智能井盖技术规范-编制说明

中国标准化协会标准《1工作简况1.1任务来源2019年5月5日，中国标准化协会印发了<关于《排水管道检测与非开挖修复工程监理规程》等18项中国标准化协会标准立项的通知>（中国标协【2019】120），通知要求各申请立项的单位按照《中国标准化协会标准管理办法》的规定开展工作。本规范编制由中国标准化协会城镇基础设施分会组织中国城市规划协会地下管线专业委员会牵头，邀请了国内智能井盖设计、生产、建设、运维及管理的相关企业、管理机构及研究机构等方面的专业人士参与编写工作，参编者来自北京市科学技术研究院城市系统工程研究所、中国城市规划协会地下管线专业委员会，北京市城市管理委员会，北京城市排水集团有限责任公司，浙江致腾电气成套设备有限公司，国网北京市电力公司，北京无线电计量测试研究所，四川君逸数码科技股份有限公司，北京市市政工程研究院，厦门精图信息技术有限公司，山东康威通信技术股份有限公司，博雅慧聚科技发展有限公司，泉州市天龙电子科技有限公司，湖南金龙智造科技股份有限公司，北京市新技术应用研究所有限公司、广东巍智科技有限公司，中机恒通环境科技有限公司，泉州博超实业有限公司，北京智芯微电子科技有限公司，北京城建设计发展集团股份有限公司，无锡观龙科技有限公司，安徽省飞龙新型材料有限公司，长沙变化率信息技术有限公司，济南英华自动化技术有限公司，晋城市久丰铸造有限公司，福斯科技有限公司，武汉建维综合管廊有限公司等27家单位，均具有相关工作经验，大多数参编者曾参与过相关技术标准的编写。1.2编制背景和目标随着社会的发展以及时代的进步，我国智慧化城市建设已经成为城市的主要发展趋势，在此情况下，智能井盖的建设也受到了更加广泛的重视。2013年，住建部颁发了《关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》，要求包括城市供水、排水、燃气、热力、房产（物业）、电力、电信、广播电视等部门，实行井盖的数字化管理，实现社会资源有效的监管，确保人民群众人身安全。2021年，住建部等部委颁布了《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》，要求有条件的地区要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。在此政策要求的背景下，全国各地大力开展智能井盖技术的研究和探索，智能井盖得到了一定的发展，部分地区也发布了一些技术规范与指导手册用于指导智能井盖建设。但由于我国各个地区发展情况并不均衡，所以智能井盖生产建设往往存在很大的差异，在设计、建设、管理等阶段也无可参考标准，无法有效对智能井盖建设和管理进行全过程管控。因此，通过本标准的编制和发布，为我国智能井盖建设和管理行为提供工作指导，并为智能井盖生产建设单位、运行管理单位提供工作依据和参考；有效减少井盖安全问题的发生，保障城市运行安全；促进城市井盖管理科学化、现代化和网络化具有重要意义。1.3主要工作过程主编单位在接到编制任务通知后，立即启动了《智能井盖技术规范》（以下简称《规范》）的编制工作，经过1年多的努力，基本形成了《规范》征求意见稿。编制工作过程如下：1.3.1准备阶段（2020年8-9月）（1）编制《规范》内容框架：主编单位在参阅国家标准化工作导则、国内外检查井盖、智能井盖、智慧化产品相关的标准规范，结合智能井盖建设现状以及自身在这一领域技术与经验积累的基础上，编写了《规范》内容框架，初步确定了《规范》结构和各章节基本内容。（2）编制工作启动：2020年9月27日，在北京市召开“智能井盖技术规范编制启动会”，筹建编制组的单位和人员组成，确定了编制工作的指导思想、基本原则和具体工作思路，并确定《规范》大纲和任务分工。本次会议有以下几方面的内容：一是中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会江贻芳主任对标准的定位、范围、先进性、编制进度等作了重要指示；二是中国标准化协会城镇基础设施分会副秘书长王璠介绍了标准结构、编写要点以及编制要求，并宣布了标准的主编单位及参编单位名单；三是主编单位介绍了《规范》编制背景、总体思路及编制计划；四是与会专家围绕标准编制大纲和任务分工进行了深入的讨论，经过会议讨论，一致同意将《检查井防坠落安全技术规程》更名为《智能井盖技术规范》；五是部署启动标准相关工作的任务（各单位提交智能井盖相关工作基础，并按分工收集资料）。1.3.2编制阶段（2020年10月-2021年8月）（1）文献收集2020年9月30日，将各参编单位基础资料收集并整理分析，并以此为主要依据之一进行了任务分工。此外，全面收集整理国内外检查井盖、智能井盖、智慧化产品相关的标准规范，包括工程技术规范、运行维护规范等，形成基础资料库。（2）初稿形成按照编制计划，各章节组长于2021年1月15日提交了承担部分章节内容，主编单位对文稿进行了统稿和修改，形成了《规范》初稿，并将初稿合稿情况及下一步修改建议进行了布置，形成了《规范》初稿合稿说明及修改意见。（3）二稿形成根据《规范》初稿合稿说明和修改建议，各参编专家积极参加，按照时间节点准时提交了相应章节修改内容，主编单位进行统稿和修改，于2021年5月20日形成了《规范》二稿。在此基础上，2021年5月26日，在杭州市组织召开了“智能井盖技术规范编制组组长会议”，会议分为两部分内容：一是赴从事智能井盖设计、研发、生产的浙江致腾电气成套设备有限公司进行了实地参观调研；二是就《规范》二稿框架结构和标准内容进行了深入研讨，明确了智能井盖定义和适用范围，调整了标准框架结构，修改了部分标准内容。（4）讨论稿形成主编单位结合组长工作会议各位专家所提修改意见，对调整后的框架结构进行了内容完善和补存修改，于2021年9于15日形成了《规范》讨论稿。（5）四稿形成2021年9月26日，主编单位将《规范》讨论稿分发至编写组工作群，请编写组专家提前审阅，并于2021年9月28日，在线上召开了“智能井盖技术规范编制组第二次全体工作会议”。与会专家逐条进行了深入的讨论，提出了许多重要的意见和建议。主编单位针对这些意见和建议进行了修改和完善，形成了《规范》四稿。1.3.3完善阶段（2021年9-10月）第二次工作会后，主编单位再次修改和完善了会议上达成共识的有关条文，并将修改后的文本于2021年9月30日发送到编写组工作群，各位参编专家在10月15日前回馈了主要修改意见，主编单位根据意见进一步完善了部分条款，至此，征求意见稿基本形成。2标准编制原则本标准在充分调研分析总结现有智能井盖既有标准规范和智能井盖建设和应用现状的基础上，立足各类井盖问题的解决，面向未来发展需求，着力提升智能井盖的应用效能。充分考虑现有智能井盖设计、建设、管理现状，深入分析和研究智能井盖各组成部分具体要求，编制能够切实有效指导和规范智能井盖建设和管理的标准。（1）科学性。充分借鉴智能化、智慧化产品相关法规、标准，结合智能井盖建设和管理要求，科学设计智能井盖标准框架和内容，体现适用、先进的技术和理念。（2）实用性。在总结智能井盖应用现状的基础上，分析智能井盖产品构成、功能要求等，相关技术要求要基本涵盖当下智能井盖应用范围，具有较强的实用性和指导作用。（3）规范性。规范编写表达形式符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和《团体标准的结构和编写指南》T/CAS1.1—2017的规定，内容严谨，表述清晰，执行程度用词合规，标准文稿和条文说明编写规范。3标准主要内容本规范根据标准化工作导则GB/T1.1-2020和T/CAS1.1—2017进行编写，共分为八章，主要内容如下：（1）范围本规范规定了智能井盖的井盖本体、井盖智能终端和智能井盖管理平台的技术要求。本规范适用于地下管线检查井井盖和综合管廊逃生口、出入口井盖。（2）规范性引用文件对本规范所引用的文件和适用的版本等内容进行说明。（3）术语和定义本规范出现的一些重要概念与基本术语进行了界定，包括智能井盖、井盖智能终端、智能井盖管理平台。（4）缩略语对本标准中使用的缩略语进行说明，包括RS-485、NB-IoT、4G、5G、LoRa等。（5）基本规定规定了智能井盖构成、通信、运维等方面的要求。（6）井盖本体：规定了地下管线检查井井盖本体、综合管廊井盖本体及其动力传动系统的技术要求。（7）井盖智能终端：规定了井盖智能终端的组成、外观、性能、功能和环境适应性方面的技术要求。（8）智能井盖管理平台：规定了智能井盖管理平台的平台功能、平台数据、平台性能和平台接口方面的技术要求。4主要验证情况智能井盖在城市的应用主要集中在城市管理部门和市政公服企业。因此，验证也主要选择了这两类单位的相关项目：一是北京市经济技术开发区物联感知城市窨井安全监控防御项目，主要验证了智能井盖的状态监测、开盖报警、定位等功能及性能参数等；一个是北京市电力公司电力井盖集中监控系统项目，主要验证了智能井盖管理平台的功能、性能及环境要求等。5标准所涉及的专利无。6预期达到的社会效益、对产业发展的作用的情况随着城市化进程的加快和城市基础设施的发展，井盖的需求数量快速增多，全国特大型城市各类井盖总数量均在100万个以上，大型城市在80万个以上，中型城市在50万个以上，据统计，一般城市井盖被盗数量占总量的1%左右，市政管理较好的城市也在0.5%左右。因各种原因导致的井盖丢失或破损，因缺乏有效的实时监控及管理手段，不能及时修复，给过往的行人和车辆造成了很大的安全隐患，“井盖吃人”现象时有发生。此外，井盖丢失或损坏等问题目前主要依靠人工巡查发现，人力成本和时间成本较高，而且也经常发生因为不及时或不到位而造成的安全事故。为此，为解决我们面临的危及市民人身安全的井盖问题，井盖智能化势在必行。建设智能井盖可以有效减少井盖安全问题的发生，还可以大大提高城市井盖管理的科学化、现代化和网络化，对提升城市基础设施建设和管理水平，保障城市运行安全，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。井盖的庞大数目、管理难度及重要意义，使得智能井盖技术规范具有很大的应用前景和社会价值。（1）完善检查井盖标准体系井盖包含智能井盖和传统井盖。目前我国关于传统井盖方面的技术规范和标准较为完善，包含了井盖的分类、结构形式、材料、要求、设计、施工、竣工验收、运行和维护管理等方面，对井盖相关的设计人员、施工人员和运维人员等进行指导。但关于智能井盖相关的技术规范和标准相对匮乏，致使智能井盖建设无法规范化开展，故需弥补井盖标准体系中的缺项。（2）智慧城市建设的必然要求随着国家政策的推动，试点城市的大力推广，智慧城市相关技术和标准从无到有、逐步建立和完善。智能井盖是智慧城市建设的重要组成部分，智慧城市建设需要考虑智能井盖建设。近几年颁布的智慧城市标准涵盖智慧城市规划设计、建设实施及运营评估等环节，涉及智能井盖的内容较少，故智能井盖技术规范也应尽快颁布。（3）解决现实工作的燃眉之急国内许多城市都已经开展智能井盖建设活动，但是由于缺乏专业的智能井盖技术规范，智能井盖的质量参差不齐，功能设计不全面，管理也不到位。大多数城市智能井盖建设活动都是在摸索中进行，更谈不上形成规范化的智能井盖设计、建设和管理管理体系，亟待智能井盖技术规范的早日发布。7采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况本标准没有采用国际标准。本标准制定过程中未查到同类国际、国外标准。本标准水平为国内先进水平。8在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准填补了检查井盖标准体系中的空白。（1）目前已经发布的井盖相关标准主要有GB/T23858，主要是侧重井盖的分类、结构形式、材料、要求、等方面内容，但关于智能井盖相关的技术规范和标准相对匮乏，本标准对智能井盖的技术要求进行了相关的规定，填补了标准体系中的缺项。此外，对井盖本体方面的要求引用了GB/T23858，与其进行了较好的协调。（2）在现行法规和规章层面，2013年，住建部颁发了《关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》，要求城市管理部门，实行井盖的数字化管理。2021年，住建部等部委颁布了《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》，要求有条件的地区要将窨井盖智能化升级改造，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。本标准的出台与宏观政策进行了较好的协调。9重大分歧意见的处理经过和依据无。10规范作为强制性或推荐性规范的建议本标准为中国标准化协会推荐性标准，属于自愿性标准，供政府、行业和社会自愿采用。11贯彻《规范》的要求和措施建议随着我国城市建设的发展，井盖数量越来越多，因井盖丢失或破损导致“井盖吃人”等严重影响城市安全的恶性事故，智能井盖技术是解决这类安全隐患的有效手段，而目前尚未相关规范对智能井盖技术进行规范，导致业主方技术要求不切实际、管理不尽完善，所以应尽快颁布并执行。贯彻《规范》主要有以下建议和要求：（1）《规范》发布后，应及时编写相应培训教材，制定培训大纲和培训计划；（2）开展标准宣贯，受众应包括设计和生产单位，以及建设、施工、运维和管理等单位；（3）及时