第3章工程建设执业资格法规

3.1概述1、建筑许可的概念

：指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书。三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、个人资格制度2.建筑许可的特点

建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门；建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理；建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为；建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为；建筑许可的事项与条件法定，不得随意设置。

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3.2工程建设从业单位资质管理

依据我国现行法规,我国从事工程建设的单位为房地产开发企业、工程总承包企业、工程勘察设计企业、工程监理企业和建筑业企业。3.2.1工程建设从业单位的划分第2页,共29页。

(1)房地产开发企业：是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务，具有企业法人资格的经济实体。房地产开发企业分为两种：专营和兼营。专营企业是指以房地产开发经营为主的企业;兼营企业是指其他经营为主，兼有房地产开发经营业务的企业。(2)工程总承包企业：是指工程从立项到交付使用全过程承包的企业。工程总承包企业可以实现工程建设全过程总承包、分阶段承包，独立承包、联合承包。

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(3)工程勘察设计企业:是指依法取得资格，从事工程勘察、工程设计活动的企业。已往勘察设计单位属事业单位，1984年后逐步改变为股份制企业。工程勘察划分为:岩土工程、水文地质勘察和工程测量三类。工程设计按专业划分为:煤炭、化工、石油天然气、电力、冶金、军工、机械、核工业、建材、道路、铁路、建筑等21个行业设计。(4)工程监理企业:是指取得监理资格证书，具有法人资格的企业。该企业必须与所有政府机构及事业单位脱钩，独立自主经营、自负盈亏、自担责任。工程监理企业划分为:房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工及石化工程、水利水电工程、林业及生态工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航空航天工程、通讯工程、市政工程、机电安装工程等14类监理企业。第4页,共29页。

(5)建筑业企业：是指土木工程、建筑工程，线路、管道及设备安装、装饰装修等新建、扩建、改造活动的企业。建筑业企业分为：施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包企业：是指从事工程施工阶段总承包活动的企业;专业承包企业：是指从事施工中的专业分包活动的企业劳务分包企业：是指从事施工活动中劳务作业的企业。劳务分包企业只能进行劳务分包，不得从事施工总包和专业分包活动。第5页,共29页。

1.工程建设从业单位的资质等级(1)房地产开发企业：一、二、三、四共4级(2)工程总承包企业：一、二、三共3级(3)工程勘察企业：综合类：甲级；专业类：甲、乙两类；劳务类不分级。(4)工程设计企业：综合类：甲级；行业类：甲、乙、丙三类；专项类：甲、乙两类(5)工程施工总承包企业：一般分为：特、一、二、三级；港口、冶金、化工石油为：特、一、二级；通信工程为：一、二、三级；机电安装工程：一、二级。3.2.2工程建设从业单位的资质等级及其标准第6页,共29页。

(6)专业承包公司：不同的专业承包公司资质等级也不同，共有4类等级。一至三级;一，二两级;二、三两级;不分等级。(7)劳务分包企业：木作业、砌筑作业、钢筋作业等分一，二两级;抹灰作业、油漆作业、混凝土作业、水暖电安装作业等不分级。(8)工程监理企业：甲、乙、丙三级。

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2.工程建设从业资质等级划分标准工程建设资质等级划分标准：是依据其拥有的注册资本、专业技术人员数量和等级、技术装备和已完成的工程业绩来划分。以房屋工程总承包企业为例：(1)特级企业：企业注册资金3亿元以上；企业净资产3.6亿元以上；企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上；企业其他条件达到一级资质标准。第8页,共29页。

(2)一级企业企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或者主体工程承包，工程质量合格。a、25层以上房屋工程;b、高度100米以上的建筑物或者构筑物;c、单体建筑面积3万平方米以上房屋工程;d、单跨跨度30米以上的房屋建筑工程;e、建筑面积为10万平方米的住宅小区或者建筑群体;f、单项建安合同额1亿元以上的房屋工程。第9页,共29页。

企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或者具有高级职称;总工程师10以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计师职称;总经济师具有高级经济师职称;企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人;工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人;企业具有一级资质项目经理不少于12人;企业注册资金5000万元以上，净资产6000万元以上;企业近3年最高年工程结算收入2亿元，有与承包范围内的施工设备和质量检测设备。第10页,共29页。

3.2.3工程建设从业单位资质管理办法1.工程建设从业单位资质的审批(1)房地产开发企业一级房地产开发企业由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审，报建设部审批；二级以下房地产开发企业由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；新开办的房地产开发企业，应在领取营业执照30日内，到房地产开发主管部门备案，并领取《暂定资质证书》，其有效期为1年，期满前1个月内向房地产开发主管部门申请核定正式资质等级。企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后30日内，向原资质审批部门办理资质注销手续，并重新申请资质等级。第11页,共29页。

(2)工程总承包企业一级总承包企业由建设部审批;二、三级工程总承包企业，属于国务院有关部门的，由国务院有关部门审批，并向企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案;属于地方的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。新开办的总承包企业先暂定资质等级，两年后由企业提出，原资质审批部门再核定其正式等级。(3)其他企业类型资质等级审批类似。

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2.各级工程建设从业单位的业务范围根据各级工程从业单位所具备的能力和水平，有关法规对各类从业单位所允许从业的业务范围都做出具体规定，并严格禁止越级承包业务和无资质等级资格的单位从事建筑活动。(1)房地产开发企业一级房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，并可以在全国范围内承揽房地产开发项目；二级及二级以下房地产开发企业只可承担建筑面积25万平方米以下的开发建设项目，承担业务的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门确定。第13页,共29页。

(2)工程总承包企业一级工程总承包企业可以承担本专业及其与其资质相适应的其他专业的大型建设项目的总承包;二级工程总承包企业可以承担本专业及其与其资质相适应的其他专业的中型建设项目的总承包;三级工程总承包企业可承担普通中、小型工业与民用建设项目的总承包;一、二级总承包企业还可以跨省、自治区、直辖市独立承包项目。大、中、小建设项目的标准有有关法规确定。第14页,共29页。

(3)工程勘察企业综合类企业可承担工程勘察所有专业的业务，范围和地区不受限制;专业类甲级企业可在被专业范围内承担工程勘察业务，其范围和地区不受限制。专业乙类企业可以承担本专业范围内中、小工程项目的工程勘察业务，地区不受限制;专业丙类企业只可在本省、自治区、直辖市所辖行政区域内承担本专业范围内小型工程项目的工程勘察业务。劳务类企业只可承担岩土工程治理、工程钻探、凿井等劳务工程，但地区不受限制。工程项目大、中、小型的划分标准见建设部颁发的《工程勘察资质分级标准》。第15页,共29页。

(4)工程设计企业工程设计综合资质企业，其承担工程设计业务范围不受限制;行业工程设计甲级资质企业在相应行业内承担工程设计任务的范围和地区都不受限制;行业工程设计乙级资质企业只可承担相应行业的中、小型建设项目的设计任务，但不受地区限制;行业工程设计丙级资质企业只可在本省、自治区、直辖市所辖行政区域内承担

相应行业内小型建设设计任务;甲、乙级资质企业还可承担相应咨询业务和除特殊规定外的相应专项工程设计任务;工程设计专项甲级资质企业可承担大、中、小专项工程设计项目且不受地区限制;工程设计专项乙级资质企业可承担中、小专项工程设计项目且不受地区限制;专项甲、乙级企业都可承担相应的咨询业务。注：行业建设项目等级见建设部颁发的《工程设计资质标准》。

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(5)施工总承包企业特级企业：可以承担各类建筑工程的施工。一级企业：可承担单项建安合同额不超过注册资金5倍以下房屋建筑工程的施工，具体为：a、40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程;b、总高度240米及以下的构筑物;c、建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。二级企业：可承担单项建安合同额不超过注册资金5倍以下房屋建筑工程的施工，具体为：a、28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程;b、总高度120米及以下的构筑物;c、建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或者建筑群体。二级企业：可承担单项建安合同额不超过注册资金5倍以下房屋建筑工程的施工，具体为：a、14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程;b、总高度70米及以下的构筑物;第17页,共29页。

(6)专业承包企业以地基与基础工程专业承包工程范围为例：一级企业可承担各类地基与基础工程的施工;二级企业可承担造价1000万元及以下各类地基与基础工程的施工;三级企业可承担造价300万元及以下各类地基与基础工程的施工。(7)工程监理企业甲级监理企业可以监理一、二、三等工程;乙类可以监理二、三等工程;丙类可以监理三等工程。

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3.3工程建设专业技术人员执业资格管理建筑法第十四条

从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。第19页,共29页。

建筑业专业人员执业资格制度的含义

建筑业专业人员执业资格制度指的是我国的建筑业专业人员在各自的专业范围内参加全国或行业组织的统一考试，获得相应的执业资格证书，经注册后在资格许可范围内执业的制度。建筑业专业人员执业资格制度是我国强化市场准入制度、提高项目管理水平的重要举措。取得执业资格证书，具有相应的“文件签字权”（代表了签字人具有一定的资格，体现了资格也就约定了签字以后所要承担的责任)的制度，应在职业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

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目前我国主要的建筑业专业人员执业资格种类建筑工程的执业人员主要包括:注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册工程造价师、注册房地产估价师、注册建造师以及法律、法规规定的其他人员。建筑工程从业者资格证件，严禁出卖、转让、出借、涂改、伪造。违反上述规定的，将视具体情节，追究法律责任，建筑工程从业者资格的具体管理办法，由国务院建设行政主管部门另行规定。第21页,共29页。

（一）建筑业专业人员执业资格的共同点这些不同岗位的职业资格存在许多共同点，这些共同点正是我国建筑业专业技术人员执业资格的核心内容。1、均需参加统一考试跨行业、跨地域执业的，就要参加全国统一考试；只在本行业内部职业的，要参加本行业的统一考试；只在本区域内部职业的，要参加本区域的统一考试。2、均需要注册只有经过注册后才能成为注册执业人员。没有注册的，即使通过了统一考试，也不能执业。每个不同的执业资格的注册办法均由相应的法规或者规章规定。3、均有各自的执业范围每个执业资格证书都限定了一定的执业范围，其范围也均由相应的法规或者规章所界定。注册执业人员不得超越执业范围执业。4.均需接受继续教育由于知识在不断更新，每一位注册执业人员都必须要及时更新知识，因此都必须要接受继续教育。接受继续教育的频率和形式均由相应的法规或者规章所规定。以上是宏观范围内的相同点。还有微观方面的相同点，例如，不能同时受聘于两家不同的单位等。这些具体的相同点在相应的法规或者办法中都有相应的详细规定。

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（二)注册结构工程师考试工作由建设部、人事部共同负责，日常工作委托全国注册结构工程师管理委员会办公室承担，具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。

注册结构工程师分一级注册结构工程师和二级注册结构工程师。全国一级注册结构工程师执业资格考试分为基础和专业两级别，基础考试为闭卷考试，只允许考生使用统一配发的《考试手册》（考后收回)，禁止携带其他参考资料。专业考试为开卷考试，考试时允许考生携带正规出版的各种专业规范和参考书目。

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（三）注册监理工程师

监理工程师资格考试实行全国统考，考试在全国监理工程师资格考试委员会的统一组织指导下每年举行一次。考试时间为5月中旬。报名条件凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，均可申请参加全国监理工程师执业资格考试：

1、工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年；

2、按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业高级职务；

3.1970年（含1970年）以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。

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（四）注册建造师1.建造师的执业定位建造师分为一级建造师和二级建造师。建造师共划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。2．建造师的资格与注册建造师要通过考试获取执业资格。一级建造师执业资格考试，全国统一考试大纲、统一命题、统一组织考试。二级建造师执业资格考试，全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试。考试内容分为综合知识与能力、专业知识与能力两部分。3．建造师的注册取得建造师执业资格证书、且符合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师名义执业。已经注册的建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般为3年，期满前3个月，要办理再次注册手续。

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（五）注册造价工程师（《注册造价工程师管理办法》2007年3月1日起施行。

）1、概念本办法所称注册造价工程师，是指通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格（以下简称执业资格），并按照本办法注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书（以下简称注册证书）和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。

2.考试

凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可参加造价工程师执业资格考试：

①工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工作满6年。②工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满4年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满5年。③获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和取得硕士学位后，从事工程造价业务工作满3年。④获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满2年。造价工程师执业资格考试定于每