陈孝彬的教育管理学笔记

第一章教育管理学的性质和特点

1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有厂义和

狭义之分

广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。

狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。

2、为什么教育管理学是一门社会学科？

教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着

激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法可以激法教育中的激

励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准蝇的。

3、为什么社会科学也是科学？

①社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，经常受到两类因素的影响，一类是拟定性因素，

一类是不拟定因素。

②社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。

③社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个互相区别、互相联系又互相作用的要素

所组成的，因此我们研窕社会问题时必须从整体出发，解决好局部和整体的关系。

4、为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一呢？

由于教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、

教育目的、教育对象等等。当这些教育因素各自处在孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教

育的预期目的。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成

为教育科学中一个重要的组成部分。

5、为什么说教育管理学超管理科学的一个分支呢？

由于管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域，。管理科学就是研究管理者这种

活动适合于社会生活的一切领域，其中也涉及教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行

业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对

影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。

6、教育管理学的性质：

①教育管理学是一门社会学科。

②教育管理学是教行科学的组成部分，又是管理科学的•个分支。

③教育管理学的文化性。

7、教育管理学的特点：

①教育管理学是增长智慈的科学。

②教育管理学是富有挑战性的科学。

③教育管理学是价值的科学。

④教育管理学是权变性的科学。

⑤教育管理学是行动的科学。

8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：

①现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。

②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了也许性＜

③现代公司管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。

9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织

的管理、教育管理人员的自我管理。

10、学校管理者的自我管理。

教育管理就要从提高干部的自身素质入手。以下几个方面是普遍需要关注的问题：①学校管理者的影

响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于对的的使用权力、自己的

智能结构完善限度和本人的品德修养等方面来研究和改善。②学管理者的类型。③学校管理者智能结构。

大体有五个方面：概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、组织实行能力、自我反省和评价的能力。

1K学习教育管理学的用处？为什么要学教育管理学？

①丰富和充实智能结构。②成为一个成功的教育管理者。③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，

以改变自己现在的身份和地位。

所谓有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育记录等，另一种属F思想方法、价值观念。山

于学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任•个新的领导职务时，当你接受一项

新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你碰到失败或挫折时，当你工作中碰到麻烦感苦恼时。虽然教育

管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思绪。

12、如何才干教好教育管理学？

①教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。

②教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而

更为重要是使学习者学会思考。

③教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的

信仰和追求。

④教育管理学的教学模式是多种多样的。

⑤教育管理学教学中容易发生的错误：关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规

管理和例外管理问题、关系教育管理中人与事的关系、关系权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理

学的教学起点问题。

13、为什么会产生：”理论上是对的的，而事实上乂往往是办不到的”见解？

任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准备环境下，而讲教育管理学的人

无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准主线就不存在。于是就出现了

“理论上是对的的，而事实上往往是做不到的。”的见解。

14、什么是教育管理？

教育管理不仅是对学校物质设备的管理，更为重要的是对教育计划和教育活动的管理。教育就是在一

国家或地区的政治、经济与方化环境下，教育管理部门领导者在教育价值观的支配下，采用科学的方法，

对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教育资

源得到开发和合理配宜，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育

事业发展。

第二章现代教育管理的基本概念

1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？

现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念

有着密切的联系。管理是•个大约念，社会上各行各业都有管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，

环境对管理有着激励和制约的双重作用。管理自身又是一种方化,教育管理就是在特定的社会环境下，遵

循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目的的行为。教育管理行为有

着方化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。

2、对管理的理解。

①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组

织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。

②管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。

③管理是•种社会实践活动。

3、文化：是与自然相相应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定

势、思维定势和价值定势。

4、中西文化的差异对管理的影响。

西方文化下的管理中国传统文化下的管理

管理的目的：一切为了经济利益管理的目的：要把政治利益放在首位

采用自由竞争的方式，追求卓越采用民主协商的方式，追求和谐

强调个人主义是内源性动力强调集体主义精神的威力

提倡采用科学的、实证的管理方法采用伦理的、说服仪和示范的管理方法

重视理性因素在管理上的作用重视情感因素在管理上的作用

管理过程追求标准化、规范化管理过程重策略的发挥

5、为什么西蒙专家说“管理就是决策”。

美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙专家提出“管理就是决策”。在西蒙专家看来，决策应

当贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现

预定目的有奉献的决策，才是最有价值的决策。

6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。

教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：

①任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同限度的

影响。

②办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团队、私人自愿者的投入。

③教育事业内部必须和谐、平衡的发展。

④建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。

教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：

①管理育人。

②提高教育质量是教育管理的中心任务。

③调动教师的积极性和发明性是办好教育的关键。

④教育管理重要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。

7、管理是如何育人呢？

①教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。

②管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有助于学生的身心健康。

③每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者,

8、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，乂是以现代组织的民主化和法

制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化

和最优化的管理模式。

9、教育管理现代化就是在教育行政管理.上实现民主化、科学化和专业化。

10、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较：

①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。

②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。

③由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。

④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活

多变的管理。

⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。

11、如何对待教育管理过程中的矛盾和冲突？

教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建设服务放在首位，强调学校工作要

以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，

全面提高学生的素质，要整体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。当碰到问题时要想办法解

决，这样才干促进教育事来发展和提高。

第三章现代教育管理的理论基础及其流派

1、对教育管理理论发生亘大影响的管理流派有哪几个？

①行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）

②“科学管理”理论流派（泰勒）

③科层管理理论流派（马克思・韦伯）

④行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验”提出的人际关系说说是前身）

⑤系统理论流派（德莫克里特）

2、科学管理理论的重要观点：

①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。

②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观测和实验，分析每项工作的动作和

时间，除去多余的和错误的动作。

③每个人能否完毕日工作量标准取决于标准化管理。

④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。

⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位楷模制度和实行差别计件工资制。

⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要互相对立。

2、教育法对教育行政的作用。

①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有助于教育事业的普及和提高。

②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和贲任，体现了教育的民主和公平的原则。

③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。

④促进了教育管理行政行为的有效性。

3、从行政角度对教育管理的分析。

教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是：

①教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。

②教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应当受非理性因素的干扰。

③教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令加法规，制定教育事业的发展规划和年度

的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，握供征询5服务，开展督导和评价笔。

④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方而

的义务、责任和利益得到协调发展。

3、科层管理理论属于古奥组织学派的一个分支。科层体制乂称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚

体制相相应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。

科层管理理论基本观点；

①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥理性关系。⑦固定工资。

4、梅奥的人际关系学说的基本观点：

①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发眯，

②工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低重要取决于士气，而士气又来源于人与

人之间的和谐关系。

③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。

④人的行为是最复杂的。

5、什么是行为科学？

广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。

狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为

的一门科学。

6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？

行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便侦测人的行为，进而控制人的行为的一门科

学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完毕。管理者在对被管理者施加影响时，他

一方面想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有助于管理者的管理。

7、什么是群体？

群体是同个体相相应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目的，而形成的互相依赖、互相联系乂

互相作用的共同点。

8、系统理论向社会管理提出了哪些新概念？哪些新方法？

新概念：①整体优化概念。

②结构概念，乂称合组合。

③开放和闭合的统一概念。

④动态平衡概念。

⑤信息反馈概念。

新方法市.要是指系统分析和运筹学方法。：

①规划的方法又称分派问题0

②库存的方法。

③线路的方法。

④更新的方未能。

⑤减少排队的方法。

⑥序列和调整的方法。

⑦搜索的方法。

9、系统理论和系统方法并不是万能的，它只有在下列情况下才是有效的：

①决策者可以充足地考虑面临的各种不同的选择。

②稀缺而昂贵的资源可以得到有效的运用。

③可以更好、更省地达成目的的事件。

④肯定可以在有关资源的合理配置、政策贯彻、目的设定、解决涉及社会政治、文化因素的问题等方

面加强决策能力。

10、系统分析方法在下列六个方面是不适宜的：

①政治性极强的问题。

②具有深刻社会含义的问题。

③在做出不同选择时，必须在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。

④在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。

⑤当解决所希■望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而要对现存系统进行改变所面临的问题。

⑥当不能通过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行某项政策时所面临的问题。

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第四章面向21世纪的教育管理

1、在关于21世纪与教育的讨论中，人们对未来教育的历史使命和责任提出了更高的规定，他们的观

点大体可以分为下列几类：

①人类生存环境与教育。世界全民教育大会从全球角度消费综合地研究并试图解决人口剧增、环境恶

化、资源的浪费和日益短缺所构成的“人类困境”问题，提出了在解决“人类困境”诸问题的过程中，教

育发挥着不可缺少的作用。使人类获得有关人口、资源、环境以及消除贫穷、提高生活质量所必须的知识

和技能。教育与自然环境、社会秩序构成了“人类生态系统”，人们盼望在21世纪可以得到解决。

②国际间的经济竞争、科技竞争、人才竞争和教育。当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋剧烈，科

学技木发展迅速。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从

这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处在战略枳极地位。

③科学技术的发展和信息时代与教育。从工业社会向信息社会转变，人类有权共享信息资源，而现在

世界上.还存在着信息葡权主义和信息垃圾，未来教育在充足运用信息资源和分辨信息坨圾上起着十分重要

的作用。

①教育自身问题与改革。每个人不仅可以受教育，并且要受到最佳的教育。因此，教育必须改革。

2、20世纪给人类遗留下哪几个重大问题，需要21世纪去解决？教育应当做些什么？

①科学技术的飞速发展，给人类带来幸福，为什么同时又给人类带来劫难。

科学技术的发展给人类带来幸福，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的污染、生态平衡的破

坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的武器以及科技用于作伪和犯罪。于是也就出现

了人口问题、粮食问题、医疗卫生问题、民族问题、宗教问题和意识形态问题等。

②全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公平是20世纪遗留给人类第二个大问题，

®科学技术的发展，缩短了人类之间的地区界线，但人类这间的文化矛盾如何解决。从本质上说，它

不单纯是个民族问题、种族问题还是宗教信仰问题，它有着深刻的经济背景或政治背景。

总之20世纪留给我们的三大问题也规定在21世纪中努力去解决。教育和教育管理要在保护环境、消

除不公平、摆脱贫困、增进人类之间的互相沟通、理解、学习等方面做出奉献。人类将通过全民教育和终

身教育来扫除文行、消除贫困、防止疾病、取消战争、增强理解、促进合作，建立一•个和平、自由和正义

的新时代。21世纪的教育和21世纪的经济、政治、文化协调发展。21世纪是以信息革命为标志的世纪，

信息时代经“数字化”形式改变了人类结识世界和改造世界的能力，教育在“数字化生存”中起着更为重

耍的作用。21世纪的经济与科技术的发展为教育革命提供了物质基础和技术条件。21世纪信息科学、生命

科学、材料科学、制造技术的发展趋势，这些科学的发展都与教育的发展有着密切的关系。

3、教育现代化：是建立在工业、农业、科技、国防现现代化的基础之上，现代经济和现代科技为教育

现代化提供了先进的教育工具和教育手段。

4、社会现代化有三个层次：一方面是物质条件的现代化也就是现代化的物质基础，另一方面是社会结

构和社会关系方向的现代化。第三是人的观念和行为的现代化简称人的现代化。

5、社会主义现代化和市场经济发展对人的素质提出了哪些规定？

现代人：是指信息时代的现代人，即是指在以工业文明为主导的现代社会环境中，产生了工业文明培

养下的现代人。信息环境对现代人提出了更新、更高的要注：

①信息时代规定人要有强烈的主体意识和合作精神，打破自身的依赖性和自我封闭的心理状态，在教

育和教育管理上要突出自信、自立、自强、自治的意识与能力的培养和学会与人合作。

②信息时代规定人具有开放与闭合统一的思维方式，在开放中同外界互换物资、能量和信息，在闭合

中实现有效性，在教育和教育管理上把学校教育和社会教育结合越来，打破闭门读书的教育模式。

③信息时代是充满机遇和挑战的环境，它规定人善于辨认机遇、捕获机遇，而不是等待“命运”或权

力部门的安排，在教育和教育管理上要培养学生的信息意识和信息分析、加工的能力。

④信息时代规定人有改革意识和创新精神，而不是惧怕风险却因循守I日，在教育和教育管理上要进行

创新性学习和心理健康的教育。

⑤信息时代规定人在社会生活中解决好原则性和灵活性的关系，在教育和教育管理上要进行权变意识

和行为改造的教育。

6、在社会转型期教育工作中碰到了哪些矛盾和困惑？对教育管理产生了什么样的即响？

①时间节奏加快。如现在当校长和教师的都觉得承担太重了，而自己可以支配的时间乂太少了。

②各方面的差别在加大。在教育管理中，我们既要正视差别存在的枳极意义，鼓励各级各类教育组织

充足发挥自己的优势和潜力，同时把教育组织之间的差别、教师工资收入的差别限定在群众心理承受力的

范围之内。

③一切领域都在变化。学校自身的变化也是为了使受教育者自觉地适应社会所发生的一切变化。

④权威的影响力在下降。在教育管理中应当把加强领导班子的建设放在重要的位置上。

⑤下式群体内部情感淡化。在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往忽视

了群体内部的情感问题。

⑥知识分子队伍在分化。在教育管理中，如何对待现代知识分子也是一个十分重要的课题，对现代知

识分子进行分类研究有助于调动各类知识分子的枳极性和发明性，更好地为社会主义现代化建设服务。

7、知识分子：是指依靠知识和智慈为社会做出奉献的脑力劳动者。

8、我国教育和教育管理改革的历史经验：

①对的解决教育改革和社会政治、经济、文化改革的关系。

②教育改革要调动各方面的积极性，坚持群众路线的工作方法。

③教育改革是教育自我不断完善的过程。

④对待教育改革的态度要积极，方法，环节要稳妥。

⑤教师是教育改革的动力，而不是教育改革的阻力。

⑥教育改革要大胆探索，大胆实践。

⑦世界上没有最完善的教育改革方案。

⑧教育改革是•场攻坚战、持久战。

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第五章教育管理行为与教育价值观的选择

1、教育规律与教育理论的关系？

教育规律是教育发展过程中的本质联系和必然趋势。教育理论是教育经验和教育实验的抽象、概括，

是系统了的理性结识，即教育知识领域的概念、原理的体系。教育规律是客观存在的，是不依任何人的主

观意志为转移的，而理论能不能对的地反映教育的客观规律，这就与提出理论的人的态度、感情、立场、

知识结构有关系了。理论也是一种结识工具，它帮助人们发现规律、结识规律或自觉的运用规律，把教育

管理行为上升到明确的思想或者改变自己的行为。

2、教育的价值：指教育的屈性、作用和意义是否可以满足人的生存和发展的需要，使人的自我价值可

以得到体现。

3、教育价值观：是指作为社会现象的教育，它的存在与发展对人的生存与生存环境的意义，以及人对

教育自身的意义、作用的一种评价的思想体系。

4、价值和价值观的关系。

两者既有联系，又有区别，价值是客观存在的，它也是主体人的结识对■象，这中间由于结识的对象、

结识的目的、结识的方向、结识的形式、结识的内容、结识的性质的不同和满足需要的限度不同，也就形

成了不同价值观。这是驱使人行为的动力。

5、三维空间的教育价值观：把社会需要和人的需要作为两个维度之外，再加上一个时间维。随着时间

的转移人和社会对教育的需求也随着改变，因此，世界卜.没有永恒不变的教育价值观。我们应当随着时间

的推移不断地改变自己的教育价值观，以适应社会需要和人的需要的变化。

6、以传播历史的传统文化为目的的教育价值观的行为特点：

①以古代的圣贤作为学生的郴模和梢模。

②重视教育的选拔功能，教育就是培养少数“精英”，教育是成为人上人的阶梯。

③教育的目的不是为了应用知识，发展能力，而是改变自己身份和社会地位的一种手段。

④学习的内容是以古代圣贤的著作为蓝本，学习古代语言和圣贤的遗训为主。

⑤在大学里，学术性课程与职业技术性课程是不相容的。

⑥教师上课就是照本宣科，不敢偏离“经典”，虽然心是有书，但是目中无人。

⑦学生学习的重要方式是：背诵、模仿、改错。忽视学生的爱好，想象力和发明力的发挥。

7、以现实功利为目的的教育价值观的行为特点：

①以现实的利益为目的，以当代创业者、发明家、冒险者、劳动模范、先进工作者、战斗英雄作为学

生的学习楷模。

②学习的目的是获得谋生的手段。

③学习的内容是人类一切有价值的知识。

④在学习方法上改变了传教士式的单纯背诵、模仿和改错的方法。

⑤在教学的组织形式上，个别化教学被集体的课堂教学的形式所取代。

8、课堂教学形式的四大优点是：效率高、质量好、教师在教学中易于发挥主导作用、群体互动。四大

缺陷：教师可以面向全体学生，但是，学生之间又是有差别的，对于不同学习限度、学习能力和心理特点

的学生来说，在课堂教学的环境下难以闪材施教：课堂教学是经传授书本知识为主，难以把书本知识转化

为学生的工作能力和牛.活能力、世界是综合的，而教学是分解的；生活是动态的，而教学是静态的。

9、以开拓和发明未来为目的的教育价值观的认为:

①人类的未来，也就是社会的未来，完全取决于教育的未来.

②信息时代是充满机遇的时代。

③信息时代是知识爆炸的时代。

10、以开拓和发明未来为目的的教育价值观的行为特点：

①向谁学习，以什么人楷模。在信息时代规定做未来人，就要向一切人学习。

②教育是人的主体性行为。教育对于学习者来说，具有别人不可替代性，教师在教学过程中只是培养

学习者的主体意识，提供主体参与的机会和条件，养成学习的习惯和能力。

③教育是一种创新性活动。创新性学习有两个重要特性：预见性学习和参与性学习。

④教育时空观的变化。信息时代规定社会一切组织都具有学习的功能，社会是学习化的社会，组织是

学习型组织，教育空间由学校扩展到整个社会。

⑤选择教育内容和方法。在信息时代，教育的内容要扩展，人的智能结构也要重构，基础知识、基本

技能也要重新界定。

⑥教师观的变化。在信息时代里，师生关系发生r很大的变化，教师的角色将由单•角色向多元角色

过渡，在不同的场合或情景下教师既是教育者也是受教育者。

U、从教育价值观的角度分析学生课业承担过重现象？

教育价值观的概念。现在学生出现课业承担过重现象、学生次学、辍学和择校等现象都和人们的不对

的的教育价值观有关系的。由于社会上还存在着传统的教育观念，在教育问题।二还存在用传统的价值判断

和价值选择。对受教育者按照工厂化模式进行不同层次的加工，没有充足注意到学生的主体性和发明性，

把升学和就业当作教育的两大效率和质量，因此，这样的教育价值观难免不出现这种现象。

第六章教育行政体制

1、教育行政体制：：是指•个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形

式和工作制度的总称。

2教育行政体制的类型：

①集权制与分权制

②首长负责制与合议制

③完整制与分离制。

3、教育行政的集权制与分权制的利弊；

教育行政上的集权制有助于教育政策的统•，有助于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各

地教育发展的不平衡，有助于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制

又极易使教育行政管理缺少弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚卜级机关办教育的枳极性、积极性

和发明性。

教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发

展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保存在地方，还可以充足发挥地方、下级机关的积极性、

枳极性和发明性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问

题，以致导致教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。（可以说我国的教育行政体制基本

上属于集权制）

4、首长负责制与合议制的利弊：

教育行政上的首长负责制的优点在于，教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，

效率较高。其弊端是教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。其行政效率又往往受制

于首长个人的知识能力。

教育行政上的委员会制的重要长处在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。分工合

作，集体承担，既可发挥集体的智蔡和作用，又可避免一人滥用炽权。其缺陷是决策人多，易出现议而难

决的问题，使决策过程变长变慢，减少行政效率。

5、完整制与分离制的利弊:

教育行政上的完整制突出特点是各级政府直接领导监督教育事业，有助于教育事业的规划和统一发展,

有助于协调教育与社会其他各方面的发展与平衡，使教育能更充足发挥其政治功能、经济功能、文化功能,

促进国家的经济和社会发展，也有助于社会经济文化的发展更积极地依靠教育，此外教育直接归属各级政

府领导监督，有助于教育经费的筹集。其重要弊端是使各级教育行政机构的政策措施缺少独立性，难以适

应地区临时的、特殊的需要；易忽视教育自身规律，不利于按教育规律办教育；易导致教育行政机构的决

策指示的依赖性，妨碍各级地方教育行政机构积极性的发挥；与经济等想比较，教育在社会发展中的地位

与作用也易被忽视。

教育行政上的分离制的重要长处在于便于教育满足地方的特姝需要，有助于按教育规律办教育，提高

教育行政的效率；在政府首长不健全领导不力的情况下，不会严重影响教育行政的整体。其重要不利在于

容易使教育行政自成系统，难与社会其他部相协调相配合：使地方政府难于统筹安排教育事业的发展。

6、从教育行政类型来比较分析教育行政体制：

若单从教育行政体制的类型上来比较，很难说哪一种类型优，哪一种类型劣。就是说不管哪一类型都

有其长处与局限性，所以问题并不在于两者择一即可，关键在于依据各国的国情、民情、行政内容、行政

区划的大小以及中央集权制、地方分权制的特点等方面综合地加以判断。世界各国不管采用哪一种类型的

教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。

7、从教育行政职能来比较分析教育行政体制：

在计划职能上反映出的差异是：中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指令性的,

就是说这咱计划对下级机构具有强制性效力，而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的赳订及

协调地方教育计划的实行功能，其计划多为指导性的。下级机构不具有强制性的效力，市要为地方救育计

划制订与实行提供参考意见。

在教育行政的组织职能上的差异是：中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、结构

紧密的特点，而地方分权原则建立起来的教育组织系统则有分权债向和松散的特点。

在教育行政的管理职能上的差异是：中央集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织

所具有，而分权制国家的教育行政的管理职能i股赋予地方行政组织和学校。

在教育行政的监控职能的差异是：集权制的国家强调行政监控，而分权制的国家则注重法律监控。再

从行政控制的具体方式上讲，集权制的教育行政多采用上卜.相应的控制方式，而分权制的教育行政多采用

上下协调式的控制方式。

在教育行政的服务功能上的差异是：分权制的教育行政突出强调教育行政的这•职能，而集权制的教

育行政对这一职能并未给予高度的市视。

8、教育行政的职能是指教育行政系统（或组织）所具有的作用和职责。

9、我国现行的教育行政体制是什么？

我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政

应遵循的主线原则。反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的重要特点：党对教育行政的领导，党对

教育行政管理的领导重要是政治路线、政策的领导：统一领导下的分级管理。

概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教

育行政与地方教育行政两级管理。如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以

中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。

10、建国以来，我国教育行政体制改革重要有哪些经验和教育训I?

纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中央与地方教育行政权力职责划分问题的

改革尝试中，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权

力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。一方面下放权力给地方和学校,

是现代教育发展的需要，是现代教育特性的直接反映，是一种大趋势，另一方面公权的趋势并不意味着集

权的无所作为，事实恰恰相反，就组织而言，由于下放权力导致诸多结构上的结合部，也由于进一步分权

开甩各个职能部门更依赖其他部门，因此，组织协调，作和整体规划，宏观领导工作的重要性比以往更强。

11、实现与加强教育行政宏观调控职能的重要途径和方法有哪些?

宏观调控就是依据教育发展规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观

教育活动纳入宏观教育目的，使整个教育事业健康、高效地发展,

①解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，拟定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种

教育形式的协调，使教育事4班外部到内部都得到协调发展。

②要加强教育政策的弹性幅度和稳定枇。

③要加强教育法规建设。

④突出教育投资的方向性。

⑤加强教育督导与评价。

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第七章教育行政组织及教育行政机关工作人员

1、教育行政组织的涵义及特性：

教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

教育行政组织有以下几个重要特性：

①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持,

②教育行政组织具有严密的体系性。

2、行政组织结构：是指构成行政组织各耍索的排列组合方式。行政组织结构模式对行政组织的效能发

挥具有重要的意义。

3、行政组织的纵向结构：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂直分工的基础上.形成层

级节制的阶梯系统。

行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上

形成。能否高效、低耗地完毕行政组织的目的与任务。

4、教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织（即中央教育行政组织它涉及国务院与国家教育

部）与地方教育行政组织.

5、我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和重要职能是：贯彻执行中央的教育方针、政费和法

令，以及上级教育行政部门的教育工作指示，负责本地区教育事业发展计划、基本建设、教育经费、干部

和教师的管理工作，领导本地区各级各类学校的教育和教学工作，并对厂矿公司举办的学校进行业务指导

等。

6、如何看待近代西方国家的公务员制度呢？西方公务员制度即文官制度，指在近代西方国家里政府以

法律为依据，对各级文官进行分门别类管理的•系列规章制度。在内容上的重要表现在以下几个方面：

①公开考试，择优录用。

②对各项行政工作进行职位分类。

③重视公务员的专业化和知识化。

④实行“考绩制”

⑤公务员制度的法制化。我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个构成部分，是维

护资产阶级利益、进行资产阶级专政的工具。但从其具体实行中，我们也看到，它的某环节、措施、方法、

原则和原理等，还是值得我们思考和借鉴。

7、我国公务员制度的特性：

我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、

退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。

①“双轨制”的公务员制度。

②建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。

③法治化。

④职位常任，这重要是对业务类公务员而言。

⑤实行职位分类。

⑥择优录用。

⑦强调讲求业务道德。总之，建立和实行公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革

的重要环节，是保证公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。

8、我国公务员制度'西方国家的文官制度相比较重要异同：

①我国的公务员在政治上必须接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么“政治中

立“。此外我国公务员规定必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公

务员制度与西方文官制度的主线区别。

②在引入竞争机制，采用考试，考核的方未能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任

制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。

9、教育行政机关工作人员的条件：（教育行政机关工作人员的选拔任用方式重要有委任及考试录用两

种）

①具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平，坚持四项基本原则，贯彻执行党的方钎、政

策，在政治上与党中央保持一致辞，能坚持实事求是的思想路线,

②忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感，努力为全面贯彻党的教育方针和实现学校

教育目的服务。

③要有尊重群众、密切联系群众、善于才结同志和民主作风＜

④要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识，特别是教育学、心理学和教育管理学方面的知识。

⑤要具有一定的管理才干，即计划、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。

⑥身体健康。

10、我国公务员制度重要有哪些有效机制呢？即激励机制、竞争机制了新陈代谢机制。

11、提高我国教育行政组织效率和效益的措施：

①转变教育行政组织的职能。

②使教育行政组织结构合理化。

③提高教育行政工作人员的素质。

第八章教育法

1、教育法：是关于教育的法规。具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范。它是国

家权力机关制〔定的有关教育万面的法律文献的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特性。

2、教育政策与教育法的K［可：

教育法是以法律程序和手续拟定下来的教育政策，从内容上讲，教育政策是教育法的渊源，从教育法

的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据，从贯彻实行上来看，教育法乂是教育政策得

以贯彻的有效形式。教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的，不通过立法程序，

对教育机构和个人教育行为都具有指导性，教育政策具有较多的超活性和弹性而教育法是通过立法手续制

定的，有制约性。教育法体现为•种规范，这种规范有拟定的质加量的界线，具有强制性的约束力，即具

有普遍性和反复合用性。教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。

3、教育法在教育行政管理中的作用：

①教育法保证国家对教育的领导和管理。

②教育法保证必要的教育行政管理秩序。

③教育法加强了教育行政管理系统的稳定性。

④教育法促进了教育行政管理系统的功效。

4、教育法体系山以下几人重要的教育法规所构成：

①宪法中有关教育的条款。

②与教育制度相关的教育法规。

③与教育行政组织机构的设立、职权范围划分相关的法规。

④与各级各类学校教育相关的法规。

⑤与学术、科研相关的法规。

⑥与社会教育相关的法规。

⑦与教育经费相关的法规。

5、教育法制定：简称为教育立法。它是指国家机关制定、修改、废止教育法规的专门活动。

教育立法程序是指国家机关在制定、修改和废止教育法律规范活动中，必须履行的法定环节和手续。

6、教育法制定的基本原则：实事求是的原则、民主立法的原则、系统性原则、稳定性与适时变化相统

•的原则、本国与外国教育立法经验相结合的原则。

7、教育实行的具体方式直要有：

①教育法的遵守。一方面教育法的遵守是教育法规得以实行的基本实行的基本方式之一，是实现教育

管理法制化的基本环节。另一方面教育法规的遵守也是公民应尽的法律义务。第三教育法的遵守有的于国

家对教育的领导与管理，以利教育的发展，第四教育法的遵守也居整个国家文明限度的表现。

②教育法的合用。也可以称之为教育法的执行。即国家教育行政机关及其公职人员依照法定权限和程

序，将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织的专门活动。它是教育法实行的又一基本形式。有

效地合用教育法是国家教育行政机关及教育公职人员的神圣职责<另一方面教育法的合用同其他法律同样

具有平等性.<1第三由于不同形式，不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就形成白去律合用中的法

律顺序原则。

8、法律合用中的法律顺序原则：

①法的形式效力原则：宪法是最高法规，以下依次为法律，国务院制定的行政法规、决定、命令，国

务院各部委在本部门权限内发布的命令、指示，地方性法规等，按顺序，这些法规在内容上后者与前者不

能相抵触，在效力上依次递减。

②后制定的法规优先的原则：即对于形式上具有同等效力的法规，执行中若在内容上发生矛盾，应以

后制定的法规为准。

③特别法优先的原则。

9、我国教育法制建设的整体尚不完善，还不能适应教育改革和发展的规定，具体问题重要有：在立法

方面0

①教育法规体系尚不完备。

②教育法律实行细则出台滞后。

③教育法律自身的质量有待提高。

10、在实际中教育法规得不到有力实行的因素分析起来重要是：

①公民的法律观念不屈，守法意识差。教育行政人员执法意浜淡薄，依法治教的行为不自觉。

②行政执法制度不够健全，特别是教育法规实行的监督制度、处罚制度不完备。因此在教育法规的实

行中，经常使教育法规提供的教育行为规范失去他本应有的强制实行性。

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第九章教育计划

1、现代教育计划的特点：综合性、长期性、与羟济发展和社会发展密切相接。

2、教育计划的定义：在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目的及任务而采用的规则、环

节、方法的总和。

3、从定义出发，教育计划有如下特性：

①教育政策是制订教育计划的前提。

②教育计划是量化了的教育政策目的和教育发展目的。

③教育计划具有技术性。

4、教育计划与教育规划的异同：

按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划。教育规划与教育计划的区别在于，规必是对

较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目的、重要实行环节及重大措施的设想。这种设想

的最大特点是粗略规定各有关发展指标，不具体拟定有关工作环节和实行措施及具体工作时间表。闪此我

们也可以说规划不是严格完整意义上的计划。计划相对规划而言，是指在规划的指导下，根据一定的政策、

任务做出的较短时间的具体安排和贯彻措施，计划的发展指标、措施环节:时间安排都比较详尽、具体。

规划与计划在实际工作中往往是互相联系、互相包含。

5、教育预测的涵义：指人类在教育领域中从事的预测活动。也就是以教育现象为预测对像，对其发燕尾

服趋势或倾向做出科学的估计。

教育预测的基本特性即前提性、时间性、描述性。

6、教育预测在教育计划门的作用：

①为教育计划目的的设定提供科学的依据。

②为教育计划中可行方案的选择提供服务。

③为教育计划实行中的修改、补充提供服务。

7、教育预测的内容：

①教育发展模式的预测。

②教育结构发展变化的预测。

③教育人口变化的预测。

④教育投资预测。

⑤教育内容、方法发展变化的预测。

⑥教育布局的预测。

⑦人才需求预测。

8、教育计划的结构：教育发展目的、教育现状的诊断及分析、教育计划目的、教育发展计划行动方案

的研拟与选择。

9、教育发展目的的拟定是比较困难的：

教育发展目的是指教育整体发展目的它是对教育发展的一种屣望一种预测。从内容上讲教育发展目的

的拟定是比较困难的这是由于：

①教育发展目的涉及到价值体系问题。

②教育发展与经济、社会、文化等方面的发展有着密切的关系，存在着教育系统内的发展目的与经济、

社会、文化发展目的的统合问题。

③教育发展需要巨大资源保障，而资源的提供又非教育系统自身所能决定。

④教育发展目的是评价教育实际成效的依据，而教育自身发展的质与量的标准备是很难拟定的。

10、教育计划的编制环节：

①信息的收集与分析。与教育计划编制有关的信息资料大体上可分为四大类：教育系统内的信息、有

关人口发展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。

②计划目的的设定。具体设定计划目的时要考虑以下三个方面的问遨：环境方面、教育系统自身、目

的自身特点。

③教育计划实行方案的研拟及选择。选择满意方案一方面要拟定价值标准，另一方面要组织有关人员

进行比较及反复论证，以拟定公论的好的实行方案，第三要对选定的实行方案进行必要的修订补充，第四

选择实行方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约。

④在实行中的调整。

11、编制教育计划的方法：社会需求法、人力需求预测法、教育投资收益分析法、教育类型法。

12、运用人力褥要预测法的具体环节：

①预测未来某一时期国民生产总值。

②设定各经济部门的产值。

③实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测。

④教育供应预测，即把不同水平的劳动力需求作为目的值以比来拟定教育系统培养人员的规模。

⑤对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡，从而决定出各级各类教育发展的规模和速度。

13、用人力需求预测法的局限性：

①无视生产技术的变化及替代也许性的存在。

②人才培养及供应被限定在制度化的正规教育系统内。

③无视现存人才的再运用。

④对于人才培养及必要的资源和手•段配合的变化及可替代性考虑不够。

⑤对人才培养的成本不够重视。

⑥忽视职业与学历的关系。

14、教育的投资收益分析法的局限性：

①教育并不是一种纯经济活动。

②作为计算基础的教育费用及收益的内容是比较模糊的。③教育所带来的经济外的收益的把握与计算

是比较难的。

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第十章教育督导

1、教育督导的涵义：是对教育工作（涉及教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事

工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。

2、教育督导的意义：教育督导是教育行政过程的重要部分，也是教育行政的重要功能，它关系到整个

教育行政系统（体制）的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，

以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改善，提高教百工作的质量，促进教育健康发展。建立

督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先发展。

3、从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务：

①监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、

教学和教育筑理工作的情况，以及其他有关事项。

②评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。

③指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。

④反映下级部门、教育工作者的意见和规定，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。

⑤教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就平常管理、教育、教学活

动中碰到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。

4、从教育督导的对象而言，教育督导的任务重要是两个方面：

①督导政府涉及政府设立的教育行政机构，简称督政。

②督导学校，重要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。

5、在我国实行“督政”的意义何在？

在世界其他国家里的教育督导工作重要是督学。督政是在我国新型社会主义督导制度的一个特点，是

我国政体与教育管理体制所决定的，也是教育体制改革、发展教育的需要。具体些说，一方面，我国现行

的教育行政体制，从教育行政与一般行政的关系上讲，属于从属制，而非独立制。另一方面，十一届三中

全会以来教育管理体制改革，旨在通过简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基

础教育地方化、由地方负责的管理体制。第三，国际上普遍加强教育作为增强综合国力的提高国际竞争力

的重要祛码。

6、教育督导的基本职能：监督和指导。监督涉及观测、检查、调查、访问、监察、考核、督促等作用。

指导涉及指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。就教育督导职能活动的内容而言，重要的就是监

督和指导。其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。

7、国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势：二次世界大点之前与之后相比，世界上许多国家

特别是发达国家的教育督导职能活动呈现了改善监督职能，强调、强化、扩大其指导职能的变化趋势。

8、教育督导人员（我国把教育督导人员称为督学）的条件即督学的资格问题：

①坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业。

②熟悉国家有关的教育方针、政策、法规，有较高的政策水平。

③具有大学本科学历或同等学力，有2023以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学工作业务。

④进一步实际，联系群众，遵纪守法，办事公道，敢说真话,

⑤身体健康。

8、教育督学的职权：

①列席被督导单位的有关会议。

②规定被督导单位提供与督导事项有前的文献并报告工作。

③对被督导单位进行现场调查。

④对违反方针、政策、"去规的行为，督导机构和督学有权予以制止。

9、现代教育督导应遵循的原则：

①以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导，以教育方针、政策为依据的原则。

②科学性原则。

®民土性原则。

④发挥集体功能的原则。

⑤合作性原则。

⑥促进性原则。

10、教育评价：就是依据•定社会的教育方针、政策、教育目的对实行中的各种教育活动做出价值判

断。

11、科学有效的教育评价应符合哪些规定呢？

①应强调“整体性”、综合性。

②需建立有效的评价标准。

③即要重视终结性评价功能，更能重视形成性评价功前。

④应采用合作的方式。

⑤应采用定性与定量分析相结合的方法。

12、你认为我国当前在完善教育督导制度工作中面临的重要问题是什么？

从我国历史上教育督导活动的开展来看，比较强调督导的视察、监督职能，而忽视其指导建议职能。

督学的范围集中于课堂教学而忽视教育整体的与其他各方面的联系，方法上重视定性分析，这处分析往往

带有极强的主观随意性，这在相称限度上影响着教育督导的效果.所以说，科学的具有指导性的现代教育

评价是改善提高我国教育督导工作，使其不断科学化的•条途径：

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第十一章教育财政

1、教育经费：指为教育导业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用。

教育经费在教育经济学中［被称之为教育投资或教育投入、人力资本、教育资本等，即从通过教育对知

识、技能、技术等的传递，使人的能力得到发展，进而促进国民生产增长的观点出发，为教育事业支出的

经费。

2、教育财政：中央和地方政府为发展本国、本地区的教育事业对其所需的教育财力的筹集、分派和管

理、监督等一系列秩序的活动就是教育财政。

3、教育财政的作用：教育财政是教育行政的重要内容和手段。其主线任务是依据国家意志，为全国范

围内的国民教育事业提供物质保障。运用好教育预算、教育决算、教育税收、教育审计等财政手段去实现

教育水平的维持、教育机会的均等化、教育服务的多样化、教育选择自由的扩大化、教育事业的有效运转、

公平的教育费承担等教育行政目的，是教育财政的主线职能。

4、教育财政的基本职能：

①教育经费的筹措。一般来说教育经费的来源：国家中央政府的拨款：地方政府的拨款：社会团队及

私人捐助；由学校的财产和基金收入支出；公司提供办学经费；受教育者承担；国际援助及国外贷款。

②教育经费的分派。

③教育经费的使用。

5、如何管理和使用好教育经费？

①教育经费使用的效率。

②努力提高教育经费的使用效率；

③建立起规模适当、布局合理、层次结构、专业化比例合理的教育组织系统，以利于人力、物力、财

力的充争运用，避免浪费：

④加强对教育机构内的仪器、设备的保管，并提高其使用率，使物尽其用，减少浪费；

⑤提高管理水平;

⑥要逐步解决学校社会化的问题。

6、提高教育经费的使用效率，需要从以下几方面着手：

①调整教育经费分派结构。应适当提高普通教育经费在总额中的比旗。这是我国教育结构发展，即加

强基础教育，大力发展中档职业教育等的需要，更是目前我国经济发展水平尚不高所决定。

②提高教职工质量，建立群体结构合理的教职工队伍。教职工队伍的选题，特别是教师队伍的质量是

影响教育经费的绝刻与相对■使用效率的直接因素。

7、教育经费使用效率的提高有两层含义：一是培养每个毕业生平均费用的减少，一般称之为教育经费

绝对使用效率的提高：二是培养每一毕业生的人均费用没有减少，但山T提高了教育质量，使培养出来的

劳动者发明出更多的价值或带来较大的社会效益。

8、我国现行的教育经费筹措体制是什么？目前尚需从哪些方面去完善？

我国已基本上建立起了以中央和地方财政拨款为主，发展校办产业，接受社会捐款，收取学费、杂费

等多层次多渠道教育经费筹措体制。但这种体制尚有待完善，目前必须努力解决好的问题重耍有：

①如何在地方财政分权过程中不削弱中央政府的教育财政宏观调节能力。

②缩小各地方财政对教育投入的差距。

③教育费附加征收的规范化。

④拟定学况、杂费的合理标准，使其不违反群众的意愿和超过群众的承担水平。

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第十二章教育课程行政

1、教育课程的涵义：要教育行政中，教育课程一般被理解为是指为实现各级各类学校培养目的而规定

的教育内容及其目的、范围和进程的总和。简而言之，教育课程的基本涵义是指学校的课业内容及其进程。

2、各国教育课程编订权的分派和发展变化的走向。

①教育行政为中央集权型的或者说中央集权色彩浓重的国家，其教育课程编订权，•般在中央或国家

一级。

②教育行政体制为分权型或具有明显分权倾向的国家，对教育课程的管理权一般留给地方教育行政机

构与学校，通常没有全国统一的课程标准。

③由于各国经济、科学技术和社会的发展，使教育发展的重心逐渐从规模的扩大转向质量的提高，因

此课程改革成为教育改革的中心内容，各国教育课编订权的划分也由于课程改革的需要而发生了变化。其

变化的趋势呈现为；课程编订权在地方的国家适当向中央集权，而课程编订权在中央造适度向地方放权。

④我国教育课程的编订权。自建国以业，我们就实行高度集中统•的教学计划、教学大纲和教科书，

教育课程的编订权一般属于中央。