ISO 371102022 可持续城市和社区.智能城市和社区开放数据的管理要求和建议.概述和一般原则标准立项发展报告

可持续城市和社区智能城市和社区开放数据的管理要求和建议概述和一般原则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Sustainablecitiesandcommunities—Managementrequirementsandrecommendationsforopendataforsmartcitiesandcommunities—Overviewandgeneralprinciples摘要关键词：可持续城市；智能社区；开放数据；数据管理；国际标准；城市治理Keywords:Sustainablecities;Smartcommunities;Opendata;Datamanagement;Internationalstandards;Urbangovernance一、引言1.1研究背景21世纪以来，全球城市化进程持续加速。联合国数据显示，截至2020年，全球城市人口已占总人口的56.2%，预计到2050年这一比例将攀升至68%。城市在创造经济价值、集聚创新资源的同时，也面临交通拥堵、环境污染、能源紧张、公共服务供给不足等系统性挑战。为应对上述问题，智能城市和社区（SmartCitiesandCommunities,SCC）理念应运而生，并迅速成为全球城市转型发展的共同方向。智能城市和社区的核心要义在于通过信息通信技术（ICT）和数据分析手段，优化城市资源配置，提升城市运行效率，改善居民生活质量。在这一过程中，开放数据（OpenData）发挥着不可替代的基础性作用。城市交通数据、环境监测数据、能源消耗数据、公共安全数据等多元异构数据的开放共享，不仅是城市智能决策的前提条件，更是驱动社会创新、促进经济活力、增强治理透明度的关键要素。然而，当前各城市和社区在开放数据管理方面仍面临诸多共性挑战：数据标准不统一、数据质量参差不齐、隐私保护机制不完善、跨部门数据共享壁垒突出、数据开放可持续性不足等。这些问题的存在，严重制约了开放数据价值的充分释放，也对智能城市和社区的协同发展构成了现实障碍。1.2标准编制意义在上述背景下，国际标准化组织（ISO）认识到亟需制定一项国际标准，为智能城市和社区开放数据的管理提供统一的概念框架和原则性指导。ISO37110:2022正是在此需求驱动下应运而生的。该标准的制定具有以下重要战略意义：第一，填补国际标准空白。在ISO37110:2022发布之前，国际上尚缺乏专门针对智能城市和社区开放数据管理的系统性国际标准。已有标准或集中于智慧城市整体架构（如ISO37120城市服务和生活质量指标），或聚焦于数据技术的具体实现（如ISO/IEC20546大数据概览），未能充分回应开放数据在智能城市语境下的特殊管理需求。第二，促进跨区域互操作性。开放数据的价值高度依赖于跨部门、跨城市、跨国界的流通与复用。通过建立统一的管理要求和原则，ISO37110:2022为不同城市和社区间的数据互操作提供了共同语言和技术基准，有助于降低数据对接成本，提升跨国城市合作的效率。第三，支撑可持续发展目标（SDGs）实现。开放数据的规范化管理直接服务于联合国《2030年可持续发展议程》中关于可持续城市和社区（SDG11）、产业创新和基础设施（SDG9）以及促进目标实现的伙伴关系（SDG17）等多项具体目标的达成。二、标准基本信息与定位2.1标准概况ISO37110:2022《可持续城市和社区智能城市和社区开放数据的管理要求和建议概述和一般原则》由国际标准化组织（ISO）正式发布，发布日期为2022年6月14日。该标准归口于ISO/TC268（可持续城市和社区技术委员会），其分类号为环境经济（EnvironmentalEconomics），反映了该标准在可持续城市发展框架中的基础性定位。标准文本以英语发布，采用电子版加密PDF格式，用户可通过ISO官方平台进行下载。2.2标准在标准体系中的位置ISO37110:2022属于ISO37100系列标准家族的重要组成部分。该系列标准围绕可持续城市和社区构建了完整的技术标准体系：-ISO37101：可持续城市和社区管理体系——要求及使用指南-ISO37120：可持续城市和社区——城市服务和生活质量指标-ISO37122：可持续城市和社区——智慧城市指标-ISO37123：可持续城市和社区——韧性城市指标-ISO37110：可持续城市和社区——智能城市和社区开放数据的管理要求和建议ISO37110:2022以"概述和一般原则"为核心定位，是该系列中专门针对开放数据管理的基础性文件。它为后续可能制定的具体实施细则（如数据分类、数据质量、数据安全等专项标准）提供了概念基础和框架指引。在标准层级中，它位于"通用基础标准"与"专项技术标准"之间，起到承上启下的关键衔接作用。2.3标准适用范围ISO37110:2022适用于以下对象和场景：-城市政府及其下属职能部门，作为开放数据的主要提供者和管理者；-城市规划与建设机构，在智慧城市规划和实施过程中需要参考开放数据管理原则；-社区管理者，负责社区层面的数据开放与共享；-数据服务提供商和技术解决方案供应商，参与城市开放数据平台的建设与运营；-研究机构和学术组织，利用开放数据进行城市研究和社会创新；-国际组织和跨国合作项目，推动城市间数据共享与经验交流。该标准既适用于新建智能城市和社区的开放数据管理体系设计，也适用于已有城市和社区开放数据管理的改进与优化，具有广泛的适用性和普适性。三、标准主要内容分析3.1核心概念与术语体系ISO37110:2022系统建立了一套面向智能城市和社区开放数据管理的核心术语体系，为不同国家和地区的城市间沟通交流提供了统一的技术语义基础。智能城市和社区（SmartCitiesandCommunities,SCC）在本标准中被界定为：运用系统化方法，通过信息通信技术和物理基础设施的深度融合，提升城市和社区在经济、社会、环境等维度的可持续性、韧性和宜居性的城市发展形态。该定义强调智能城市不仅是技术的堆砌，更是技术、制度、人力资源和社会资本的系统整合。开放数据（OpenData）在该标准的语境下，特指由公共部门或公共利益相关方主动公开的、采用机器可读格式发布的、允许任何人自由获取、使用和重新发布的数据。该定义与开放定义（OpenDefinition）2.1版的核心原则保持一致，强调数据的可获取性、可机器读取性和自由复用性。数据管理（DataManagement）则涵盖数据从产生、采集、存储、处理、分析、共享到销毁的全生命周期活动。在开放数据的语境下，管理的内涵不仅包括技术层面的数据治理，还延伸至组织制度、政策法规、利益相关方协调等治理维度。标准的术语体系还包括"数据提供者""数据使用者""元数据""数据许可""数据质量"等关键概念，形成了完整的开放数据管理概念框架。3.2开放数据管理框架标准构建了以"原则—过程—利益相关方"为三大支柱的开放数据管理总体框架。在管理原则层面，标准強調以下核心导向：-透明性原则：开放数据的发布应以提升城市治理透明度和社会公众知情权为重要目标，数据开放不应仅仅是技术行为，更应被视为民主治理的有机组成部分；-开放性优先原则：在合法合规的前提下，数据应以开放为默认状态（OpenbyDefault），不开放需有明确理由和审批程序；-可追溯原则：数据从产生到发布的完整链路应有清晰记录，确保数据的来源可追溯、处理过程可审计、使用场景可追踪；-可持续原则：开放数据的管理应建立长效机制，确保数据持续更新和数据服务长期可用，避免因项目周期结束而导致数据服务中断；-包容性原则：开放数据应考虑不同用户群体的能力和需求差异，提供多种数据访问渠道和技术支持，促进数字包容。在管理过程层面，标准界定了开放数据管理的生命周期，包括：数据识别与优先级排序、数据准备与脱敏处理、数据发布与元数据创建、数据维护与更新、数据反馈与迭代改进等关键环节。每个环节均明确了相应的管理要求和操作建议，为城市实施开放数据管理提供了操作层面的指导。在利益相关方层面，标准识别了城市政府、数据管理者、技术开发人员、数据使用者（包括企业、研究机构、公民等）、以及受数据影响的社区公众等核心利益相关方，并明确了各方的角色定位、责任边界和协作机制。3.3关键技术要求ISO37110:2022在技术层面提出了开放数据管理的关键要求，主要包括以下几个方面。数据格式与接口。标准要求开放数据应采用开放的、机器可读的格式发布，推荐使用CSV、JSON、XML等非专有格式。对于地理空间数据，应采用符合OGC（开放地理空间联盟）标准的格式。同时，数据发布应通过公开的应用程序编程接口（API）提供访问通道，支持实时或准实时的数据获取。元数据规范。标准强调元数据是开放数据可用性的关键因素。开放的元数据应至少包含以下要素：数据集的标题和描述、数据提供机构、数据更新时间、数据更新频率、数据覆盖范围（空间和时间）、数据使用许可、数据质量说明等。建议采用DCAT（数据目录词汇表）等国际通行的元数据标准，以支持跨系统的数据发现和互操作。数据质量要求。标准从数据准确性、完整性、一致性、时效性、唯一性五个维度提出了开放数据质量的基本要求。数据提供者应建立数据质量评估和报告机制，在发布数据的同时公布数据质量指标，帮助使用者判断数据的适用性。隐私与安全保护。在数据开放过程中，隐私保护和数据安全是不可逾越的底线。标准要求数据提供者在发布数据前进行数据脱敏处理，对包含个人身份信息、商业敏感信息和国家秘密的数据实施分级分类保护。数据开放应遵循"最小必要"原则，在数据价值与数据风险之间寻求平衡。数据许可机制。标准建议开放数据采用标准化许可协议发布，明确数据的使用权限、限制条件和法律免责条款。推荐采用开放数据共享许可（如OpenDataCommonsAttributionLicense,ODC-By）或知识共享许可（CreativeCommons,CCBY4.0）等成熟的开放许可框架。3.4管理实施建议针对开放数据管理的有效实施，ISO37110:2022提出了覆盖组织治理、政策配套、能力建设和技术平台四个维度的实施建议。在组织治理方面，标准建议城市设立专门的开放数据管理机构或跨部门协调机制，明确开放数据工作的责任主体和问责体系。宜建立城市层面的首席数据官（CDO）制度，统筹协调跨部门的数据开放事务。在政策配套方面，标准强调开放数据管理需要配套的政策法规保障，包括数据开放条例、数据分类分级管理办法、数据安全与隐私保护规则、数据质量问责机制等。政策框架应保持与《通用数据保护条例》（GDPR）等国际通行法规的兼容性。在能力建设方面，标准建议加强对数据管理人员、技术人员和公务员队伍的数据素养培训。同时，应面向公众开展数据素养教育，提升社会整体使用开放数据的能力和意愿。在技术平台方面，标准推荐城市应建设统一的城市开放数据门户，实现数据目录管理、数据获取、数据可视化、数据申请和反馈的一站式服务。技术平台应遵循开放标准，支持跨平台数据交换。四、主要参编单位介绍4.1标准技术归口机构：ISO/TC268ISO37110:2022由国际标准化组织（ISO）下属的ISO/TC268（可持续城市和社区技术委员会）归口管理。ISO/TC268成立于2012年，是ISO在可持续城市和社区领域的核心技术委员会，其秘书处由法国标准化协会（AFNOR）承担。该技术委员会的工作范围涵盖可持续城市和社区发展的标准化需求，包括管理体系、指标要求、数据管理和服务标准等方面。ISO/TC268的组织架构包括多个工作组和特别工作组，其中与ISO37110:2022密切相关的是WG2（城市指标工作组）和WG3（开放数据工作组）。ISO37110:2022的制定工作主要由参与WG3及其后续相关工作组的专家团队完成，编制周期经历了NewWorkItemProposal（NWIP）、WorkingDraft（WD）、CommitteeDraft（CD）、DraftInternationalStandard（DIS）和FinalDraftInternationalStandard（FDIS）等标准制定关键阶段，最终于2022年顺利完成发布。4.2主要参与单位：BSI（英国标准协会）在ISO37110:2022的制定过程中，英国标准协会（BritishStandardsInstitution,BSI）作为ISO/TC268的积极成员和核心贡献者，发挥了关键的领导和推动作用。BSI是全球最早的国家标准机构之一，成立于1901年，总部位于伦敦，是世界上首个国家标准制定组织。BSI在可持续城市标准化领域有着深厚的技术积累和丰富的实践经验。BSI此前已发布了PAS181（智慧城市框架）、PAS182（智慧城市数据概念模型）等具有国际影响力的公开可获取规范（PubliclyAvailableSpecification），这些成果为ISO37110:2022的制定提供了坚实的技术基础和实践参照。在ISO37110:2022的开发过程中，BSI派出了一支由城市数据治理、智慧城市战略和标准管理领域资深专家组成的代表团。这些专家深度参与了标准的核心框架设计、关键技术方案研讨、国际意见协调以及标准文本的起草与审议工作。BSI依托其在伦敦、格拉斯哥、布里斯托尔等英国智慧城市试点项目中积累的开放数据管理实践经验，为标准的实用性验证提供了丰富的真实场景数据，有力地支撑了标准的研制工作。英国在开放数据领域的实践在全球范围内具有标杆意义，伦敦市民数据办公室（LondonOfficeofDataAnalytics）的运作经验以及英国国家统计局开放数据发布机制均成为标准制定过程中的重要参考案例。BSI的深度参与为ISO37110:2022注入了大量最佳实践元素，显著提升了标准的应用价值和可操作性。五、标准应用价值分析5.1对城市治理的价值ISO37110:2022的实施可为城市治理体系带来显著的正向变革效应。首先，通过开放数据管理的规范化，城市政府部门能够实现跨机构数据的有序流动和协同共享，打破"数据孤岛"的体制障碍，提升城市整体治理的协同性。其次，开放数据的透明化发布有助于增强政府公信力和社会监督能力，推动治理模式从单一主体向多元共治的方向转型。再次，数据驱动的决策模式能够显著提升城市规划、应急管理、公共服务配置等领域的精准性和响应速度。5.2对经济发展的价值5.3对社会创新的价值开放数据为社会创新提供了丰富的原材料。市民群体、非政府组织和科研机构借助开放数据，可以进行社区问题的自主诊断、公共服务的协同设计和社会议题的实证研究。ISO37110:2022强调的数据可获取性和包容性原则，有助于降低社会主体参与城市治理和技术创新的门槛，促进从"政府主导型创新"向"社会共创型创新"的模式转变。此外，统一的元数据规范和接口标准也为跨城市、跨国界的研究比较和数据复用创造了条件。5.4国际比较与推广ISO37110:2022作为智能城市和社区开放数据管理的国际通用标准，其推广实施有助于缩小不同国家、不同发展水平城市之间的数据治理能力差距。在国际合作层面，该标准为跨境城市数据共享和联合研究项目提供了技术互操作的基础。