中国建筑工程公司项目预结算管理办法及实施细则

中国建筑工程公司项目预结算管理办法及实施细则第一章总则第一条目的与依据为规范中国建筑工程公司（以下简称“公司”）项目预结算管理行为，提高项目经济效益，明确各相关部门及人员在预结算工作中的职责，确保预结算工作的及时性、准确性与合规性，依据国家相关法律法规、行业标准及公司内部管理制度，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公司及所属各单位承接的各类新建、扩建、改建建筑工程、市政工程及相关配套工程的项目预结算管理工作。境外项目可参照本办法，结合当地法律法规及合同约定进行调整。第三条基本原则项目预结算管理应遵循以下原则：（一）合法合规原则：严格遵守国家法律法规、政策及合同约定。（二）效益优先原则：以提高项目盈利能力为核心，有效控制成本，争取最大效益。（三）权责对等原则：明确各层级、各部门及相关人员的职责与权限，确保责任落实到人。（四）全过程动态管理原则：对项目从投标报价、合同签订、施工过程到竣工结算的全过程进行预结算跟踪与控制。（五）实事求是原则：工程量计算、费用计取应基于事实，依据充分，数据准确。（六）风险控制原则：识别并防范预结算过程中的各类风险，特别是合同风险、价格风险和政策风险。第二章组织机构与职责第四条公司层面管理机构公司成本合约部（或指定相关部门，下同）是项目预结算管理的归口管理部门，主要职责包括：（一）制定和修订公司项目预结算管理相关制度、办法及实施细则。（二）指导、监督和检查所属各单位及项目部的预结算工作。（三）组织公司层面重点项目的预结算评审与争议协调。（四）负责公司预结算专业人员的培训与业务能力提升。（五）收集、整理和发布工程造价信息、政策法规及典型案例。（六）参与公司重大项目的投标报价决策、合同评审等工作。第五条分公司/项目部层面管理机构各分公司应设立相应的成本合约管理部门，项目部应配备专职或兼职预算员（或商务经理），在公司成本合约部指导下开展工作。主要职责包括：（一）具体负责项目施工图预算的编制与复核。（二）负责项目施工过程中的进度款申报、签证变更费用的确认与申报。（三）负责项目竣工结算资料的收集、整理、编制与上报。（四）参与项目合同的谈判与评审，特别是涉及经济条款的部分。（五）负责项目成本的动态跟踪与分析，及时预警成本风险。（六）配合公司成本合约部进行预结算争议的处理。第六条相关部门职责（一）工程技术部：负责提供经审批的施工组织设计、施工方案、技术措施等资料；及时办理工程变更洽商及技术核定单，并提供相应的工程量计算依据；参与图纸会审及现场签证的核实。（二）物资设备部：负责提供准确的材料采购价格、租赁设备价格信息；协助进行主要材料的认质认价工作；提供材料消耗台账及设备使用记录。（三）财务部：负责项目工程款的收取与支付；参与项目成本核算与分析；提供相关财务数据支持。（四）项目经理部：是项目预结算工作的直接责任主体。项目经理对项目预结算工作负总责，组织协调项目部各岗位人员配合预结算工作，确保项目预结算目标的实现。第三章项目预算管理第七条预算编制的依据与要求（一）编制依据：1.经会审的施工图纸及设计说明；2.国家及地方现行的计价规范、预算定额、取费标准；3.经批准的施工组织设计或施工方案；4.招标文件、中标通知书及施工合同；5.市场材料、设备价格信息及公司内部指导价；6.现场踏勘资料及周边环境条件。（二）编制要求：1.预算编制应在项目开工前或图纸到位后规定期限内完成。2.工程量计算应严格按照计价规范及定额规定的计算规则执行，做到不重算、不漏算。3.定额套用应准确，费用计取应符合规定标准，材料价格应结合市场行情合理确定。4.预算文件应完整规范，包括编制说明、工程量计算书、预算表、工料分析表等。第八条预算的编制与审批流程（一）初步编制：由项目部预算员（或商务经理）根据上述依据编制项目施工图预算初稿。（二）内部复核：分公司成本合约部门对预算初稿进行复核，重点检查工程量、定额套用、取费标准及材料价格。（三）评审与报批：复核后的预算报公司成本合约部组织评审。评审通过后，按公司审批权限逐级报批，作为项目成本控制、工程款支付及考核的依据之一。第九条预算的动态管理与调整（一）动态跟踪：项目部应在施工过程中对预算执行情况进行动态跟踪，定期将实际成本与预算成本进行对比分析。（二）预算调整：因设计变更、现场签证、材料价格大幅波动等因素导致原预算严重偏离实际时，应及时进行预算调整。预算调整需按原审批流程进行。（三）签证与变更管理：1.施工过程中发生的设计变更、现场签证，项目经理应组织技术、预算人员共同核实，及时办理书面确认手续。2.签证单应明确事由、部位、数量、计价方式及费用估算，做到内容真实、依据充分、手续齐全。3.签证变更费用应及时纳入预算动态管理，并作为进度款支付或竣工结算的依据。第四章项目结算管理第十条结算编制的依据与要求（一）编制依据：1.工程竣工图及设计变更、洽商记录；2.经确认的工程量清单、投标文件、中标通知书及施工合同；3.经审批的施工组织设计、施工方案；4.现场签证单、材料设备认价单；5.工程竣工验收报告及相关资料；6.国家及地方关于工程结算的其他规定。（二）编制要求：1.工程竣工验收合格后，项目部应在合同约定或规定期限内完成竣工结算报告的编制。2.结算编制应实事求是，依据充分，数据准确，完整反映工程实际造价。3.结算文件应规范有序，包括结算编制说明、竣工结算总价表、分部分项工程费表、措施项目费表、其他项目费表、规费税金表、工程量计算书、各类签证变更及支撑材料等。第十一条结算的编制与申报流程（一）资料收集整理：工程竣工后，项目部及时收集整理完整的竣工结算资料。（二）结算书编制：预算员（或商务经理）依据上述资料编制竣工结算书。（三）内部审核：分公司成本合约部门对结算书进行详细审核，确保无误后报公司成本合约部复核。（四）对外申报：经公司审核确认的竣工结算书，由项目部按合同约定报送发包人（业主）或其委托的造价咨询机构。第十二条结算审核与争议处理（一）项目部应积极配合发包人及造价咨询机构的结算审核工作，及时提供所需资料，解答相关疑问。（二）对审核过程中出现的争议，应依据合同、事实及相关法规据理力争。必要时，可组织专题会议进行协商。（三）对于重大结算争议，项目部应及时上报公司成本合约部，由公司层面协调处理，必要时可寻求法律途径解决。第十三条结算定案与资料归档（一）结算审核定案后，应及时办理双方签字盖章手续，形成正式的竣工结算报告。（二）项目部应将完整的结算资料（包括结算书、审核报告、定案表及所有支撑材料）整理归档，并报送公司成本合约部备案。第五章合同管理与成本控制第十四条合同价款管理（一）合同价款的确定应基于充分的市场调研和成本测算，符合公司的经营策略。（二）合同中应明确价款形式（固定总价、固定单价、可调价格等）、调整方式、付款节点、结算方式、风险范围等核心条款。（三）合同履行过程中，应严格按照合同约定办理价款支付、调整及结算。第十五条成本控制与分析（一）以批准的项目预算作为成本控制的目标。（二）建立项目成本台账，对人工、材料、机械、管理费等各项成本费用进行归集与核算。（三）定期进行成本分析，对比预算成本与实际成本的差异，分析原因，及时采取纠偏措施。（四）公司成本合约部及分公司相关部门应定期对项目成本控制情况进行检查与考核。第六章监督与考核第十六条监督检查公司成本合约部定期或不定期对各项目的预结算工作开展情况进行监督检查，重点检查预结算制度执行情况、预算编制的准确性、结算资料的完整性及结算工作的及时性。第十七条考核与奖惩（一）公司将项目预结算工作成效纳入项目绩效考核体系。（二）对在预结算工作中表现突出，为公司创造显著经济效益的单位和个人，给予表彰和奖励。（三）对因工作失职、渎职或违规操作，导致项目预算严重失控、结算延误或公司经济损失的，将追究相关责任人的责任。第七章附则第十八条解释权本办法由公司成本合约部负责解释。第十九条实施日期本办法自发布之日起