2026年度安全隐患排查文化和旅游市场安全排查整改方案

2026年度安全隐患排查文化和旅游市场安全排查整改方案一、总体要求与指导思想为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述及指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧紧围绕文化和旅游行业高质量发展的总体目标，针对2026年度文化和旅游市场面临的新形势、新特点，扎实推进安全隐患排查整治工作。本方案旨在通过全面、深入、细致的安全大排查，坚决防范化解重大安全风险，有效遏制各类安全事故发生，确保文化和旅游市场秩序井然、安全稳定。本次排查整改工作将严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，强化源头治理，系统治理，精准治理。坚持问题导向，建立隐患排查整治长效机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。通过压实企业主体责任和部门监管责任，提升本质安全水平，为广大游客和从业人员营造安全、和谐、优质的文化旅游环境。二、工作目标通过开展2026年度安全隐患排查整治专项行动，实现以下具体工作目标：（一）隐患排查全面覆盖。对辖区内所有A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、艺术品经营单位、文物保护单位等文化和旅游经营单位进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲区，排查覆盖率达到100%。（二）隐患整改彻底到位。对排查出的安全隐患，建立台账，实行销号管理。一般隐患立行立改，重大隐患挂牌督办，限期整改到位。重大隐患整改率达到100%，坚决防止隐患演变为事故。（三）安全基础显著夯实。推动企业建立健全全员安全生产责任制，完善安全管理制度和操作规程。加大安全投入，提升设施设备本质安全水平。加强从业人员安全培训和应急演练，提升自救互救能力。（四）长效机制初步建立。总结提炼排查整治工作中的经验做法，将其转化为制度规范，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理的常态化、规范化、标准化。三、排查范围与重点整治内容本次排查范围涵盖文化和旅游市场全领域，针对不同业态的特点，重点聚焦以下关键环节和风险点：（一）文化市场经营单位安全排查1.演出场所经营单位安全排查重点排查演出场所的舞台搭建安全。对于临时搭建的舞台、看台，必须严格审核设计单位资质、搭建方案及验收报告。检查舞台机械、灯光、音响等设备的安装牢固性及电气线路敷设规范，严防因设备坠落、线路短路引发火灾或触电事故。核查场所内疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好有效。严格控制场所容纳人数，严禁超员演出。对于举办大型营业性演出活动，必须落实“一人一证”实名制入场要求，并制定专门的安保方案和应急预案。2.娱乐场所（歌舞娱乐、游艺娱乐）安全排查重点排查歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所的消防安全。检查消防设施是否正常运行，自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统是否定期维护保养。严查在场所内违规使用明火、违规燃放烟花爆竹行为。检查游艺娱乐场所游戏游艺设备的定期检验、维护保养记录，确保设备运行安全，防护装置齐全有效。排查场所内的治安隐患，严禁涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪行为，严禁接纳未成年人。3.互联网上网服务营业场所安全排查重点排查网吧的消防安全和网络安全。检查场所内是否按规定配备灭火器、防烟面罩等消防器材，疏散通道是否被杂物堵塞。严禁在营业期间封堵安全出口或进行装修作业。检查网吧内部管理系统是否有效运行，是否严格落实实名登记制度，是否擅自停止实施安全技术措施。排查电气线路是否老化，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器（如电热毯、电磁炉）等现象。4.沉浸式演出、剧本娱乐等新业态安全排查针对密室逃脱、剧本杀等新兴文化娱乐场所，开展专项安全评估。重点检查场所的消防安全条件，特别是设置在地下室、半地下室或高层建筑内的场所，必须符合国家消防技术标准。严查场所内使用易燃可燃材料装修装饰行为。检查疏散通道、安全出口数量和宽度是否符合要求，是否设置实体墙阻碍逃生。检查剧本内容是否含有禁止内容，是否设置适龄提示。对于沉浸式演出中的特效环节（如冷焰火、烟雾），必须严格管控，确保操作人员持证上岗，并有专人监护。（二）旅游市场经营单位安全排查1.A级旅游景区安全排查（1）特种设备安全：对景区内的索道、缆车、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备进行全面检查，核查设备是否在检验有效期内，操作人员是否持证上岗，日常维护保养记录是否齐全，安全保护装置是否灵敏可靠。坚决杜绝设备带病运行。（2）高风险旅游项目安全：对玻璃栈道、玻璃吊桥、滑道、漂流、攀岩、蹦极等高风险项目，重点检查设施结构安全、安全防护设施配备情况、警示标识设置情况以及日常安全检查记录。核实是否购买足额的公众责任险，是否制定专项应急预案并定期演练。（3）消防安全与森林防火：对景区内的古建筑、博物馆等重点部位，检查消防设施是否完好，用火用电用气是否规范。对于森林类景区，重点检查火源管控措施，是否设置防火隔离带，消防水池水量是否充足，扑火物资储备是否到位，是否建立巡查制度。（4）食品卫生安全：检查景区内餐饮服务单位的食品经营许可证、从业人员健康证明，食品采购、储存、加工等环节是否符合卫生标准，餐具清洗消毒是否到位，严防食物中毒事件发生。（5）最大承载量管控：核查景区是否核定最大承载量和瞬时承载量，是否建立客流预警机制。在节假日等高峰时段，是否采取预约、分流、限流等措施，严防拥挤踩踏事故。2.星级旅游饭店安全排查（1）消防安全：重点检查消防控制室值班人员是否持证上岗并24小时在岗，是否熟练操作消防设施设备。检查客房、厨房、配电房等重点部位的消防安全，测试烟感报警、喷淋系统功能是否正常。检查疏散通道、安全出口是否畅通，常闭式防火门是否关闭。（2）特种设备安全：检查电梯、锅炉等特种设备是否定期检验，维保记录是否完整，应急呼叫装置是否有效。（3）燃气安全：重点排查厨房燃气管道、阀门、燃气报警装置的安装和使用情况，严查燃气管道私拉乱接、漏气等隐患。检查是否落实燃气安全巡查制度。（4）治安防范：检查饭店是否落实住宿实名登记制度，是否安装人脸识别系统并与公安联网。监控系统是否覆盖全面并正常运行，录像存储时间是否达标。3.旅行社安全排查（1）租车安全：重点排查旅行社租赁车辆的行为，是否选用具有合法资质的车辆和驾驶员，是否签订规范的租车合同，明确安全责任。严查租用“黑车”、报废车辆等违法违规行为。（2）旅游产品安全：检查旅行社提供的旅游产品是否包含未经审批的高风险旅游项目。对出境游产品，是否提示游客关注目的地国家或地区的安全风险。（3）安全提示与保险：检查旅行社是否在行前对游客进行充分的安全提示，说明旅游活动中的注意事项和应急措施。是否按规定提示游客购买意外险，是否为导游、领队购买责任险。（4）突发事件应对：检查旅行社是否建立完善的突发事件应急预案，是否定期组织应急演练。导游、领队是否掌握基本的急救知识和应急处置技能。四、实施步骤与时间安排本次安全隐患排查整改工作分四个阶段进行，从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，贯穿全年。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）各地文化和旅游行政部门要结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确工作任务、责任分工和时间节点。要组织辖区内所有文化和旅游经营单位开展全面自查自纠。企业主要负责人要亲自带队，对照排查标准，逐项进行检查。对自查发现的隐患，要建立台账，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，确保隐患及时消除。自查报告及隐患整改台账要报属地文化和旅游部门备案。（二）集中排查与督导检查阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）在企业自查的基础上，各级文化和旅游行政部门要联合消防、市场监管、交通、公安等部门开展联合执法检查。1.常态化巡查：建立日常巡查机制，对重点单位、重点时段加大巡查频次。2.专项督查：针对节假日、重大活动期间，组织开展专项督查。针对高风险项目、新业态等重点领域，组织专家进行“会诊”式检查。3.“四不两直”暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的方式进行暗访暗查，真实掌握企业安全状况。4.隐患整改督办：对检查中发现的隐患，要当场下达整改通知书。对重大隐患，要实行挂牌督办，明确督办单位和督办人，跟踪整改落实情况，直至隐患销号。（三）隐患整改“回头看”阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）对前期排查发现特别是挂牌督办的重大隐患，组织开展“回头看”检查。重点检查隐患是否真正整改到位，整改措施是否落实，是否出现反弹。对整改不到位或虚假整改的企业，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。通过“回头看”，巩固整改成果，确保隐患彻底消除。（四）总结提升与巩固成果阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）对全年安全隐患排查整改工作进行总结评估，梳理经验做法，查找存在的问题和不足。分析研判行业安全形势，研究提出加强和改进安全工作的对策措施。将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度标准，构建长效机制。完善应急预案，加强应急演练，提升应急处置能力。召开总结会议，通报排查整改情况，对工作突出的单位和个人进行表彰。五、隐患整改标准与要求为确保整改工作取得实效，必须严格执行以下整改标准和要求：（一）建立隐患台账管理机制所有排查出的隐患必须全部纳入台账管理。台账内容应包括：隐患单位名称、隐患具体部位、隐患描述、隐患等级（一般/重大）、整改措施、整改责任人、整改期限、整改资金、验收情况等。台账要实行动态管理，整改一个、销号一个，确保账实相符。（二）实施分级分类处置1.一般隐患：由企业立即组织整改，整改完成后报属地监管部门复查确认。2.重大隐患：必须立即停产停业整顿。在隐患未消除前，不得恢复生产经营。企业要制定重大隐患治理方案，内容包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。重大隐患治理方案要报监管部门备案。（三）严格落实整改闭环严格执行“查出隐患—下达指令—挂牌督办—整改实施—验收销号”的闭环管理流程。监管部门要加强对整改过程的监督指导，对整改难度大、涉及面广的隐患，要协调相关部门给予支持。整改完成后，企业要提出验收申请，监管部门要组织现场核查，确认符合安全条件后方可恢复经营。（四）强化执法与信用约束对拒不整改隐患或整改不到位的企业，要依法从严从重处罚。依据《安全生产法》、《旅游法》等法律法规，实施罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。对存在严重违法违规行为的企业，将其纳入安全生产黑名单，实施联合惩戒，提高其违法成本。六、重点领域隐患排查清单为便于一线人员操作，特制定以下重点领域隐患排查清单，各单位需参照此表逐项落实。排查领域排查项目排查内容判定标准整改措施消防设施灭火器压力指针是否在绿区，瓶身无锈蚀，喷管无老化破损，铅封完好。压力不足、过期、损坏为不合格。立即更换或充装。应急照明断电后是否能自动启动，持续时间是否达标（一般不小于90分钟）。无法启动或亮度不足为不合格。维修或更换电池/灯具。疏散指示标志指向是否正确，是否常亮，安装是否牢固。指向错误、不亮、脱落为不合格。调整方向或更换灯具。消火栓箱内配件齐全（水枪、水带），阀门灵活无锈死，水压测试正常。缺配件、阀门锈死、无水为不合格。配齐配件，除锈润滑，修复供水。电气安全线路敷设是否穿管保护，有无私拉乱接，有无裸露线头，有无过载现象。乱拉乱接、未穿管、过热为不合格。规范敷设，穿管保护，清理私拉线路。配电箱箱门是否关闭，是否有漏电保护器，保护器是否灵敏。箱门敞开、无漏保、失效为不合格。安装箱门，安装/更换漏保。特种设备电梯年检标志是否在有效期内，报警装置是否有效，平层是否准确。超期未检、报警失效为不合格。联系维保单位检修，申报年检。游乐设施安全压杆是否有效，束缚装置是否牢固，每日试运行记录是否完整。压杆松动、无记录为不合格。停运维修，完善记录。食品安全卫生许可是否持有有效的食品经营许可证。无证或超期经营为不合格。立即停止经营，办理许可证。健康证明从业人员是否持有有效健康证明。无证或过期为不合格。调离岗位，办理健康证。原料储存食材是否离地离墙存放，有无过期变质食品，生熟是否分开。储存不当、有过期食品为不合格。规范储存，清理变质食品。高风险项目玻璃栈道玻璃有无裂纹，结构有无变形，护栏是否牢固。有裂纹、变形为不合格。封闭区域，更换玻璃，加固结构。漂流船只有无破损，救生衣配备是否足额且完好，河道有无障碍物。船只破损、救生衣不足为不合格。维修船只，补充救生衣，清理河道。七、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由文化和旅游行政部门主要负责人任组长的安全隐患排查整治工作领导小组，统筹协调推进排查整治工作。各地要建立健全领导干部包联责任制，明确每一家重点企业的监管责任人。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人职责，亲自部署、亲自检查、亲自督办，确保各项措施落到实处。（二）强化宣传培训，提升安全意识充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，营造浓厚的安全生产氛围。组织开展针对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的专题安全培训，提高其安全管理水平和操作技能。督促企业加强对一线员工的岗前安全培训和应急演练，提升全员安全意识和自救互救能力。（三）加大投入保障，提升技防水平鼓励企业加大安全投入，更新改造老旧设施设备，推广应用先进的安全技术装备。在A级旅游景区推广使用客流监测预警系统、无人机巡查等科技手段。在文化娱乐场所推广使用电气火灾监控系统。通过“技防”手段弥补“人防”不足，提升本质安全水平。（四）严格督导问责，确保工作实效将安全隐患排查整治工作纳入年度安全生产目标考核。领导小组将定期对各地工作进展情况进行督导检查，对工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位进行通报批评。对因排查整治不到位导致发生安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任。（五）完善应急预案，加强应急值守针对排查中发现的薄弱环节，进一步完善各类突发事件应急预案。加强应急物资储备，确保关键时刻拿得出、用得上。严格执行领导带班和24小时值班制度，确保通讯畅通。一旦发生突发事件，要立即启动预案，果断处置，并按规定及时、准确上报信息，严禁迟报、漏报、瞒报。八、文旅融合新业态专项排查特别说明随着文旅融合的深入发展，各类新业态、新模式层出不穷，这也给安全监管带来了新的挑战。在2026年的排查工作中，必须特别关注以下方面：（一）夜间文旅消费集聚区安全重点检查夜间灯光秀、音乐节、夜市等活动的安全。检查临时搭建的舞台、看台、摊位是否符合安全标准。检查夜间照明是否充足，监控设施是否全覆盖。检查人流密集区域的疏散通道是否畅通，是否设置硬质隔离设施防止车辆冲撞。核实是否制定大客流疏散预案和交通疏导方案。（二）乡村旅游与民宿安全针对乡村旅游点和民宿，重点检查其房屋结构安全，是否存在擅自改建、扩建导致承重结构受损的情况。检查消防设施是否配备到位，是否具备基本的火灾扑救和逃生能力。检查食品卫生条件，是否具备接待游客的餐饮资质。检查是否在易发生滑坡、泥石流等地质灾害的危险区域建设经营。（三）研学旅游基地安全检查研学旅游基地的研学课程是否安全适宜，是否有针对性的安全防护措施。检查接待设