2026年安全生产信用体系建设工作方案范本

2026年安全生产信用体系建设工作方案范本为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《社会信用体系建设规划纲要（2021-2035年）》及应急管理部关于安全生产信用建设的最新部署，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，充分发挥信用机制在安全生产风险防控、责任落实、长效监管中的基础性作用，切实防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，结合本地区实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产和社会信用体系建设的重要论述，以提升生产经营单位安全生产主体责任意识为核心，以信用信息归集共享为基础，以信用分级分类监管为抓手，以守信激励和失信惩戒为手段，构建“覆盖全面、数据精准、运行高效、监管有力、奖惩分明”的安全生产信用体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型，助力安全生产治理体系和治理能力现代化。（二）工作目标到2026年底，实现以下核心目标：1.信用覆盖范围：全区生产经营单位安全生产信用建档率达100%，其中高危行业（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产）及规模以上工业企业信用信息动态更新及时率≥98%，中小微企业信用信息归集覆盖率≥90%。2.信息共享效能：安全生产信用信息与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、行业主管部门监管平台的共享交换率达100%，跨部门信用信息查询响应时长不超过2个工作日，数据准确率≥99.5%。3.分级监管落地：高危行业企业信用分级分类监管覆盖率达100%，一般行业规模以上企业覆盖率≥90%，对A级（守信）企业的年度检查频次较监管基准降低60%以上，对D级（严重失信）企业的年度检查频次较监管基准提升200%以上。4.奖惩机制见效：守信联合激励和失信联合惩戒措施落实率达100%，生产经营单位安全生产守信践诺率≥95%，失信主体信用修复完成率≥90%，因失信引发的生产安全事故起数较2025年下降15%以上。5.社会参与成效：安全生产信用信息公众查询量较2025年提升50%，信用服务机构参与安全生产信用评价的合规率达100%，重点行业从业人员安全信用档案建档率≥95%。（三）基本原则1.依法依规，客观公正：严格按照法律法规规章规定归集信用信息、开展信用评价、实施奖惩措施，确保信用信息真实准确、评价程序公开透明、惩戒措施过罚相当，依法保障信用主体合法权益。2.统筹推进，分级负责：在区安委会统一领导下，各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，分别负责本行业领域安全生产信用体系建设，形成“属地统筹、行业落实、条块结合、全域覆盖”的工作格局。3.问题导向，精准施策：聚焦安全生产高频违法失信行为、重点监管薄弱环节，针对性完善信用约束机制，突出对重大事故隐患、瞒报谎报事故、拒不执行监管指令等严重失信行为的惩戒力度。4.协同联动，共建共享：打通跨部门、跨层级信用信息共享通道，实现信用评价结果互认，推动联合奖惩措施落地，构建“一处失信、处处受限”的信用监管网络。5.包容审慎，教育引导：对轻微失信行为设置容错纠错机制，优化信用修复流程，引导失信主体主动整改、提升安全管理水平，避免“以罚代管”“一惩了之”。二、重点工作任务（一）完善安全生产信用制度标准体系1.修订完善信用管理细则：2026年3月底前，由区应急管理局牵头，联合发展改革、市场监管、住建、交通运输、工信等部门，修订《XX区安全生产信用信息归集管理办法》《XX区生产经营单位安全生产信用评价实施细则》《XX区安全生产严重失信主体名单管理办法》《XX区安全生产信用修复操作指南》，明确信用信息归集的范围、标准、时限，细化信用评价的指标、权重、程序，规范严重失信名单的列入、移出、救济流程，统一信用修复的条件、材料、办理时限，确保各项工作有章可循、有据可依。2.制定分行业信用评价标准：2026年4月底前，各行业主管部门分别制定本行业领域安全生产信用评价专项标准：矿山、危险化学品、金属冶炼行业：评价指标涵盖安全生产许可、安全投入、人员资质、隐患排查治理、应急管理、事故情况等12大类45项，其中重大事故隐患、人员持证上岗、安全费用提取等核心指标权重不低于60%；建筑施工行业：重点纳入危大工程管理、特种作业人员资质、施工安全防护、农民工工资支付与安全培训挂钩情况等指标；交通运输行业：重点纳入车辆动态监控、驾驶员违法记录、运输企业动态安全管控、超限超载治理等指标；民用爆炸物品、烟花爆竹、渔业生产等其他高危行业：结合行业风险特点，针对性设置不少于30项评价指标，确保评价结果精准反映企业安全管理实际水平。3.建立信用管理制度动态更新机制：每半年对现行信用管理制度执行情况开展一次评估，结合上级政策调整、监管实际需求、市场主体反馈，及时优化完善相关规则，2026年至少完成1次制度修订评估，确保制度适配性。（二）全量归集安全生产信用信息1.明确信用信息归集范围：基础信息：生产经营单位名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人、实际控制人、安全管理机构及人员配置、安全生产许可、从业人员安全资质等基本信息，由各行业主管部门在企业办理行政许可、备案时同步采集，2026年5月底前完成存量企业基础信息补录。良好信息：企业获得的安全生产类表彰奖励、安全生产标准化达标等级、通过职业健康安全管理体系认证、主动排查消除重大事故隐患、参与应急救援抢险等正面信息，由企业自主申报或监管部门采集，核实后10个工作日内录入信用档案。不良信息：企业违反安全生产法律法规受到的行政处罚、存在重大事故隐患逾期未改、拒不执行安全监管指令、发生生产安全责任事故、瞒报谎报事故隐患及事故、未按规定提取使用安全费用、未按要求开展从业人员安全培训等负面信息，由监管部门在作出行政决定或核实相关情况后5个工作日内录入信用档案。承诺信息：企业作出的安全生产公开承诺、信用承诺及承诺履行情况，由监管部门在企业办理许可、接受检查时同步归集，承诺履行情况每季度核查更新一次。2.规范信息归集质量管控：建立“采集-初审-复核-入库”四级信息质量审核机制，每一条信用信息需注明信息来源、采集时间、责任人员，每月开展一次数据质量核查，对错误、遗漏、过期信息及时更正补录，确保信用信息准确率≥99.5%，异议信息办结率达100%。3.打通信息共享交换通道：2026年6月底前，完成区安全生产信用监管平台与全国信用信息共享平台（XX节点）、国家企业信用信息公示系统（XX）、各行业主管部门业务监管系统的接口对接，实现信用信息实时自动推送，杜绝“数据孤岛”。各部门每月至少开展1次跨部门信用信息对账，确保共享数据一致。（三）科学开展安全生产信用分级分类评价1.统一信用等级划分：将生产经营单位安全生产信用等级从高到低划分为A（优秀，守信）、B（良好，轻微失信）、C（一般，较重失信）、D（较差，严重失信）四个等级，评价采用百分制：90分及以上为A级，75-89分为B级，60-74分为C级，60分以下为D级。2.规范信用评价流程：动态评价：安全生产信用评价实行实时动态调整，企业新增良好信息或不良信息后，系统自动计算信用得分，3个工作日内完成等级调整并告知企业。年度综合评价：每年12月开展年度综合信用评价，结合企业全年信用记录、监管检查情况、安全生产目标考核结果，确定年度最终信用等级，于次年1月15日前向社会公示，公示期不少于5个工作日。异议处理：企业对信用等级有异议的，可在公示期内向评价部门提交异议申请及相关证明材料，评价部门需在10个工作日内完成核查，作出维持、调整或撤销等级的决定并书面告知申请人。3.明确等级直接判定情形：直接判定为A级：连续3年未发生安全生产违法行为、未受到行政处罚、未发生生产安全责任事故，且达到安全生产标准化二级及以上的企业；直接判定为D级：发生较大及以上生产安全责任事故，或12个月内发生2起及以上一般生产安全责任事故，或瞒报、谎报、迟报生产安全事故，或拒不执行安全监管监察指令、暴力抗拒执法，或存在重大事故隐患经责令整改逾期未改的企业，直接列入严重失信主体名单。（四）严格落实信用分级分类监管措施各行业主管部门根据企业信用等级，差异化配置监管资源，制定年度监管执法计划：1.对A级（守信）企业：除专项检查、举报核查外，年度常规执法检查频次不超过1次；优先推荐参与安全生产类表彰奖励、政策试点项目；在安全生产许可延期、资质升级办理中实行“容缺受理”“告知承诺”，优先快速办理；适当减少安全生产责任保险缴费费率，下浮比例不低于10%；在政府采购、工程招投标、国有土地出让、融资授信等工作中，依法依规给予优先支持。2.对B级（轻微失信）企业：年度常规执法检查频次不超过2次，重点核查失信问题整改情况；指导企业针对性完善安全管理制度，开展安全管理培训，帮助提升信用等级；正常办理行政许可、资质审核等业务，不增设限制条件。3.对C级（较重失信）企业：年度常规执法检查频次不低于3次，将其失信行为列入重点检查内容；约谈企业主要负责人、安全管理负责人，责令限期整改存在的安全问题；安全生产许可、资质审核等业务从严审查，不适用告知承诺制；适当提高安全生产责任保险缴费费率，上浮比例不低于10%；限制参与政府采购、工程招投标、国有土地出让，限制申请政府性资金支持。4.对D级（严重失信）企业：将其列为重点监管对象，年度常规执法检查频次不低于6次，实行“双随机、一公开”检查100%全覆盖；对企业主要负责人、实际控制人开展安全生产警示约谈，每半年至少开展1次安全警示教育；依法暂停安全生产相关许可办理，已取得的许可依法暂扣或吊销；安全生产责任保险缴费费率上浮不低于30%，禁止享受任何安全生产领域优惠政策；依法依规限制参与政府采购、工程招投标、国有土地出让，禁止申请政府性资金支持，限制融资授信、享受税收优惠；对严重失信企业的法定代表人、实际控制人、直接责任人员，依法依规限制其担任相关行业生产经营单位的主要负责人、高级管理人员，限制其参与评先评优，相关失信记录纳入个人信用档案。（五）优化信用修复和权益保障机制1.畅通信用修复渠道：失信主体在纠正失信行为、消除不良影响后，可向作出失信认定的部门申请信用修复，除法律法规规章明确规定不可修复的情形外，均需按规定受理。2.明确信用修复条件和流程：轻微失信行为：失信行为整改完成后满1个月，未再发生同类失信行为，即可申请修复，办理时限不超过3个工作日；较重失信行为：失信行为整改完成后满3个月，按要求参加安全生产信用培训并考核合格，提交信用承诺后即可申请修复，办理时限不超过5个工作日；严重失信行为：列入严重失信主体名单满1年，整改完成并经监管部门核查验收合格，连续6个月未发生新的安全生产失信行为，按要求参加不少于3次安全生产信用培训并考核合格，提交信用承诺后即可申请修复，办理时限不超过7个工作日。3.保障信用主体合法权益：作出失信认定、等级调整、惩戒措施决定前，需书面告知信用主体事实、理由、依据及依法享有的陈述、申辩、申请异议的权利；信用修复完成后，及时移出严重失信主体名单，终止实施惩戒措施，相关失信记录不再对外公示；建立错误信用信息追责机制，对因工作人员失误导致信用信息错误、损害主体合法权益的，依法依规追究相关人员责任，并及时为主体消除不良影响。（六）强化安全生产信用宣传和社会监督1.开展信用宣传培训：2026年至少组织2次面向生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全生产信用政策专题培训，覆盖企业不少于1000家；结合“安全生产月”“诚信兴商宣传月”等活动，通过线上公众号、线下宣传栏、进企业宣讲等方式，广泛宣传安全生产信用政策，提升企业守信意识，全年开展宣传活动不少于20场次，覆盖人数不少于5万人次。2.推进信用信息公开公示：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息外，安全生产信用等级、严重失信主体名单、联合奖惩措施等信息全部通过区政府官网、应急管理局公众号、信用XX平台向社会公开，方便公众查询，接受社会监督。3.引导社会力量参与监督：鼓励群众、行业协会、新闻媒体举报安全生产失信行为，举报经查实的，按规定给予奖励；支持符合条件的信用服务机构参与安全生产信用评价、风险评估等工作，加强对信用服务机构的监管，规范其从业行为，2026年底前培育不少于3家合规的安全生产信用服务机构。4.建立从业人员安全信用档案：对高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员建立个人安全信用档案，将其安全生产履职情况、违法违规行为、事故责任等纳入信用记录，与职业准入、资质审核、评先评优挂钩，2026年底前实现重点岗位从业人员信用档案全覆盖。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）印发工作方案，成立区安全生产信用体系建设工作领导小组，明确各部门职责分工；完成相关制度标准的修订、发布；完成安全生产信用监管平台升级改造，组织各部门监管人员开展业务培训，全面启动各项工作。（二）重点推进阶段（2026年4月-9月）完成存量生产经营单位信用信息补录，实现信用档案全覆盖；完成跨部门信用信息共享通道建设，实现信息实时交换；全面开展信用分级分类评价，落实差异化监管措施；组织开展信用宣传培训，引导企业主动参与信用体系建设。（三）巩固提升阶段（2026年10月-11月）对工作开展情况进行自查评估，梳理存在的问题，针对性优化完善制度和工作流程；开展联合督导检查，督促各部门落实各项工作任务，确保各项指标达标。（四）总结考核阶段（2026年12月）对全年工作进行总结，梳理典型经验做法，形成年度工作报告；将安全生产信用体系建设工作纳入各部门、各街道年度安全生产目