ISO45001-2026（DIS）职业健康安全管理体系要求及使用指南之20：8.1运行策划和控制-8.1.1总则专业深度解读与应用（实施）指导材料（雷泽佳编制-2026A0）

ISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“7支持-8.1.1总则“专业深度解读与应用指导材料XXXVIISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“7支持-8.1.1总则”专业深度解读与应用指导材料(雷泽佳编制-2026A0)8运行8.1运行策划和控制8.1.1总则组织应通过以下方式，策划、实施和控制满足要求以及实施第6章所确定措施所需的过程：——建立过程准则；——按照准则实施过程控制。应在必要范围内保留文件化信息，以确保过程按策划实施。组织应对策划的变更进行控制，并评审非预期变更的后果，必要时采取措施减轻不利影响（见8.1.3）。组织应确保对与职业健康安全管理体系相关的外部提供的过程、产品或服务进行控制（见8.1.4）。组织还应策划、实施和控制相关过程，以：a)使工作适配工作人员；b)增进与工作相关的福祉。在多雇主工作场所，组织应与其他组织协调职业健康安全管理体系的相关部分。对于无法事先充分评价的情形（如紧急情况或其他因环境变化需调整控制措施的工作情形），组织应考虑是否需要通过现场评审和重新评价控制措施的适宜性（见8.1.2），补充职业健康安全风险评价过程。注：职业健康安全风险控制也可称为预防和保护措施。“8.1.1总则”条款相关核心术语与涵义解读表术语定义涵义解读过程利用输入实现预期结果的相互关联或相互作用的一组活动。注1：过程的结果称为输出、产品还是服务，取决于引用的语境。注2：安全健康管理体系所需的过程包括危险源辨识、风险评价、运行控制、绩效评价、内部审核、管理评审、纠正措施和持续改进等。“利用输入实现预期结果”：过程的输入包括职业健康安全法律法规要求、风险管控措施、资源配置要求等，预期结果是消除危险源、降低安全健康风险、保障工作人员安全健康，过程设计与管控需围绕该预期结果开展；“相互关联或相互作用的一组活动”：运行过程不是孤立的活动集合，需体现系统性与关联性，例如生产运行过程需与变更管理、外包管控、应急处置等过程协同，形成闭环管控；过程控制需建立明确准则，按准则实施，确保运行结果符合策划要求；8.1.1条款特定语境涵义：本条款所指的过程是职业健康安全管理体系覆盖的全部运行过程，既包括生产作业、设备运维、危险作业等直接生产过程，也包括变更管理、供方管控、人员管理等支撑性过程，是体系“实施与运行”模块的核心载体。文件化信息（成文信息）组织需要控制和保持的信息及其承载媒介。注1：文件化信息可以采用任何形式、任何媒介，可来自任何来源。注2：文件化信息可涉及：管理体系及相关过程；组织为运行而生成的信息（文件）；所取得结果的证据（记录）。“组织需要控制和保持的信息及其承载媒介”：文件化信息的核心属性是“受控”，需按规定流程进行创建、更新、审批、发放、留存与处置；载体形式不受限，可采用纸质、电子系统、影像等多种形式；“指导性文件+证实性记录”的分层属性：文件化信息既包括过程准则、操作规程、管控要求等指导性文件，也包括过程运行记录、检查记录、变更审批记录等证实性记录，共同构成过程按策划实施的客观证据；8.1.1条款特定语境涵义：本条款要求“在必要范围内保留”，体现适宜性原则，文件化信息的详略程度需与过程的复杂程度、风险等级相匹配，高风险过程需保留更充分的文件化信息，低风险过程可适当简化，避免过度文件化。变更对组织的活动、产品、服务、工艺、设备、人员、管理体系等方面作出的调整或改变，按策划状态可分为策划的变更与非预期的变更。“涵盖技术、管理、人员等多维度的调整”：变更范畴广泛，既包括工艺改造、设备更新、材料替换等技术类变更，也包括组织架构调整、作业流程优化、人员变动等管理类变更，任何可能影响职业健康安全风险的调整都属于变更管控范畴；“策划的变更与非预期的变更”：策划的变更是组织主动计划实施的调整，需提前开展风险管控；非预期的变更是突发的、计划外的变化（如设备故障、原材料临时替换、人员紧急调岗等），需及时评审后果，采取措施减轻不利影响；8.1.1条款特定语境涵义：本条款明确了变更管控的总体原则，变更是运行过程中的常见状态，管控不当会引入新的风险；组织需对两类变更均实施控制，策划的变更提前管控，非预期变更及时响应，确保变更全过程风险可控。职业健康安全管理体系（安全健康管理体系）（来源：《安全健康管理体系要求整合操作专业指南（雷泽佳-2026A0）》3.2.2）用于实现安全健康方针、应对安全健康风险和安全健康机遇的管理体系或管理体系的一部分。注1：预期结果是防止工作人员受到伤害和健康损害，提供安全健康的工作场所，促进与工作相关的福祉。注2：体系基于风险管理原理，将安全健康风险管控和隐患排查治理有机结合，为组织系统化管理风险提供结构化方法与运行机制。“实现安全健康方针、应对风险与机遇”：职业健康安全管理体系的核心目的是管控风险、抓住机遇、实现方针目标，运行过程是体系落地的核心环节，所有运行控制需服务于体系的核心目的；“结构化的方法与运行机制”：体系不是零散的制度集合，而是由领导、策划、支持、运行、绩效评价、改进构成的有机整体；运行控制需与策划阶段的风险应对措施相对应，与支持阶段的资源能力相匹配，形成完整的PDCA闭环；8.1.1条款特定语境涵义：本条款是体系运行模块的总纲，明确了运行控制的总体要求，所有与职业健康安全相关的内部过程、外包过程、多雇主协调事项均需纳入体系管控范围，确保体系要求在运行层面全面落地。外部供方（外部提供的过程、产品或服务）不属于组织的过程、产品或服务的供方。注1：外部供方包括生产商、外包分销商、承包方、零售商、产品或服务供方。注2：外部供方包括代表组织的主要外部供方开展工作的分包方。“不属于组织的过程、产品或服务的供方”：外部供方的核心特征是其不属于组织自身管控的实体，其提供的过程、产品或服务会介入组织的作业活动，可能引入或产生职业健康安全风险，因此必须纳入管控；“涵盖实物产品、服务过程、作业活动多类供给”：外部提供的范畴既包括原材料、设备、防护用品等实物产品，也包括外包的运维、施工、保洁等服务过程，还包括分包的作业活动，所有可能影响组织作业场所安全健康的外部供给均需管控；8.1.1条款特定语境涵义：本条款明确要求对与体系相关的外部供给进行控制，是运行管控的重要组成部分；组织不能因过程、产品或服务由外部提供就转移或免除自身的职业健康安全主体责任，需通过采购要求、合同约束、现场监管等方式实施有效管控。工作人员在组织控制下从事工作或与工作相关活动的人员。注1：涵盖正式、临时、间断、季节性、兼职等各类用工形式，有报酬或无报酬的人员均包含在内。注2：包括最高管理者、管理人员和非管理人员；也包括员工、承包方人员、劳务派遣人员、借调人员、志愿者等。“在组织控制下从事工作或与工作相关活动”：判断是否属于工作人员的核心标准是“组织控制”，而非劳动关系归属；劳务派遣人员、实习人员、承包方人员等在组织作业场所内从事相关活动的，均属于组织职业健康安全管控覆盖的工作人员范畴；“覆盖多类用工形式、多层级人员”：工作人员既包括一线作业人员，也包括管理人员、最高管理者；既包括正式员工，也包括各类灵活用工人员，工作适配、福祉增进等要求需覆盖所有工作人员，不得因用工形式区别对待；8.1.1条款特定语境涵义：本条款中“使工作适配工作人员”“增进与工作相关的福祉”均以工作人员为核心对象，体现了体系“以人为本”的核心原则，运行过程的设计与管控需以保障工作人员的安全健康与福祉为出发点，而非仅关注生产效率。与工作相关的福祉工作人员受工作影响的身体、精神、社会与认知层面需求和期望的满足状态。注：促进与工作相关的福祉是安全健康管理体系的预期结果之一，需通过安全健康的工作环境、合理的工作组织、积极的组织文化和社会支持实现。“身体、精神、社会与认知层面的全面满足”：福祉不是单纯的“无伤害、无疾病”，而是涵盖生理健康、心理健康、社会关系和谐、认知功能良好的多维度状态，是职业健康安全内涵的延伸与升级；“受工作影响”：福祉状态与工作活动直接相关，工作负荷、工作节奏、人际关系、职业发展、工作环境等工作因素都会对福祉产生正面或负面影响，运行过程的策划需充分考虑对福祉的影响；8.1.1条款特定语境涵义：本条款将“增进与工作相关的福祉”作为运行过程的核心目标之一，突破了传统“防事故、防职业病”的被动管控模式，要求组织在运行策划中主动设计有利于提升工作人员福祉的过程与机制，推动安全健康管理从“零伤害”向“高福祉”升级。工作场所（多雇主工作场所）人员因工作需要而处于或前往的场所。注1：组织对工作场所的责任取决于其对工作场所的控制程度。注2：工作场所可以是远程的，如客户场所、居家办公点、交通工具、公共场所等。“因工作需要而处于或前往的场所”：工作场所的判定核心是“工作关联”，而非产权归属，既包括组织自有厂区、办公区，也包括外勤作业点、差旅途中、居家办公场所等所有与工作活动相关的物理空间；“责任取决于控制程度”：组织对工作场所的管控责任与其控制权相匹配，控制权越高，管控责任越大；对于多雇主共用的工作场所，各组织需按各自的管控范围承担相应责任，并做好协同；8.1.1条款特定语境涵义：多雇主工作场所是指同一物理空间内有多个组织同时开展作业活动的场景（如工业园区、共建工地、共享办公区等）；各组织需对各自管控范围内的职业健康安全负责，同时相互协调，避免自身作业活动给其他组织的工作人员带来风险，共同保障整体工作场所的安全健康。紧急情况可能导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的突发、意外事件或危险状态，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、中毒、自然灾害等。“突发、意外的事件或危险状态”：紧急情况的核心特征是突发性与危害性，无法提前完全预判其发生的具体时间、地点与严重程度，常规风险评价与控制措施可能无法充分覆盖，需补充专项评价与管控；“核心危害指向工作人员安全健康”：紧急情况的首要危害是对工作人员人身安全与健康造成损害，这也是职业健康安全管理体系重点关注紧急情况的核心原因；8.1.1条款特定语境涵义：本条款将紧急情况作为“无法事先充分评价的情形”的典型代表，明确对于此类非常规、高不确定性的场景，不能仅依赖常规风险评价结果，需通过现场评审、动态复评等方式补充评价控制措施的适宜性，确保风险可控。控制措施（预防和保护措施）为消除危险源、降低职业健康安全风险而采取的工程技术、管理、个体防护等各类措施的总和，也称为预防和保护措施。“消除危险源、降低风险”是核心目的：控制措施的有效性需以风险降低的实际效果来衡量，而非仅以制度是否建立、设施是否配备来衡量；“工程技术、管理、个体防护等多层级措施”：控制措施需遵循层级控制原则，优先采用消除、替代、工程控制等本质安全措施，其次采用管理管控措施，最后采用个体防护措施，形成多层防护屏障；8.1.1条款特定语境涵义：控制措施是运行过程的核心内容，过程准则本质是控制措施的规范化要求；控制措施不是一成不变的，当环境变化、出现紧急情况等非常规场景时，需重新评价其适宜性，动态调整优化，确保始终有效。职业健康安全风险（安全健康风险）可能导致伤害和健康损害，或对安全健康管理体系产生负面影响的事件、情况或状况的可能性。注：风险是事件发生可能性与后果严重性的组合，评价需综合考虑现有控制措施的有效性。“事件、情况或状况的可能性”：风险是对未来不利事件发生可能性与后果的综合度量，是潜在的危害而非已经发生的事实，运行控制的核心目的就是管控这类潜在风险；“人身损害+体系负面影响”双重后果：风险的不利后果既包括对工作人员人身健康的直接损害，也包括体系运行失效、合规性失效等管理层面的负面影响，二者均需纳入管控；8.1.1条款特定语境涵义：职业健康安全风险是运行控制的核心对象，所有过程策划、准则制定、变更管控、外包管理等运行活动，本质都围绕管控职业健康安全风险展开；常规场景通过事前风险评价确定控制措施，紧急情况等非常规场景需补充评价，确保风险管控无盲区。风险评价评估风险程度，考虑现有控制措施的可行性和充分性，以及确定风险是否为可接受风险的全过程。注：评价方法包括作业条件危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）、定量分级法等，方法选择需匹配评价对象的复杂程度。“评估风险程度+判断可接受性”：风险评价不是单纯的风险分级，还要结合现有控制措施，判断风险是否在组织可接受的范围内，是风险管控决策的核心依据；“方法与场景匹配”：风险评价方法需适配评价对象的特征，高风险、复杂场景采用更严谨的定量方法，低风险、简单场景可采用定性方法，核心是评价结果准确可靠；8.1.1条款特定语境涵义：本条款明确常规风险评价无法覆盖所有场景，对于紧急情况、环境变化等无法事先充分评价的情形，需补充开展现场评价，确保风险评价覆盖所有作业场景，为控制措施的调整提供依据，避免评价盲区。适宜性管理体系、过程或控制措施与组织的实际情况、所处环境及风险特征相匹配、相适应的程度。“与组织实际、所处环境、风险特征相匹配”：适宜性关注的是“适配性”而非绝对的先进性；再好的控制措施，如果不符合组织的规模、行业、人员能力、现场环境，也无法发挥有效作用；“动态变化的属性”：适宜性不是静态的，当内外部环境变化、作业条件变更、出现紧急情况时，原本适宜的控制措施可能变得不适宜，因此需要动态评价与调整；8.1.1条款特定语境涵义：本条款要求对无法事先充分评价的情形重新评价控制措施的适宜性，体现了运行管控的动态性原则，强调控制措施必须与实际作业场景相匹配，不能机械套用常规场景的管控要求，需结合现场实际动态优化。“8.1.1总则”目的和意图说明表总体目的和意图解析维度（子条款主题事项）子条款核心目的和意图本条款是职业健康安全管理体系"运行"章节的总纲领，核心定位是承接第6章策划阶段形成的风险应对措施、安全健康目标与管理方案，建立覆盖内部作业、外部供给、变更管理、多主体协同、特殊场景的全维度运行管控框架，将体系要求全面融入组织生产经营全流程，实现职业健康安全风险的常态化、系统化受控；同时践行"以人为本"的核心理念，推动安全健康管理从被动合规防控向主动保障人员安全健康与福祉升级，确保体系从策划到执行形成完整闭环。本条款在PDCA循环中定位于"实施（Do）"阶段，是连接第6章策划与第9章绩效评价的关键枢纽，实施过程本身需要持续监视和评价以验证其有效性。运行过程的系统化管控明确运行控制的基本实施路径，通过建立统一、明确的过程准则并严格遵照执行，将策划阶段确定的职业健康安全要求转化为标准化的作业规则，确保所有与安全健康相关的过程均处于稳定受控状态，从根源上避免过程失控引发新增风险。组织应确定那些与已辨识的危险源相关的过程、活动、产品和服务，需考虑的因素包括安全健康方针和目标、危险源辨识结果、变更管理、内部规范、现有运行程序信息、法律法规要求、供应链控制、参与和协商反馈、承包方工作性质与程度、访客进入工作场所、工作适配、沟通及应急准备与响应等。运行控制应在所有业务领域和活动中实施，包括现场和非现场工作以及在家工作，并应持续实施和评价，以验证其有效性，定期评审其持续的适宜性和有效性。运行过程的文件化证据留存通过适度的文件化信息留存，为运行过程符合策划要求提供可追溯的客观证据，同时坚持必要性原则，避免过度文件化增加不必要的管理负担，确保管控力度与过程的风险等级相匹配。组织应保持和保留必要的成文信息，以确认过程已按策划得到实施。成文信息的形式可包括程序文件、作业指导书、指示、标志、表格、视频、照片等，其详尽程度取决于实施运行的员工的技能和经验，以及所涉及的过程、活动、产品和服务的复杂程度。组织应对过程编制方案计划，确保在需要的时间和地点每项计划都能获得并且可用。变更的全形态管控覆盖主动策划的变更与突发非预期变更两类场景，防范因组织内外部调整、作业条件变化引入新的职业健康安全风险，确保变更全过程风险可控，避免因变更管控缺失导致体系运行失效。组织应策划变更并确保有足够的资源，以避免变更带来新的和不可预见的危险源或增加安全健康风险。变更范围包括新产品、新服务和新过程、工作场所位置与周边环境、工作组织、工作条件、设备、劳动力、法律法规要求和其他要求的变更，以及与危险源、安全健康风险及控制措施相关的知识或信息的变化。在实施对现有运行的拟议更改之前，应评价其危险源和风险，当运行控制发生变更时，组织应考虑是否有新的或变化的培训需求。外部供给的安全管控将职业健康安全管控边界延伸至外部供方环节，消除外部提供的过程、产品、服务给组织作业场所及工作人员带来的安全健康风险，落实组织对管控范围内所有人员安全健康的主体责任，阻断外部风险输入路径。组织应对外部供方提供产品或服务的过程进行协调和监管，将外部供方纳入统一的安全健康风险管理范围，作业前进行充分的风险告知与安全技术交底，作业过程中协同管控风险，共享风险信息与管控要求。运行控制还应考虑职业健康安全风险延伸到公共区域或其他方控制的区域的情况（如组织员工在顾客现场工作），此时需要与有关外部相关方进行协商和合作。对涉及危险作业（如动火作业、受限空间作业、高处作业等）的，应实行作业许可管理，并实施全程安全监管。人本导向的过程设计突破传统"以生产为中心"的运行管控逻辑，确立"以工作人员为中心"的运行设计原则，从源头上优化工作设计、适配人员特征、提升人员福祉水平，从根本上减少因人岗不适、身心状态不佳引发的安全健康风险。组织应通过考虑任务、结构和工作过程与工作人员需求之间的最佳匹配，消除危险源并减少安全健康风险。在识别有形风险源时，应特别关注工作区域、过程、设备和程序的设计是否适配工作人员的需求和能力，充分考虑工作人员的多样性特征（包括年龄、性别、身体条件、语言文化背景、残障状况等），确保控制措施对不同群体具有同等有效性。组织还应系统识别和管理工作中的社会心理风险，包括工作负荷过载、角色模糊、职场冲突、职业倦怠、工作组织方式因素等，采取针对性干预措施维护工作人员心理健康，设计和管理用于预防心理健康安全风险和促进工作舒心的工作，促进与工作相关的全员福祉。多雇主工作场所的协同管控解决同一工作场所内多主体并行作业的风险交叉影响问题，通过协调各方管理体系的相关要求，厘清管控边界、共享风险信息、协同管控措施，避免因管理盲区或责任推诿引发交叉伤害。组织应就承包方的活动和运行可能产生的风险以及组织的活动和运行可能给承包方带来的风险，与承包方进行协商，包括对运行控制和工作场所相关方的潜在影响。运行控制清单应传达给两个组织的受影响工作人员。组织应考虑职业健康安全风险以及承包方与组织计划活动之间的互动所产生的其他风险，协商共同的职业健康安全责任。非常规场景的风险补位评价弥补常规事前风险评价的局限性，针对紧急情况、环境突变等无法预先充分研判的特殊场景，通过现场评审动态复评控制措施的适宜性，确保风险管控始终与实际作业场景相适配，消除风险评价盲区。此类情形包括但不限于应急响应、陌生环境中的作业，或工况快速变化的情形（如恶劣天气下的户外作业、设备突发故障后的抢修作业等）。针对此类情形，可通过现场评审和控制措施再评价，验证策划的控制措施是否适宜并持续适宜，同时识别所需的调整。组织应考虑是否需要通过现场评审和重新评价控制措施的适宜性，补充职业健康安全风险评价过程，确保风险管控始终与实际作业场景相适配。“8.1.1总则”与ISO45001-2026（DIS）其他条款逻辑关联关系（相互作用）分析表8.1.1主题事项关联其他条款关联关系和相互作用类别条款关联关系和相互作用理由分析和说明运行策划与控制总则：过程准则建立与按准则实施控制；文件化信息留存；策划变更与非预期变更管控；外部提供的过程/产品/服务控制；工作适配与工作相关福祉提升；多雇主工作场所体系协调；非常规场景补充风险评价4.1理解组织及其环境输入-输出链关系组织内外部因素（含气候变化、行业特征、劳动力特征等）是运行策划的核心输入，8.1.1中过程设计、风险管控、福祉提升等要求均需基于组织内外部环境特征制定；运行控制的实施效果也会反向影响组织对外部环境的适配能力。组织内外部环境的变化（如气候变化带来的极端天气、热应激、病媒传播疾病等新的或加剧的危险源，以及组织为减缓与/或适应气候变化影响而对其运行活动实施的变更）需在运行策划与控制中予以考虑，可能触发8.1.1中关于非常规情形补充风险评价的要求。4.2理解相关方的需求和期望输入-输出链关系工作人员、外部供方、监管机构、周边社区等相关方的需求与期望，是确定运行控制准则、外部供给管控要求、福祉提升措施的重要依据；运行控制的实施结果直接决定相关方需求的满足程度。相关方需求和期望的确定结果作为运行策划和控制（见8.1）的直接输入，特别是承包方和其他外部相关方的安全健康要求，需要与组织自身的运行控制相协调。组织应定期评审双方的需求和期望清单，以评审其持续的适宜性和有效性，确保运行控制持续满足相关方需求。4.3确定职业健康安全管理体系的范围自上而下的指导与约束关系体系范围界定了运行策划与控制的边界，8.1.1覆盖的所有过程、场所、人员及活动均不得超出体系范围；运行控制的实际覆盖范围需与体系界定的边界保持一致。运行控制应在所有业务领域和活动中实施，包括现场和非现场工作以及在家工作，覆盖所有与已辨识危险源相关的过程、活动、产品和服务，确保体系范围内的各项活动都受到相应的运行控制。5.1领导作用与承诺领导作用贯穿关系最高管理者确保体系要求融入业务过程的承诺，是8.1.1运行控制与生产经营全流程深度融合的核心保障；最高管理者对安全健康绩效的总体责任，直接驱动运行控制各项要求的有效落地。最高管理者应确保在变更管理、外部供方管控、工作适配与福祉促进等运行控制关键环节中提供充分的资源保障和组织支持，培育将职业健康安全纳入日常业务和战略决策的组织文化，使运行控制真正融入组织生产经营全流程。5.3岗位、职责和权限自上而下的指导与约束关系各层级、各岗位的安全健康职责与权限，是过程控制、变更管控、多雇主协调、风险评价等运行工作的责任基础；8.1.1各项要求的落地执行，依赖于清晰的职责分配与权限授权。组织应将运行控制各环节的职责分配纳入岗位说明书和工作绩效评价过程，明确与安全健康管理体系相关的期望，做到"一岗一责"，确保运行过程准则建立、控制实施、变更审批、外部供方监管等关键环节均有明确的责任人和授权范围。5.4工作人员的协商和参与工作人员协商参与贯穿关系运行过程准则制定、控制措施实施、补充风险评价、福祉提升方案设计等环节，均需工作人员协商参与；一线工作人员的实操经验是优化运行控制的重要输入，参与度直接决定运行控制的实际有效性。组织应确保非管理人员参与确定消除危险源、降低安全健康风险以及促进工作人员健康、安全与工作相关福祉的措施（见6.1.4），参与确定控制措施及其有效实施与应用（见8.1、8.1.3和8.2），参与商讨工作场所内带来安全健康影响的任何变更，确保运行控制措施来源于一线实践经验并得到有效执行。6.1.1应对风险和机遇的措施总则输入-输出链关系、风险与机遇驱动关系第6章识别的职业健康安全风险与机遇，是8.1.1运行策划与控制的核心输入；运行控制是应对风险、抓取机遇的核心实施路径，风险与机遇的管控需求直接驱动运行控制措施的设计与落地。运行控制还应关注第6章识别的职业健康安全机遇，通过有计划的变更、工作适配与福祉提升等措施主动拓展改进机遇，实现风险管控与绩效提升的双重目标。6.1.2危险源辨识及职业健康安全风险和职业健康安全机遇的评价输入-输出链关系、风险与机遇驱动关系危险源辨识与风险评价结果是建立过程准则、确定控制措施、开展补充风险评价的核心依据；运行控制的核心目标就是落实风险管控要求，实现降低职业健康安全风险、利用改进机遇的目的。危险源辨识应覆盖所有运行区域和活动，包括常规与非常规活动、所有进入工作场所的人员（含承包方人员、访问者）的行为和活动、工作场所内外的设施设备及材料，以及变更情形和潜在的紧急情况，确保运行控制措施建立在全面、准确的危险源辨识基础之上。6.1.3法律法规要求和其他要求的确定输入-输出链关系、法律法规要求驱动关系适用的法律法规、标准及其他合规要求，是制定运行过程准则的强制性依据；合规义务直接驱动运行控制的边界设定与措施设计，所有运行管控活动均需满足合规要求。法律法规要求和其他要求应被转化为运行控制中具体的准则、程序、能力要求或其他措施，确保在设计控制措施、建立运行准则、配置资源、开展培训、实施监视测量等过程中得到充分体现和有效落实，作为运行控制（8.1）的重要准则，确保运行过程满足法律法规要求和其他要求。6.1.4措施的策划输入-输出链关系6.1.4策划形成的风险应对措施，是8.1.1运行控制需落地实施的核心内容；运行策划与控制需将策划的抽象措施转化为具体的过程准则与可执行管控要求，确保措施在运行层面真正落地。策划的措施可能涉及与其他组织过程（如环境管理、质量管理、业务连续性管理等相关过程）的相互作用，运行控制应识别并协调这些跨过程的相互作用，确保措施在运行层面系统化落地。与任何策划措施一样，应考虑任何意外后果的可能性，如对职业健康安全长短期不利影响。6.2职业健康安全目标及其实现的策划输入-输出链关系、自上而下的指导与约束关系职业健康安全目标为运行控制指明方向，目标实现方案是运行策划的重要输入；运行控制是实现职业健康安全目标的核心执行环节，运行绩效直接决定目标的达成程度。组织应通过运行控制的实施和监测，跟踪职业健康安全目标的实现进展，并利用监视和测量结果（包括领先和滞后指标）评价运行控制对目标达成的贡献，必要时调整运行控制措施以促进目标的实现。6.3变更的策划变更联动关系、输入-输出链关系6.3针对体系层面变更的策划要求，是8.1.1运行层面变更管控的上位依据；体系变更与运行变更需联动管控，策划阶段的变更风险评价结果，需在运行控制环节落地执行；运行中的非预期变更也需反向触发策划层面的重新评估。组织应确保变更管理过程覆盖的变更范围包括：新产品、新服务和新过程，或现有产品、服务和过程的变更（包括工作场所位置与周边环境、工作组织、工作条件、设备、劳动力）；法律法规要求和其他要求的变更；与危险源、安全健康风险及控制措施相关的知识或信息的变化；知识与技术的发展；气候变化及其安全健康相关影响所产生的新因素等。7.1资源资源支持保障关系人力、财力、设备设施、技术等资源是运行策划与控制有效实施的物质基础；过程准则落地、变更管控、外部供给管理、福祉提升等各项运行工作均需匹配相应的资源保障。组织应确保为运行控制提供充足的资源，包括人力资源、基础设施与物资、技术资源与知识、财力资源、信息资源、培训资源以及外部提供的资源等，并积极利用数字化、信息化、智能化手段（如安全风险监测预警系统、智能识别与预警系统等）提升运行控制的效率和效果。7.2能力资源支持保障关系工作人员的安全健康知识与操作技能，是运行过程按准则实施、变更有效管控、补充风险评价科学开展的前提；运行控制的实施效果高度依赖各岗位人员的能力水平。具体控制方法的选择取决于实施运行的员工的技能和经验，以及所涉及的过程、活动、产品和服务的复杂程度。当运行控制发生变更时，组织应考虑是否有新的或变化的培训需求，确保工作人员能够按照变更后的准则有效实施过程控制。7.3意识资源支持保障关系工作人员对危险源、风险、控制措施、应急要求的认知程度，直接影响运行控制的执行效果；提升全员安全健康意识是确保过程准则得到遵守、控制措施有效落地的重要支撑。组织应通过安全培训、风险告知、安全标识、安全文化建设等多种途径，持续提升工作人员对运行控制重要性的认知，特别是在变更实施、外部供方作业、多雇主协同等场景下，确保相关方充分了解运行控制要求和自身职责，促进安全行为自觉养成。7.4沟通沟通与信息传递贯穿关系运行控制各环节均需内外部信息沟通，包括内部过程要求传达、外部供方管控要求传递、多雇主场所风险信息共享、非常规场景信息同步等；畅通的沟通渠道是运行控制高效协同的必要条件。组织应建立与外部供方的沟通机制，定期进行沟通，内容主要包括作业变更信息、作业存在的问题及整改情况、事故事件等。应对外部供方人员、访客及其他任何相关方提供与其相关的安全健康信息，包括危险源、控制措施及应急程序信息。运行控制清单应传达给两个组织的受影响工作人员。7.5文件化信息文件化信息支撑贯穿关系7.5对文件化信息的创建、更新与控制要求，是8.1.1保留运行控制文件化信息的上位规范；运行过程的准则文件、控制记录、变更审批记录等文件化信息，是体系运行合规性与有效性的核心证据载体。组织应保持和保留必要的成文信息，以确认过程已按策划得到实施。成文信息的形式可包括程序文件、作业指导书、指示、标志、表格、视频、照片等，其详尽程度应取决于实施运行的员工的技能和经验，以及所涉及的过程、活动、产品和服务的复杂程度。组织应向工作人员及工作人员代表开放相关文件化信息的访问权限。8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险自上而下的指导与约束关系、风险防控递进关系8.1.1是运行控制的总体要求，8.1.2是运行控制的核心方法论，明确了控制措施层级逻辑；8.1.1提出的过程控制、风险补充评价等要求，需通过8.1.2的层级控制方法具体落地，形成从总则要求到具体方法的风险防控递进。8.1.1中"对于无法事先充分评价的情形（如紧急情况或其他因环境变化需调整控制措施的工作情形），组织应考虑是否需要通过现场评审和重新评价控制措施的适宜性（见8.1.2）"的要求，明确指向8.1.2层级控制措施的应用，即通过现场评审和再评价机制，验证控制措施在非常规场景下的持续适宜性，并按照控制层级重新确定或调整控制措施。8.1.3职业健康自上而下的指导与约束关系、风险防控递进关系8.1.1提出的工作适配、福祉提升、健康风险管控等人本导向要求，在8.1.3中得到具体展开；职业健康管理是运行控制的重要组成部分，是落实"以人为本"运行理念的核心载体。8.1.1中提出的"使工作适配工作人员"和"增进与工作相关的福祉"要求，在8.1.3中得到具体展开，包括预判、识别、评价和控制可能影响工作人员健康的危险源和职业健康安全风险，预防并早期发现健康损害，保障工作人员可获得职业健康服务，识别并作出合理调整以满足工作人员因健康或能力变化产生的个人需求。8.1.4伤病后重返工作岗位自上而下的指导与约束关系、风险防控递进关系8.1.1提出的增进工作相关福祉、工作适配工作人员的要求，在8.1.4中细化为伤病复工的专项管控；复工适配管理是人本导向运行控制的具体体现，是对常规运行管控的补充与延伸。8.1.1中"使工作适配工作人员"和"增进与工作相关的福祉"的要求，在8.1.4中进一步细化为伤病后重返工作岗位的专项过程，包括设计渐进式复工方案、与医疗专业人员协调获取康复建议、与工作人员协商合理的复工工作调整等，体现了从常规运行控制到特殊人员关怀的全覆盖。8.1.5变更管理变更联动关系、自上而下的指导与约束关系8.1.1提出的策划变更管控、非预期变更后果评审等总体要求，在8.1.5中形成具体的变更管理过程要求；8.1.5是运行层面变更管控的细化落地，与总则要求形成上下联动的变更管控闭环。8.1.1中"组织应对策划的变更进行控制，并评审非预期变更的后果，必要时采取措施减轻不利影响"的总体要求在8.1.5中形成完整的变更管理过程，包括变更申请、变更风险评估及制定管控措施、变更审批、变更实施和相关方培训（告知）、变更验收、资料归档、变更关闭等系统化流程，确保变更全过程风险可控。变更管理过程的目标是在变更发生时识别并主动最大限度减少新增危险源与安全健康风险，同时识别并主动最大限度拓展安全健康机遇。8.1.6外部提供的过程、产品和服务自上而下的指导与约束关系、风险防控递进关系8.1.1提出的外部供给管控总体要求，在8.1.6中细化为采购管控、供方评价、风险协同等具体要求；外部供给风险是运行风险的重要输入来源，从总则要求到具体管控形成风险防控的递进落地。8.1.1中"组织应确保对与职业健康安全管理体系相关的外部提供的过程、产品或服务进行控制"的总体要求在8.1.6中得到具体展开，包括对外部供方进行选择与评价、签订安全协议、实施风险告知与安全技术交底、作业过程协同监管、监督检查与业绩评价等，对外部提供过程、产品和服务施加的控制程度应与所涉安全健康风险水平相匹配。8.2应急准备和响应自上而下的指导与约束关系、风险防控递进关系8.1.1中提及的紧急情况等无法事先充分评价的情形，对应8.2应急准备与响应的专项管控；应急管理是常规运行控制的补充，二者共同构成覆盖常规与非常规场景的完整风险防控体系。8.1.1中明确提及"紧急情况"作为无法事先充分评价情形的典型示例，此类情形通过8.2应急准备与响应过程进行专项管控，包括应急预案编制、应急资源配备、应急培训和演练、应急响应能力评价等，与8.1.1中提出的现场评审和重新评价控制措施适宜性的要求形成互补。9.1监视、测量、分析和评价自下而上的反馈与报告关系、绩效评价驱动关系运行控制的实施过程与绩效是9.1监视测量的核心对象；监视测量结果反向验证运行控制的有效性，驱动运行过程的优化调整，形成"运行-监视-改进"的管理闭环。9.1中监视和测量包括运行控制和其他控制的有效性，以及合规义务得到满足的程度。组织应通过主动（领先）和被动（滞后）的绩效指标，评价运行控制的持续适宜性和有效性，包括评价已消除的危险源的数量、有效利用未遂事故事件来预防伤害和健康损害等。9.2内部审核自下而上的反馈与报告关系、绩效评价驱动关系内部审核需验证8.1.1各项运行要求的符合性与实施有效性；审核发现的不符合项反向推动运行控制的整改完善，是运行体系持续优化的重要驱动。内部审核应覆盖8.1.1运行控制的全过程，包括过程准则的建立与执行情况、文件化信息的保持与保留、变更管理的实施效果、外部供给管控的充分性、工作适配与福祉促进措施的落实情况、多雇主协调机制的有效性以及非常规情形补充风险评价的开展情况等。9.3管理评审自下而上的反馈与报告关系、绩效评价驱动关系运行控制的绩效情况是管理评审的重要输入；管理评审输出的改进决策，自上而下驱动运行策划与控制的整体优化，提升运行体系的适宜性、充分性与有效性。管理评审应将变更管理过程的有效性、外部供方管控的绩效、工作适配与福祉促进措施的实施效果等纳入评价范围，通过变更管理过程中识别的经验教训持续完善运行控制制度与程序，确保持续改进运行控制的有效性和效率。10.1持续改进PDCA循环迭代关系、改进驱动关系运行控制是PDCA循环中的"实施（D）"环节，持续改进是"处置（A）"环节；运行绩效的改进需求驱动运行过程的持续优化，而运行控制的优化成果也支撑体系整体的持续改进，形成迭代提升的循环。通过确保组织对不断变化的工况保持管控、安全适应新环境，变更管理为持续改进提供支撑。运行控制中发现的改进机会应通过10.1持续改进过程予以落实，推动运行控制措施的持续优化和职业健康安全绩效的不断提升。10.2不合格和纠正措施改进驱动关系、PDCA循环迭代关系运行控制中出现的不合格与事件，需通过10.2的纠正措施流程开展根因整改；纠正措施的落地反向完善运行过程准则与管控机制，推动运行控制的闭环优化。组织应通过运行控制中识别的不符合和事件（包括未遂事故）汲取经验教训，深入分析根本原因（包括社会心理因素等），采取针对性的纠正措施，并更新运行过程准则和控制措施，防止同类问题再次发生。“8.1.1总则”条款核心涵义解析（理解要点解读）表子条款原文条款内容释义概述子条款核心涵义解析（理解要点详细解读）组织应通过以下方式，策划、实施和控制满足要求以及实施第6章所确定措施所需的过程：

——建立过程准则；

——按照准则实施过程控制。确立运行控制的核心方法论：以过程方法为基础，将第6章策划输出的风险应对措施、合规义务与目标方案转化为可落地的运行过程，通过"定准则、按准则执行"两步核心动作，实现职业健康安全风险的系统化、预防性全流程管控。同时，组织应确定那些与已辨识危险源相关的过程、活动、产品和服务，这些过程、活动、产品和服务中有必要实施控制措施，按照所策划的措施管理职业健康安全风险和机遇及职业健康安全体系的其他风险和机遇。运行控制应持续实施和评价，以验证其有效性，并将其纳入职业健康安全管理体系，应定期对运行控制进行评审以评价持续的适宜性和有效性，应实施所识别的必要的变更。1）"策划、实施和控制满足要求以及实施第6章所确定措施所需的过程"

-本项是运行章节的总纲领，管控范围覆盖所有满足标准要求、合规义务及第6章风险机遇应对措施的业务活动、作业环节与管理流程，体现"基于风险的思维"与"过程方法"的深度融合，确保策划结果有效转化为运行绩效；

-"控制"强调对过程输入、活动、输出全节点的主动管控，而非仅对结果进行事后管理，突出源头预防、过程管控的核心逻辑；

-管控对象涵盖常规与非常规活动、所有进入工作场所的人员（含员工、承包商、访客）及所有工作场所内的设施设备，无管控盲区。运行控制应在所有业务领域和活动中实施，包括现场和非现场工作以及在家工作。组织在确定需控制的过程时应考虑：职业健康安全方针和目标；危险源辨识结果，风险和机遇的评价，现有控制措施评价和新控制措施的确定；变更过程的管理；内部规范（如材料、设备、设施布局）；现有运行程序信息；法律法规要求和本组织所遵守的其他要求；与采购产品、设备和服务有关的产品供应链控制；参与和协商的反馈；由承包商和其他外部员工执行任务的性质和程度；访客、送货员、服务承包商等进入工作场所；使工作适应员工；沟通；应急准备和响应。

2）"建立过程准则"

-过程准则是过程运行的依据和标尺，组织需为每个关键运行过程明确量化或可验证的运行标准、控制要求与验收规则，包括工艺参数、作业限值、操作流程、安全条件、合规要求等；

-准则的建立必须基于风险评价结果与合规义务，确保准则能够有效管控过程对应的职业健康安全风险，准则需具备可操作性、可检查性，避免模糊表述；

-过程准则的形式可包括操作规程、作业标准、工艺卡片、管理程序、控制限值等，详略程度需与过程的复杂程度和风险等级相匹配。组织应规定运行准则（例如需要做什么以及如何做），特别是在这些准则对于预防伤害或健康损害是必要的以及在没有运行准则可能导致偏离职业健康安全方针和目标的情况下。

3）"按照准则实施过程控制"

-要求组织将既定准则贯穿于过程运行全流程，通过人员管控、设备管控、环境管控、作业管控等多重手段，确保过程活动严格遵循准则要求，不偏离策划的控制基线；

-过程控制需体现分级管控原则，高风险过程需设置更严格的管控层级、更多的保护层与更频繁的监视验证；

-控制方式需结合过程特点，可采用工程控制、管理控制、个体防护的层级化组合，优先采用本质安全程度更高的控制手段。运行控制可以包括程序或作业指导书，以及物理设备（如障碍物或访问控制、象形图、警报和标志牌）。组织应将警告、指示和建议标志建立在公认的设计原则之上，强调标准化图形符号，尽量减少文字的使用。具体控制方法的选择取决于实施运行的员工的技能和经验，以及所涉及的过程、活动、产品和服务复杂程度。应在必要范围内保留文件化信息，以确保过程按策划实施。明确运行过程的文件化信息管理原则，以适度的成文信息支撑过程规范化运行，为过程执行的符合性、可追溯性提供客观证据，避免文件冗余或文件缺失两种极端。组织应保持和保留必要的成文信息，以确认过程已按策划得到实施。成文信息的形式可包括程序文件、作业指导书、指示、标志、表格、视频、照片等，其详尽程度取决于实施运行的员工的技能和经验，以及所涉及的过程、活动、产品和服务的复杂程度。组织应对过程编制方案计划，确保在需要的时间和地点每项计划都能获得并且可用。组织应向工作人员及工作人员代表开放相关文件化信息的访问权限。1）"必要范围内"体现了文件化信息的适宜性原则，组织无需过度冗余文件，需根据过程复杂程度、风险等级、人员能力、合规要求等因素，确定文件化信息的详略程度与形式；

2）文件化信息承担两类核心作用：一是作为过程运行的依据（如操作规程、作业指导书），指导员工规范开展活动；二是作为过程运行的证据（如运行记录、检查台账），证实过程符合策划要求；

3）高风险过程（如特殊作业、重大危险源管控）需保留更完备的成文信息与运行记录，低风险过程可简化文件要求；

4）文件化信息需保持最新版本，确保与当前过程状态、风险水平和控制要求一致，严禁使用失效文件指导作业。同时，应按照《中华人民共和国职业病防治法》的要求，建立职业健康监护档案，包括工作人员的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料，并按照规定的期限妥善保存。成文信息应予以控制，确保在需要的场合和时机均可获得并适用，予以妥善保护（如防止失密、不当使用或丧失完整性）。组织应对策划的变更进行控制，并评审非预期变更的后果，必要时采取措施减轻不利影响（见8.1.3）。确立变更管理的基本原则，对主动策划的计划性变更和被动发生的非预期变更均实施闭环管控，防范变更引发的新增职业健康安全风险，保障体系在动态变化中持续有效。变更范围包括新产品、新服务和新过程、工作场所位置与周边环境、工作组织、工作条件、设备、劳动力、法律法规要求和其他要求的变更，以及与危险源、安全健康风险及控制措施相关的知识或信息的变化。组织应策划变更并确保有足够的资源，以避免变更带来新的和不可预见的危险源或增加安全健康风险。有计划的变更也使组织有机会应对改进的机遇。在实施对现有运行的拟议更改之前，应评价其危险源和风险。当运行控制发生变更时，组织应考虑是否有新的或变化的培训需求。1）"对策划的变更进行控制"

-策划的变更指组织主动实施的计划性变更，涵盖工艺调整、设备改造、人员变动、流程优化、组织架构调整、原料替换等所有与过程相关的改变；

-变更控制需遵循闭环管理逻辑，涵盖变更申请、风险评估、分级审批、措施落实、人员培训、验收验证、文件更新等全流程，确保变更前充分识别风险，变更中落实管控措施，变更后验证控制效果；

-变更实施分级分类管理，重大变更需履行更严格的审批程序与更全面的风险评价，严禁未经审批擅自变更。组织应考虑与新流程或操作以及组织、技术、现有运行、基础设施、产品、服务或供方的变更有关的危险源和潜在风险。当对现有安排进行了改变或引入了可能对安全健康管理产生影响的新安排时，组织应在实施之前考虑相关的安全健康风险。

2）"评审非预期变更的后果，必要时采取措施减轻不利影响"

-非预期变更指未经过策划、意外发生的变化，如设备突发故障、原料成分异常、外部环境突变、人员临时调整等；

-组织需建立非预期变更的快速响应机制，一旦发生及时开展后果评审，评估其对职业健康安全风险的影响程度；

-当非预期变更可能导致风险升高时，必须立即采取临时管控措施减轻不利影响，待风险受控后再恢复正常运行，必要时启动应急预案。与6.3变更的策划联动，体系层面的变更策划要求是运行层面变更管控的上位依据，运行中的非预期变更也需反向触发策划层面的重新评估。

3）本项为8.1.3变更管理条款的原则性前置要求，体现了风险管理的动态性，是过程管控不可或缺的组成部分。组织应确保对与职业健康安全管理体系相关的外部提供的过程、产品或服务进行控制（见8.1.4）。明确供应链与外包过程的管控原则，将外部提供的过程、产品和服务纳入组织职业健康安全管控范围，防范外部输入性风险，落实组织的全链条安全责任。组织应对外部供方提供产品或服务的过程进行协调和监管，将外部供方纳入统一的安全健康风险管理范围，作业前进行充分的风险告知与安全技术交底，作业过程中协同管控风险，共享风险信息与管控要求。对涉及危险作业（如动火作业、受限空间作业、高处作业等）的，应实行作业许可管理，并实施全程安全监管。运行控制还应考虑职业健康安全风险延伸到公共区域或其他方控制的区域的情况（如组织员工在顾客现场工作），此时需要与有关外部相关方进行协商和合作。1）管控范围覆盖所有与职业健康安全相关的外部输入，包括外部供应商提供的设备、材料、化学品等产品，外包的工程施工、检维修、物流、安保等服务，以及外包的整体生产过程、管理职能等；

2）组织不能将外部提供过程、产品或服务的安全责任完全转移给供方，需承担对其职业健康安全影响的管控主体责任，确保其符合组织的职业健康安全要求；

3）管控方式需根据外部提供内容的风险等级差异化设置，高风险外包过程、关键设备与危险化学品供应需实施更严格的准入审查、过程监督与绩效评价。对外部提供的过程、产品和服务施加的控制程度应与所涉安全健康风险水平相匹配。外部供方包括生产商、外包分销商、承包方、零售商、产品或服务供方，也包括代表主要外部供方开展工作的分包方。组织应确定针对外部供方采购和承包方的外部提供过程、产品和服务的适用控制措施，需要时与有关外部相关方进行协商和合作。

4）本项为8.1.4外部供应过程控制条款的原则性前置要求，体现了体系的全链条、全边界管控逻辑。组织还应策划、实施和控制相关过程，以：

a)使工作适配工作人员；

b)增进与工作相关的福祉。体现"以人为本"的核心理念，将工作设计人性化与员工职业福祉纳入运行控制范畴，从源头优化工作系统，推动职业健康安全从"风险管控"向"健康促进"升级。组织应通过考虑任务、结构和工作过程与工作人员需求之间的最佳匹配，消除危险源并减少安全健康风险。在识别有形风险源时，应特别关注工作区域、过程、设备和程序的设计是否适配工作人员的需求和能力，充分考虑工作人员的多样性特征（包括年龄、性别、身体条件、语言文化背景、残障状况等），确保控制措施对不同群体具有同等有效性。组织应设计和管理用于预防心理健康安全风险和促进工作舒心的工作，系统识别和管理工作中的社会心理风险，包括工作负荷过载、角色模糊、职场冲突、职业倦怠、工作组织方式因素等，采取针对性干预措施维护工作人员心理健康，促进与工作相关的全员福祉。社会心理风险的系统识别与管理宜参照GB/T45003/ISO45003:2021《职业健康安全管理工作中的心理健康安全：管理社会心理风险指南》的相关指南。组织不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业；不得安排有职业禁忌的工作人员从事其所禁忌的作业。1）"使工作适配工作人员"

-核心是人机工效学与人因工程的应用，要求组织在工作设计、流程设置、岗位配置、工具设备选型等环节，充分考虑工作人员的生理特征、心理特点、能力边界，避免因人岗不匹配、工作负荷过载、操作设计不合理导致的职业伤害与健康损害；

-适配范围包括：工作强度与作息安排适配、操作动作与人体机能适配、岗位要求与人员能力适配、工作环境与人体舒适度适配等；

-这是源头治理的核心体现，通过优化工作设计从根本上降低职业健康安全风险，而非仅对已存在的风险进行事后控制。组织应落实全员健康体检和岗位适应性健康评估，实施员工健康促进和干预活动。应开展要害岗位员工职业健康检查，建立职业健康监护档案，为员工配备个人劳动防护用品。组织应按照《中华人民共和国职业病防治法》的要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。

2）"增进与工作相关的福祉"

-职业福祉是职业健康安全的延伸与升级，涵盖员工生理健康、心理健康、社会适应良好等多维度状态，包括工作压力管控、职场心理健康、职业倦怠预防、工作生活平衡、健康促进等内容；

-组织需将福祉提升纳入运行过程策划，通过制度设计、环境优化、支持服务等方式，改善员工工作体验与健康状态；

-福祉管理需重点关注社会心理风险管控，营造积极健康的工作环境，预防工作相关的心理行为问题，与GB/T45003的要求形成衔接。与工作相关的福祉是指工作人员整体福祉中受工作、工作环境和工作组织影响的那些方面，工作可能对工作人员产生积极和消极影响。组织应对其控制或影响范围内的工作相关因素负责，例如工作负荷和工作时间安排、组织支持和资源、介入、参与和协商过程。组织应关注工作人员心理健康，建立员工心理援助计划或心理健康支持机制，打造亲情关爱的安全健康氛围。在多雇主工作场所，组织应与其他组织协调职业健康安全管理体系的相关部分。明确多主体共存工作场景下的协同管控原则，通过跨组织协调消除管控盲区、明确管控边界，保障共同工作场所内所有人员的职业健康安全。组织应就承包方的活动和运行可能产生的风险以及组织的活动和运行可能给承包方带来的风险，与承包方进行协商，包括对运行控制和工作场所相关方的潜在影响。运行控制清单应传达给两个组织的受影响工作人员。组织应考虑职业健康安全风险以及承包方与组织计划活动之间的互动所产生的其他风险，协商共同的职业健康安全责任。组织应适时与其他相关组织沟通，协调安全健康管理体系的相关部分，确保各方的安全健康管理要求协调一致、相互衔接。1）多雇主工作场所指同一工作区域内存在两个及以上独立组织的场景，如建筑施工工地、化工园区、外包作业现场、共享办公区域、联合检修现场等；

2）协调的核心是明确各方的安全职责、管控边界、沟通机制与应急联动规则，避免因职责交叉、信息不通、标准不一导致的安全管理真空或冲突；

3）协调内容需覆盖风险告知、作业许可、交叉作业管控、应急响应、事故事件处置等关键环节，确保各组织的职业健康安全管理要求相互衔接、形成管控合力；

4）组织需保留协调的相关记录，如安全管理协议、沟通纪要、联合检查记录等，证实协同管控的有效性。组织对工作场所的管控责任与其控制权相匹配，控制权越高，管控责任越大；对于多雇主共用的工作场所，各组织需按各自的管控范围承担相应责任，并做好协同，避免自身作业活动给其他组织的工作人员带来风险，共同保障整体工作场所的安全健康。协调应覆盖与外部供方中承包方的安全协议签订、风险告知、交叉作业管控、联合检查、应急联动等环节。对于无法事先充分评价的情形（如紧急情况或其他因环境变化需调整控制措施的工作情形），组织应考虑是否需要通过现场评审和重新评价控制措施的适宜性（见8.1.2），补充职业健康安全风险评价过程。确立动态风险管控原则，针对事前无法完整评估风险的特殊场景，补充现场评价环节，填补静态风险评价的局限性，确保风险控制措施始终与现场实际匹配。此类情形包括但不限于应急响应、陌生环境中的作业，或工况快速变化的情形（如恶劣天气下的户外作业、设备突发故障后的抢修作业等）。针对此类情形，可通过现场评审和控制措施再评价，验证策划的控制措施是否适宜并持续适宜，同时识别所需的调整。组织应考虑是否需要通过现场评审和重新评价控制措施的适宜性，补充职业健康安全风险评价过程，确保风险管控始终与实际作业场景相适配。1）适用场景包括两类：一是紧急情况，如突发故障抢修、应急处置、异常工况处置等，此类场景时间紧迫、条件特殊，事前风险评价难以覆盖全部变量；二是环境变化场景，如作业环境临时改变、气象条件突变、非常规作业条件等，原有控制措施的适用性发生变化。气候变化带来的极端天气、热应激、病媒传播疾病等新的或加剧的危险源，以及组织为减缓与/或适应气候变化影响而对其运行活动实施的变更，也可能触发本项关于非常规情形补充风险评价的要求。

2）核心要求是在作业实施前或实施过程中，补充现场评审环节，重新评估风险与控制措施的匹配性，避免因预设条件与现场实际不符导致控制失效；

3）现场评审与重新评价需由具备相应能力的人员实施，重点核查现场实际风险与事前评价的差异，验证现有控制措施是否充分，必要时调整管控方案、补充防护措施；

4）本项为8.1.2风险控制条款的补充机制，体现了风险管理的现场性、时效性与动态性，是静态风险评价在动态运行场景下的必要延伸。组织应确保现场评审人员具备相应的风险评价能力，能够对非常规作业条件下的危险源进行有效识别和风险程度判断，评价方法的选择需匹配评价对象的复杂程度。本项与8.2应急准备和响应形成互补，应急管理是常规运行控制的补充，二者共同构成覆盖常规与非常规场景的完整风险防控体系。“8.1.1总则”条款基于LS-PDCA循环应用（实施）操作指引主题事项基于LS-PDCA循环活动活动流程展开及其内容要点描述8.1.1总则：职业健康安全管理体系运行过程的系统策划、实施与控制，涵盖过程准则建立、过程受控执行、成文信息留存、变更管控、外部提供过程/产品/服务管控、工作人性化适配与福祉提升、多雇主工作场所协调、动态不确定场景的风险控制补充L-领导作用：明确运行管控的顶层职责与资源保障决策（1）顶层责任履职：最高管理者对运行控制的整体有效性承担最终责任，批准职业健康安全运行管控的总体方针与核心准则，确保运行控制要求与组织战略方向、职业健康安全方针保持一致。最高管理者应通过安全承诺、安全述职、现场带班、安全经验分享等具体行动展现领导力，将职业健康安全运行控制纳入组织战略决策和日常管理议程；

（2）职责权限分配：按照"管业务必须管安全"的原则，明确各职能、各层级、各过程负责人的运行管控职责与权限，界定属地管理、专业管理的责任边界，确保运行管控责任无死角、全覆盖。组织应将运行控制各环节的职责分配纳入岗位说明书和工作绩效评价过程，做到"一岗一责"，确保运行过程准则建立、控制实施、变更审批、外部供方监管等关键环节均有明确的责任人和授权范围；

（3）资源保障决策：为运行过程管控体系建设、变更管理、外部供方管控、工作人性化优化、应急与动态风险处置等工作，统筹配置充足的人力、财力、设施设备、技术工具等资源。组织应策划变更并确保有足够的资源，以避免变更带来新的和不可预见的危险源或增加安全健康风险。8.1.1总则：职业健康安全管理体系运行过程的系统策划、实施与控制，涵盖过程准则建立、过程受控执行、成文信息留存、变更管控、外部提供过程/产品/服务管控、工作人性化适配与福祉提升、多雇主工作场所协调、动态不确定场景的风险控制补充S-支持保障：构建运行控制落地的能力、意识与信息支撑体系（1）岗位能力建设：针对参与运行过程管控、变更实施、外部供方管理、应急处置的所有人员（含劳务派遣、外包人员），开展岗位技能、风险管控知识、运行准则、变更流程等内容的培训与能力评估，确保人员胜任岗位要求。当运行控制发生变更时，组织应考虑是否有新的或变化的培训需求。现场评审与重新评价需由具备相应能力的人员实施，能够对非常规作业条件下的危险源进行有效识别和风险程度判断；

（2）安全意识提升：通过宣贯、培训、案例警示等方式，使全体员工理解运行过程准则的要求、偏离准则的风险后果、自身在运行控制中的职责与权利，以及变更、外部供方活动带来的职业健康安全影响。组织应通过安全培训、风险告知、安全标识、安全文化建设等多种途径，持续提升工作人员对运行控制重要性的认知，特别是在变更实施、外部供方作业、多雇主协同等场景下，确保相关方充分了解运行控制要求和自身职责，促进安全行为自觉养成；

（3）信息沟通机制：建立内部跨层级、跨职能的职业健康安全信息传递渠道，同时搭建与外部供方、多雇主场所相关组织的常态化沟通机制，确保运行控制要求、风险信息、变更通知等及时准确传递。组织应建立与外部供方的沟通机制，定期进行沟通，内容主要包括作业变更信息、作业存在的问题及整改情况、事故事件等。应对外部供方人员、访客及其他任何相关方提供与其相关的安全健康信息，包括危险源、控制措施及应急程序信息。运行控制清单应传达给两个组织的受影响工作人员；

（4）成文信息管理：按照标准要求建立运行控制相关成文信息的管理机制，明确成文信息的编制、审批、发放、更新、留存、归档要求，确保运行过程可追溯、可验证。成文信息的形式可包括程序文件、作业指导书、指示、标志、表格、视频、照片等，其详尽程度取决于实施运行的员工的技能和经验，以及所涉及的过程、活动、产品和服务的复杂程度。组织应对过程编制方案计划，确保在需要的时间和地点每项计划都能获得并且可用。组织应向工作人员及工作人员代表开放相关文件化信息的访问权限。8.1.1总则：职业健康安全管理体系运行过程的系统策划、实施与控制，涵盖过程准则建立、过程受控执行、成文信息留存、变更管控、外部提供过程/产品/服务管控、工作人性化适配与福祉提升、多雇主工作场所协调、动态不确定场景的风险控制补充P-过程策划：系统识别运行过程并制定管控准则，覆盖全部标准要求（1）运行过程全识别：围绕第6章确定的职业健康安全风险、机遇及管控措施，全面识别组织全生命周期、全业务流程的职业健康安全相关过程，包括生产作业、设备运维、工艺管控、变更管理、采购外包、现场管理、应急处置等过程，确保无遗漏。组织确定需控制的过程时应考虑：职业健康安全方针和目标；危险源辨识结果，风险和机遇的评价，现有控制措施评价和新控制措施的确定；变更过程的管理；内部规范（如材料、设备、设施布局）；现有运行程序信息；法律法规要求和本组织所遵守的其他要求；与采购产品、设备和服务有关的产品供应链控制；参与和协商的反馈；由承包商和其他外部员工执行任务的性质和程度；访客、送货员、服务承包商等进入工作场所；使工作适应员工；沟通；应急准备和响应。运行控制应在所有业务领域和活动中实施，包括现场和非现场工作以及在家工作；

（2）过程准则制定：针对每个识别出的职业健康安全相关过程，制定明确、可执行的运行控制准则，包括工艺参数限值、作业安全规程、操作步骤、管控流程、验收标准、异常处置要求等，确保准则与风险管控目标相匹配。过程准则的形式可包括操作规程、作业标准、工艺卡片、管理程序、控制限值等，详略程度需与过程的复杂程度和风险等级相匹配。组织应规定运行准则（例如需要做什么以及如何做），特别是在这些准则对于预防伤害或健康损害是必要的以及在没有运行准则可能导致偏离职业健康安全方针和目标的情况下；

（3）变更管控策划：建立变更管理制度与流程，明确策划内变更的申请、评审、审批、实施、验收管控程序；同时预设非预期变更的触发响应机制，明确评审主体、评估维度与风险减缓要求，衔接8.1.3变更管理条款。变更范围包括新产品、新服务和新过程、工作场所位置与周边环境、工作组织、工作条件、设备、劳动力、法律法规要求和其他要求的变更，以及与危险源、安全健康风险及控制措施相关的知识或信息的变化。变更实施分级分类管理，重大变更需履行更严格的审批程序与更全面的风险评价，严禁未经审批擅自变更；

（4）外部提供管控策划：识别外部提供的过程、产品和服务中涉及职业健康安全的范畴，制定外部供方准入、评价、过程管控、绩效考核的准则与流程，明确外包作业、外来人员、外供产品的安全管控要求，衔接8.1.4外部供方控制条款。对外部提供的过程、产品和服务施加的控制程度应与所涉安全健康风险水平相匹配。外部供方包括生产商、外包分销商、承包方、零售商、产品或服务供方，也包括代表主要外部供方开展工作的分包方。对涉及危险作业（如动火作业、受限空间作业、高处作业等）的，应实行作业许可管理，并实施全程安全监管；

（5）人性化工作设计策划：结合岗位作业特点与人员生理心理特征，策划工作适配人员的优化方案，包括作业负荷调整、作业环境优化、人机工效改进等；同步策划员工职业健康福祉提升举措，将人性化要求融入运行过程设计。组织应通过考虑任务、结构和工作过程与工作人员需求之间的最佳匹配，消除危险源并减少安全健康风险。在识别有形风险源时，应特别关注工作区域、过程、设备和程序的设计是否适配工作人员的需求和能力，充分考虑工作人员的多样性特征（包括年龄、性别、身体条件、语言文化背景、残障状况等），确保控制措施对不同群体具有同等有效性；

（6）多雇主场所协调策划：针对存在多个雇主共同作业的工作场所，策划职业健康安全管理协调机制，明确各方管理职责、沟通频次、共管区域管控规则、应急联动流程等，规避交叉作业风险。两个以上组织在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；

（7）动态场景管控策划：识别无法事先充分评价的作业场景（如紧急工况、环境条件突变、非常规作业、临时抢修等），策划现场评审的触发条件、实施流程与责任主体，明确动态补充职业健康安全风险评价的要求，完善不确定场景的风险管控路径。此类情形包括但不限于应急响应、陌生环境中的作业，或工况快速变化的情形（如恶劣天气下的户外作业、设备突发故障后的抢修作业等）。气候变化带来的极端天气、热应激、病媒传播疾病等新的或加剧的危险源，以及组织为减缓与/或适应气候变化影响而对其运行活动实施的变更，也可能触发关于非常规场景补充风险评价的要求。8.1.1总则：职业健康安全管理体系运行过程的系统策划、实施与控制，涵盖过程准则建立、过程受控执行、成文信息留存、变更管控、外部提供过程/产品/服务管控、工作人性化适配与福祉提升、多雇主工作场所协调、动态不确定场景的风险控制补充D-运行实施：严格按策划要求执行管控，确保各项措施落地（1）过程准则落地执行：严格按照既定的过程准则开展所有职业健康安全相关过程的运行管控，将风险控制措施嵌入日常作业流程，通过作业审批、现场监督、参数监控等方式，确保过程运行始终符合策划要求。控制方式需结合过程特点，可采用工程控制、管理控制、个体防护的层级化组合，优先采用本质安全。过程控制需体现分级管控原则，高风险过程需设置更严格的管控层级、更多的保护层与更频繁的监视验证；

（2）成文信息规范留存：在策划确定的范围内保留运行过程的成文信息，包括作业记录、检查记录、审批单据、监测数据等，客观证实过程按策划要求实施，满足可追溯性要求。高风险过程（如特殊作业、重大危险源管控）需保留更完备的成文信息与运行记录，低风险过程可简化文件要求。应按照《中华人民共和国职业病防治法》的要求，建立职业健康监护档案，包括工作人员的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料，并按照规定的期限妥善保存；

（3）策划变更受控实施：对于经策划的变更事项，严格履行变更申请、风险评审、审批确认流程；变更实施过程中同步更新相关操作规程、过程准则，对涉及人员开展专项培训，确保变更平稳落地。在实施对现有运行的拟议更改之前，应评价其危险源和风险。变更管理过程的目标是在变更发生时识别并主动最大限度减少新增危险源与安全健康风险，同时识别并主动最大限度拓展安全健康机遇；

（4）非预期变更响应处置：当出现非预期变更（如工艺参数异常波动、设备突发故障、物料临时替代、作业环境突变）时，立即暂停相关作业或启动应急管控，组织专业人员评审变更带来的职业健康安全后果，评估现有控制措施的有效性，必要时采取补充风险减缓措施，确认风险可控后方可恢复作业。组织需建立非预期变更的快速响应机制，一旦发生及时开展后果评审，评估其对职业健康安全风险的影响程度；当非预期变更可能导致风险升高时，必须立即采取临时管控措施减轻不利影响，待风险受控后再恢复正常运行；

（5）外部提供过程管控：对外部提供的过程、产品和服务实施全流程管控：验证外供产品的安全性能符合要求；对外包作业过程实施监督检查；对进入作业现场的外部供方人员开展入厂安全教育、作业安全交底，统一纳入现场安全管理。运行控制还应考虑职业健康安全风险延伸到公共区域或其他方控制的区域的情况（如组织员工在顾客现场工作），此时需要与有关外部相关方进行协商和合作；

（6）工作适配与福祉落地：在岗位设置、作业排班、设备设施配置、作业环境改善中落实人性化设计要求，优化作业负荷、减少重复性劳损、改善作业条件；落地员工职业健康福祉相关举措，降低职业健康损害风险。组织应系统识别和管理工作中的社会心理风险，包括工作负荷过载、角色模糊、职场冲突、职业倦怠、工作组织方式因素等，采取针对性干预措施维护工作人员心理健康。社会心理风险的系统识别与管理宜参照GB/T45003/ISO45003:2021《职业健康安全管理工作中的心理健康安全：管理社会心理风险指南》的相关指南。组织不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业，不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿/婴儿有危害的作业；不得安排有职业禁忌的工作人员从事其所禁忌的作业；

（7）多雇主场所协同管控：在多雇主工作场所，主动对接其他相关组织，对齐职业健康安全管理要求，协同开展危险源辨识、风险管控、隐患排查、应急演练等工作，对交叉作业、共管区域实施联合管控，明确各方安全责任。组织应就承包方的活动和运行可能产生的风险以及组织的活动和运行可能给承包方带来的风险，与承包方进行协商，包括对运行控制和工作场所相关方的潜在影响。组织应考虑职业健康安全风险以及承包方与组织计划活动之间的互动所产生的其他风险，协商共同的职业健康安全责任；

（8）动态场景补充管控：当出现无法事先充分评价的作业情形时，立即触发现场评审程序，组织专业人员对作业场景开展现场风险勘查，重新评价现有控制措施的适宜性与充分性，补充开展职业健康安全风险评价，调整完善管控措施并确认有效后，方可实施作业。核心要求是在作业实施前或实施过程中，补充现场评审环节，重新评估风险与控制措施的匹配性，避免因预设条件与现场实际不符