2026防洪防汛应急预案(通-用2篇)

2026防洪防汛应急预案(通用2篇)本预案适用于全国范围内乡镇、街道及下辖村（社区）级行政区域2026年度汛期防洪防汛突发事件应对处置，各地可根据本地气候特征调整汛期时段：南方地区汛期为4月15日至10月15日，长江流域主汛期为6月1日至8月31日，黄河流域及北方地区主汛期为6月15日至9月15日，西北、西南山洪高发区汛期延长至10月30日。预案覆盖暴雨四级预警响应、江河湖库漫溢、山洪泥石流、城市内涝、堤坝溃决、危旧房屋坍塌、在建涉水工程垮塌、地下空间淹溺等12类常见汛情险情处置，所有处置流程严格符合《中华人民共和国防洪法》《突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》相关规定。一、组织体系与职责分工实行防汛工作双总指挥制，乡镇（街道）党政主要负责人任双总指挥，分管应急管理、水利、住建、民政的副职任副总指挥，成员单位涵盖应急管理办公室、水利站、城市管理办公室、交通管理站、卫生院、派出所、供电所、三大通讯运营商属地网点、各村（社区）“两委”、属地中小学校、物业服务企业、基层应急救援志愿队伍，下设9个专项工作组，职责明确如下：1.综合协调组：由应急管理办公室牵头，负责24小时应急值守、信息上传下达、险情研判、处置指令下达、对外对接上级部门请求支援，每日17时汇总当日防汛情况形成工作简报报送总指挥，险情发生后15分钟内完成信息初审、30分钟内向上级部门书面报送险情信息，后续每1小时报送一次处置进展。2.监测预警组：由水利站、城管办牵头，负责对接属地气象、水务、自然资源部门获取雨情、水情、地质灾害预警信息，对辖区内风险点开展常态化巡查，巡查频次为：非主汛期每3天1次，主汛期每日2次（8时、16时各1次），蓝色预警期间每4小时1次，黄色预警期间每2小时1次，橙色预警期间每1小时1次，红色预警期间每30分钟1次，所有巡查数据实时录入防汛风险台账，发现异常第一时间上报综合协调组。3.应急抢险组：由基层应急救援队伍、派出所民警、村（社区）青壮年志愿者组成，总人数不低于辖区常住人口的1‰，负责堤坝加固、管涌封堵、积水抽排、被困人员搜救、受灾物资抢运等一线抢险工作，所有队员配备统一的救生衣、安全帽、防水服、应急通讯设备，接到指令后30分钟内必须到达险情现场。4.转移安置组：由民政办、村（社区）“两委”牵头，负责风险区域人员转移、临时安置点运营管理，转移优先级为：独居老人、留守儿童、残障人士、病患、孕妇→低洼易涝点居民→危旧房屋区居民→地质灾害隐患点居民→其他风险区域人员，转移过程中确保“不漏一户、不落一人”，对拒不配合转移的人员可依法采取强制转移措施。临时安置点优先选择地势高于周边3米以上、交通便利、远离地质灾害隐患点的学校、村（居）委会活动室、文化广场、公共体育馆等场所，每个安置点配备不少于5名工作人员，设置人员登记区、物资发放区、医疗服务区、心理疏导区、临时厕所，每日开展不少于2次环境消杀，保障安置人员饮用水、食品、保暖物资、基本医疗服务供应，对慢性病患者、孕产妇、儿童建立专门台账，对接卫生院提供针对性医疗保障。5.物资保障组：由财政所、行政办牵头，负责防汛物资采购、储备、调运、动态管理，严格按照以下标准落实储备：乡镇（街道）级储备编织袋不少于20000条、填充沙袋不少于10000袋、救生衣不少于300件、救生圈不少于100个、管径100mm以上抽水泵不少于15台、功率50kw以上应急发电机不少于3台、应急照明设备不少于200套、冲锋舟/橡皮艇不少于2艘、方便食品和饮用水不少于3000人3天用量、消毒防疫物资不少于2000人份；村（社区）级储备编织袋不少于2000条、填充沙袋不少于1000袋、救生衣不少于20件、管径100mm以上抽水泵不少于2台、应急照明设备不少于50套、方便食品和饮用水不少于200人1天用量。物资实行“台账化、定点化、专人化”管理，每半月盘点1次，主汛期前10天完成全部物资补充、维护，确保抽水泵、发电机等设备完好率100%，汛期物资调用实行“先抢险、后补手续”，优先保障一线抢险和人员安置需求。6.交通管控组：由交管站、派出所牵头，负责积水路段、险情区域交通管制，设置警示标识，禁止无关车辆、人员进入风险区域，优先保障抢险车辆、救护车、物资运输车辆通行，对受困车辆、人员开展救援，及时清理路面倒伏树木、杂物保障道路通畅。7.医疗防疫组：由卫生院牵头，负责受伤人员紧急救治、转运，安置点防疫消杀，受灾区域饮用水、食品卫生监测，防范汛期肠道传染病、介水传染病暴发流行，开通医疗救治绿色通道，对危重伤员第一时间对接上级医院转诊。8.宣传疏导组：由宣传办牵头，负责通过村（居）广播、微信群、短信、流动宣传车等渠道发布预警信息、避险提示，及时通报汛情处置进展，回应群众关切，打击造谣传谣行为，开展灾后自救互救知识宣传，对受灾群众开展心理疏导。9.善后处置组：由民政办、住建办牵头，负责灾情统计、受灾群众安抚抚恤、受损房屋安全性评估、基础设施修复、灾后恢复重建等工作，险情排除后24小时内完成灾情初步统计报送上级部门，7天内完成全部受损情况排查，15天内制定灾后恢复重建方案。二、风险排查与管控主汛期前15天完成辖区全覆盖风险排查，建立“一点一档”风险台账，明确每个风险点的风险等级、位置、影响范围、责任人员、预警阈值、处置措施，其中红色高风险点（包括：库容10万立方米以上水库、百年一遇洪水标准以下堤防、常住人口50人以上的低洼易涝区、地质灾害隐患点、连片危旧房屋区、大型在建涉水工程）必须安装水位自动监测设备、声光预警装置，配备至少2名专职值守人员，预警阈值统一设定为：城市内涝点积水深度超过30cm触发黄色预警、超过50cm触发橙色预警、超过70cm触发红色预警；水库塘坝水位超过汛限水位0.5米触发橙色预警、超过1米触发红色预警；山洪沟水位超过警戒水位0.3米立即下达转移指令；河堤防浪没过堤顶30cm立即启动加固抢险。对排查发现的风险隐患，主汛期前必须全部完成整改，无法立即整改的要制定临时管控措施，落实24小时值守。三、预警响应分级与处置措施1.Ⅳ级响应（蓝色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨蓝色预警，预计未来12小时降雨量达到50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续。处置措施：副总指挥到岗值守，各成员单位24小时待命，监测预警组加密巡查频次至4小时1次，对低洼易涝点、地下空间入口提前布设沙袋、安装挡水板，对排水管网进行全面疏通，通过微信群、广播向居民发布避险提示，通知低洼区域商户、居民做好转移准备，应急抢险组集结50%人员备勤。2.Ⅲ级响应（黄色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨黄色预警，预计未来6小时降雨量达到50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续，或辖区内涝点积水深度超过30cm，或水库水位接近汛限水位。处置措施：双总指挥1人到岗值守，应急抢险组80%人员集结到位，转移安置组对红色高风险点的独居老人、留守儿童、残障人士提前转移到临时安置点，开放全部临时安置点，物资保障组将抢险物资调运到各重点风险点位，交通管控组对易积水路段进行巡逻管控，医疗防疫组人员到安置点值守。3.Ⅱ级响应（橙色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨橙色预警，预计未来3小时降雨量达到50mm以上，或已达100mm以上且降雨可能持续，或辖区内涝点积水深度超过50cm，或水库水位超过汛限水位0.3米，或堤防出现轻微渗漏、管涌等险情。处置措施：双总指挥全部到岗值守，所有成员单位全员到岗，应急抢险组全员集结到位，立即停止辖区所有露天作业、涉水作业，对中高风险区域所有人员全部转移到位，交通管控组对积水超过30cm的路段实行交通管制，供电所对积水区域切断非必要供电线路防止触电，监测预警组每1小时报送一次险情变化，15分钟内向上级应急管理部门报送险情信息。4.Ⅰ级响应（红色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨红色预警，预计未来3小时降雨量达到100mm以上，或已达150mm以上且降雨可能持续，或辖区内涝点积水深度超过70cm，或水库水位超过汛限水位0.8米，或堤防出现溃决前兆、山洪泥石流前兆、危旧房屋连片坍塌前兆。处置措施：第一时间向上级防汛指挥部请求专业救援力量支援，对辖区所有风险区域人员全部转移完毕，实行区域临时封控，除抢险人员外禁止所有人员外出，优先保障病患、孕妇、受伤人员转移救治，安排专人24小时监测堤坝、地质灾害点变化，出现险情立即组织抢险，每30分钟向上级报送一次处置进展，严禁迟报、瞒报、漏报人员伤亡、重大险情信息。四、重点险情专项处置流程1.山洪泥石流险情：接到预警后第一时间组织沟谷区域人员沿垂直于泥石流流向的两侧高地转移，严禁沿沟谷上下游方向逃生，转移完成后在沟谷入口设置警戒标识，安排专人24小时值守，禁止无关人员进入，同时对接自然资源部门开展次生灾害排查，确认无风险后方可允许人员返回。2.堤坝溃决险情：发现堤坝出现溃决前兆时，第一时间组织下游影响区域所有人员全部转移到安全区域，同时开启全部溢洪道降低水位，组织抢险队伍用沙袋、防渗膜加固坝体，险情无法控制时立即组织所有抢险人员撤离，配合专业救援队伍开展处置。3.地下空间淹溺险情：首先切断地下空间所有供电线路，防止人员触电，然后组织地下空间内人员沿逃生通道有序撤离，严禁人员返回积水区域抢夺财物，安排抽水泵24小时排水，排水完成后对地下空间进行全面消杀、通风，经检测无安全隐患后方可允许人员进入。4.危旧房屋坍塌险情：第一时间划定警戒区域，禁止无关人员进入，组织搜救人员携带生命探测仪搜救被困人员，清理坍塌物时要避免二次坍塌，救出受伤人员立即送医救治，对接住建部门对周边房屋进行安全性评估，符合居住条件的方可允许居民返回。五、应急演练与培训主汛期前至少组织1次综合性防汛应急演练，覆盖预警发布、人员转移、抢险救援、安置保障、善后处置全流程，演练参与率不低于90%，演练结束后3个工作日内形成评估报告，针对演练暴露的问题修订预案内容，落实整改措施。各成员单位每季度组织1次专项演练，基层网格员、志愿者每两个月开展1次技能培训，内容包括风险识别、预警发布、自救互救、抢险技能等，培训覆盖率100%，考核合格后方可参与防汛工作。六、责任追究防汛工作实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，对存在以下情形的责任人员依法依规追责：1.汛前风险排查不到位、未建立风险台账，导致险情未及时发现的；2.值守人员脱岗、漏岗，延误预警发布、抢险时机的；3.接到转移指令后拒不执行、推诿扯皮，造成人员伤亡的；4.物资储备不足、维护不到位，影响抢险救援的；5.迟报、瞒报、漏报重大险情、人员伤亡信息的；6.挪用、侵占防汛物资的。追责方式包括通报批评、政务处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。本预案适用于各类工矿企业、产业园区、在建工程项目部、商贸物流企业、危化品生产经营储存单位等市场主体2026年度汛期防洪防汛应急处置，覆盖厂区内涝、尾矿库漫坝、涉水施工险情、生产设备涉水、危化品泄漏、厂房坍塌等6类核心汛情及次生衍生灾害处置，符合《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》相关规定。一、组织体系与职责分工生产经营单位法定代表人、实际控制人为防汛第一责任人，成立防汛应急指挥部，总指挥由主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产、生产运营、后勤保障的副职担任，成员包括安全管理部、生产部、设备部、行政部、后勤部、保卫部、专职应急救援队伍、各车间/项目部负责人，职责分工如下：1.安全管理部：负责预案编制、风险排查、预警发布、演练培训、险情研判、信息报送、责任考核，主汛期前30天完成全覆盖风险排查，建立风险台账，每日对接属地气象、应急管理部门获取预警信息。2.生产部：负责汛期生产调度，接到预警后按照指令调整生产计划、下达停产指令，组织生产一线人员撤离、重要生产物资转移，严禁暴雨天气安排露天作业、涉水作业、高空作业。3.设备部：负责排水设施、应急发电机、抽水泵等防汛设备运维，汛期前完成所有排水管网疏通、设备调试，对重要生产设备加装防水罩，积水区域设备及时断电保护，灾后负责设备检修、调试，符合运行条件后方可开机。4.行政部：负责防汛物资采购、储备、调运，临时安置点运营，人员餐饮、住宿保障，对外对接救援力量、报送险情信息。5.保卫部：负责现场警戒、人员疏散、交通管制，禁止无关人员进入险情区域，引导抢险车辆通行，清点撤离人员数量，确保所有人员全部转移到位。6.专职应急救援队伍：人数不低于企业员工总数的2%，负责一线抢险、被困人员搜救、管涌封堵、积水抽排、危化品泄漏处置等工作，所有队员配备全套防护装备，定期开展技能培训，接到指令后15分钟内到达险情现场。二、风险排查与管控汛期前30天完成所有风险点排查，建立“一险一策”管控台账，重点排查以下点位：1.尾矿库：排查坝体稳定性、溢洪道通畅情况、水位监测设备运行情况，严格执行水利部门核定的汛限水位，超汛限水位立即停止尾矿排放、开启排洪设施降低水位，坝体出现裂缝、渗漏等隐患立即停产整改，红色预警期间每15分钟监测一次水位、坝体变化。2.危化品储存区：排查储罐密封性、围堰完整性、防汛设施配备情况，围堰高度必须高于周边地面50cm以上，配备足够的堵漏器材、吸油毡、防化服，雷雨天气禁止危化品装卸作业，积水超过20cm时立即将危化品转移到高处储存。3.在建工程：排查基坑支护稳定性、临时板房牢固性、人员撤离通道通畅性，连续降雨超过24小时时加密基坑变形监测频次至每2小时1次，支护变形超过预警值时立即撤出基坑内所有人员。4.低洼易涝区：排查排水管网通畅情况、抽水泵配备情况，积水超过20cm时启动抽排，超过40cm时下达停产指令。5.地下厂房、地下仓库：排查挡水板、抽水泵、备用电源配备情况，备用电源续航时间不低于8小时，接到橙色预警时立即将地下空间内的物资、人员转移到地面。每个风险点落实“双责任人”制度（行政责任人、技术责任人），每日巡查不少于2次，巡查记录实时录入企业安全管理平台，隐患整改完成率100%，无法立即整改的落实24小时专人值守。三、预警响应分级与处置措施1.Ⅳ级响应（蓝色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨蓝色预警，预计未来12小时降雨量达到50mm以上。处置措施：值班领导到岗值守，安全管理部向所有部门发布预警提示，设备部疏通排水管网、检查抽水泵、发电机运行情况，生产部调整露天作业计划，物资保障部清点防汛物资，应急救援队伍50%人员备勤。2.Ⅲ级响应（黄色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨黄色预警，预计未来6小时降雨量达到50mm以上，或厂区积水超过20cm，或尾矿库水位接近汛限水位。处置措施：分管安全的副总到岗值守，立即停止所有露天作业、涉水作业，作业人员全部撤回到安全区域，设备部开启所有抽水泵预排水，对重要生产设备加装防水罩，危化品企业检查围堰、储备堵漏器材，应急救援队伍全员集结备勤。3.Ⅱ级响应（橙色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨橙色预警，预计未来3小时降雨量达到50mm以上，或已达100mm以上且降雨持续，或厂区积水超过40cm，或尾矿库水位超过汛限水位0.3米，或基坑支护出现变形。处置措施：主要负责人到岗值守，立即下达停产指令，切断所有非必要电源，组织所有生产人员撤离到安全区域，转移重要生产物资、危化品到高处，15分钟内上报属地应急管理部门，应急救援队伍开展抢险作业，监测人员每30分钟报送一次险情变化。4.Ⅰ级响应（红色预警）：触发条件为气象部门发布暴雨红色预警，预计未来3小时降雨量达到100mm以上，或已达150mm以上且降雨持续，或厂区积水超过60cm，或尾矿库出现漫坝前兆、危化品出现泄漏前兆、基坑出现垮塌前兆。处置措施：第一时间下达全员撤离指令，所有人员15分钟内撤离到指定安全区域，清点人员数量，立即上报属地政府请求专业救援力量支援，安排专人监测险情变化，出现人员受伤立即拨打120，发生危化品泄漏立即启动专项预案，配合环保部门开展环境监测，防止次生污染。四、重点险情专项处置流程1.尾矿库漫坝险情：立即停止尾矿排放，开启所有溢洪道、排洪洞降低水位，组织抢险队伍用沙袋加固坝体，第一时间通知下游影响范围内的居民、企业转移，险情无法控制时立即组织所有抢险人员撤离，配合专业队伍开展处置。2.危化品泄漏险情：应急人员佩戴全套防化装备进入现场，第一时间切断泄漏源，用围堰、吸油毡围堵泄漏物，防止随雨水扩散，严禁用清水直接冲洗泄漏的危化品，立即上报生态环境、应急管理部门，对周边空气、水体进行监测，出现人员中毒立即送医救治。3.基坑垮塌险情：立即撤出基坑内所有人员，划定警戒区域，禁止无关人员进入，安排专人监测支护变形情况，上报住建部门评估支护安全性，对变形部位采取加固措施，确认无风险后方可恢复作业。4.设备涉水险情：第一时间切断涉水设备电源，严禁开机运行，组织人员将设备转移到干