原认定存在事实不清、证据不足、处理尺度不当的，及时撤销或调整原处理决定，在原通报范围内为申诉人消除影响；若原认定事实清楚、适用规则准确的，向申诉人做好解释说明，维持原处理决定。核查结果以书面形式反馈申诉人，申诉期间原处理决定不停止执行。申诉人不得捏造事实、伪造证据诬告陷害他人，一经查实，按照较重违规情形处理。6.附则（1）本条例自2026年1月1日起正式施行，此前单位发布的涉及公务用车乘坐管理的相关规定与本条例不一致的，以本条例为准。（2）行政保障部每年12月对本条例的执行情况开展全面评估，结合实际运行问题、员工合理建议，对条例内容进行优化调整。（3）车载定位终端、行车记录仪采集的音