2026年国家基本公共卫生服务工作计划及实施方案

2026年国家基本公共卫生服务工作计划及实施方案为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《基本公共卫生服务项目管理办法》及国家卫生健康委年度重点工作部署，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平，强化基层医疗卫生服务网底功能，切实保障人民群众基本健康权益，结合2025年项目实施评估结果及2026年工作目标，制定本计划及实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，以“强基层、补短板、提质量”为主线，聚焦重点人群、重点疾病和主要健康问题，强化项目精细化管理与服务质量提升，推动基本公共卫生服务从“全覆盖”向“高质量”转型。2026年总体目标为：居民健康档案电子建档率保持90%以上，规范电子健康档案使用率提升至75%；0-6岁儿童健康管理率≥92%，新生儿访视率≥90%；65岁及以上老年人健康管理率≥75%，规范管理率≥85%；高血压患者规范管理率≥65%，控制率≥48%；2型糖尿病患者规范管理率≥60%，控制率≥43%；严重精神障碍患者规范管理率≥92%，面访率≥85%；中医药健康管理服务覆盖率≥65%（0-36个月儿童、65岁及以上老年人）；传染病及突发公共卫生事件报告及时率、准确率均达100%；卫生监督协管信息报告率≥95%。通过目标量化与过程管控，切实提高居民健康获得感。二、主要任务及具体措施（一）居民健康档案管理服务1.优化档案质量：以“动态更新、准确完整”为核心，结合家庭医生签约、门诊诊疗、健康体检等场景，对居民健康档案进行年度复核。重点核查65岁及以上老年人、高血压/糖尿病患者、孕产妇等重点人群的基本信息、健康问题及干预措施，确保档案信息与实际健康状况一致率≥95%。2.提升使用效率：依托全民健康信息平台，推动电子健康档案与电子病历、家庭医生签约服务、公共卫生服务数据互联互通。2026年6月底前，实现基层医疗卫生机构电子健康档案调阅率≥80%，逐步向居民开放个人健康档案在线查询功能，年内开放率≥60%。3.强化安全管理：严格落实《个人信息保护法》，建立电子健康档案访问权限分级管理制度，严禁非授权查询、泄露或滥用档案信息。全年开展2次档案安全专项检查，确保数据安全事件“零发生”。（二）健康教育服务1.深化主题宣传：围绕“健康中国行动”15项专项行动，结合世界卫生日、全国高血压日、糖尿病日等关键节点，开展“三减三健”“心脑血管健康”“癌症防治”等主题宣传活动，全年基层机构开展健康教育讲座/咨询≥12次/机构，覆盖辖区常住居民60%以上。2.创新传播方式：推广“互联网+健康教育”模式，基层机构需开通微信公众号、短视频平台账号等新媒体渠道，每周发布健康科普内容≥2条，重点推送慢性病管理、合理用药、中医养生等实用知识。2026年，新媒体平台关注人数较2025年增长30%，互动率≥15%。3.强化效果评估：每季度随机抽取50名居民开展健康知识知晓率调查，目标知晓率≥80%；年内完成辖区15-69岁居民健康素养水平监测，力争较2025年提升2个百分点。（三）预防接种服务1.规范接种管理：严格执行《预防接种工作规范》，落实“三查七对一验证”制度，全年接种差错率控制在0.01‰以下。推进智慧接种门诊建设，2026年6月底前，所有基层接种单位完成叫号系统、冷链监测系统升级，实现接种记录、疫苗追溯信息实时上传率100%。2.提升接种覆盖率：以流动儿童、漏种儿童为重点，通过公安、教育、社区数据比对，建立未接种儿童动态管理台账，每月开展1次查漏补种。目标：国家免疫规划疫苗接种率保持90%以上，含麻疹成分疫苗2剂次接种率≥95%。3.强化异常反应监测：规范开展预防接种异常反应（AEFI）报告与处置，基层接种单位需在30分钟内报告疑似严重AEFI，县级疾控机构24小时内完成调查，全年AEFI报告率≥1/10万，处置满意度≥90%。（四）0-6岁儿童健康管理服务1.规范健康检查：严格按照《国家基本公共卫生服务规范》要求，为新生儿提供出院后1周内访视，婴儿期（1岁内）开展4次健康检查，1-3岁每年2次，4-6岁每年1次。重点加强生长发育评估（使用WHO儿童生长标准）、视力筛查（3岁起每年1次）、听力筛查（1岁内2次）及心理行为发育预警征象评估，异常儿童转诊率100%。2.推进营养干预：针对6-24月龄儿童，开展贫血筛查（血红蛋白检测）覆盖率≥80%，贫血儿童干预率≥90%；对超重/肥胖儿童，建立个性化膳食指导与运动干预档案，每季度随访1次，年内超重/肥胖增长率较2025年下降2个百分点。3.加强托育机构指导：联合教育部门，对辖区托育机构开展每季度1次卫生保健指导，重点检查儿童健康档案、晨午检、消毒隔离等制度落实情况，托育机构卫生保健合格率≥95%。（五）孕产妇健康管理服务1.优化孕产期服务：强化孕早期（13周前）建册管理，通过社区宣传、早孕检测机构信息共享等方式，确保孕早期建册率≥90%。规范开展5次产前检查（孕13周前、16-20周、21-24周、25-36周、37-40周），重点关注妊娠风险筛查（使用国家统一评估表），高风险孕产妇转诊率100%。2.加强产后随访：产后访视在产妇出院后7天内完成，产后42天健康检查率≥85%。重点开展产后抑郁筛查（使用爱丁堡产后抑郁量表），阳性产妇转诊率≥90%；指导科学育儿与避孕措施，避孕知识知晓率≥85%。3.提升服务衔接：推动助产机构与基层医疗卫生机构信息共享，产后3天内将分娩信息推送至产妇居住地基层机构，确保访视及时性。2026年，信息推送及时率≥98%。（六）老年人健康管理服务1.规范健康体检：为65岁及以上老年人提供年度健康体检，项目涵盖生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查（血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂、心电图）及中医体质辨识。体检完成率≥75%，体检表完整率≥95%，异常结果反馈率100%。2.强化健康干预：针对体检发现的高血压、糖尿病、冠心病等慢性病患者，纳入对应的慢性病管理；对失能、半失能老年人，联合社区、养老机构开展居家健康指导，每季度随访1次；对认知功能异常老年人（使用简易智力状态检查量表），转诊率≥90%。3.推进医养结合：基层机构与辖区养老机构签订合作协议，提供每月1次上门健康服务，包括健康评估、用药指导、康复训练等，覆盖90%以上养老机构入住老人。（七）慢性病患者健康管理服务1.高血压患者管理：以35岁以上首诊测血压为切入点，规范开展高血压筛查，新发现患者及时纳入管理。全年规范管理率≥65%，每季度至少随访1次（面对面随访≥2次），重点指导盐油摄入控制、规律运动及服药依从性。血压控制率（收缩压＜140mmHg且舒张压＜90mmHg）≥48%。2.2型糖尿病患者管理：加强高危人群（有糖尿病家族史、肥胖、高血压等）筛查，空腹血糖检测覆盖率≥60%。规范管理率≥60%，每季度至少随访1次（其中2次面对面），指导饮食控制、血糖监测及胰岛素规范使用。血糖控制率（空腹血糖＜7.0mmol/L）≥43%。3.强化动态监测：依托基层医疗卫生机构门诊日志、家庭医生签约服务数据，每季度对管理人群进行复核，剔除失访、死亡或不符合条件的患者，确保管理人群真实性≥98%。（八）严重精神障碍患者管理服务1.规范信息管理：通过基层精防人员、社区民警、村（居）委会信息共享，动态更新严重精神障碍患者管理台账，确保在管患者信息与国家严重精神障碍信息系统一致率100%。新发现患者2周内录入系统，报告率≥90%。2.加强随访干预：规范管理率≥92%，其中危险性评估3级及以上患者每月随访1次，1-2级每季度随访1次，0级每半年随访1次。重点观察病情变化、服药依从性及社会功能恢复情况，不良反应报告率100%，肇事肇祸案（事）件“零发生”。3.推进社区康复：联合民政、残联等部门，为病情稳定患者提供社区康复服务（如职业技能培训、社交能力训练），覆盖比例≥60%，年内患者家庭护理知识知晓率≥80%。（九）肺结核患者健康管理服务1.强化患者追踪：对基层医疗卫生机构接收的肺结核可疑症状者或转诊患者，24小时内进行追踪，追踪到位率≥95%。对确诊患者，72小时内完成第一次入户随访，了解治疗依从性及药物不良反应。2.规范全程管理：为肺结核患者提供每月1次随访服务，指导规律服药、定期复查（治疗2、5、6月末痰涂片检查），督导服药率≥90%，规则服药率≥85%。治疗结束后，及时完成治疗转归评估并录入系统。3.加强密切接触者筛查：对患者密切接触者（家庭成员、同事等），开展症状筛查和结核菌素试验（PPD），筛查率≥90%，阳性者转诊率100%。（十）中医药健康管理服务1.儿童中医药管理：为0-36个月儿童提供2次中医药健康指导（6-12月龄、18-24月龄），内容包括饮食调养、起居调护及捏脊、摩腹等中医适宜技术示范，服务覆盖率≥65%。2.老年人中医药管理：为65岁及以上老年人提供1次中医药健康管理服务，包括中医体质辨识（使用《中医体质分类与判定》标准）和针对性的饮食调理、运动指导建议，服务覆盖率≥65%，体质辨识准确率≥85%。3.推广适宜技术：基层医疗卫生机构需配备至少3种中医诊疗设备（如艾灸盒、刮痧板、拔罐器），开展4类以上中医适宜技术（如针灸、推拿、耳穴压豆、中药贴敷），年内服务量较2025年增长20%。（十一）传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务1.强化监测基层医疗卫生机构严格执行24小时疫情报告制度，对法定传染病（甲类2小时、乙类24小时）及突发公共卫生事件（如聚集性发热、食物中毒）及时通过传染病报告信息管理系统上报，报告及时率、准确率均达100%。2.推进应急处置：制定基层机构突发公共卫生事件应急预案，每半年开展1次应急演练（如疫情防控、群体性事件医疗救援）。对上级反馈的协查任务（如密接追踪、环境消毒），2小时内响应，48小时内完成处置并反馈结果。3.加强培训宣传：全年开展2次传染病防控知识培训（覆盖全体医务人员），重点培训新冠、流感、登革热等重点传染病识别与报告；通过宣传栏、新媒体等方式向居民普及传染病防控知识，居民知晓率≥85%。（十二）卫生监督协管服务1.规范协管巡查：基层卫生监督协管员每季度对辖区学校卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生等重点领域开展巡查，巡查覆盖率≥100%，发现问题及时上报并跟踪整改，信息报告率≥95%。2.强化线索收集：重点关注非法行医、非法采供血、违规出售疫苗等违法行为，通过日常巡查、群众举报等方式收集线索，年内上报有效线索≥2条/机构，线索核查率100%。3.提升能力建设：县级卫生监督机构每季度对协管员开展1次业务培训（内容涵盖卫生法律法规、现场检查技巧等），协管员培训覆盖率100%，考核合格率≥90%。三、保障措施（一）组织保障成立由卫生健康行政部门主要负责人任组长，疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所等专业机构为成员的基本公共卫生服务项目领导小组，统筹协调项目实施。基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）设立项目办公室，明确分管院长、项目负责人及各岗位责任，确保任务到人、责任到岗。（二）资金保障严格落实中央与地方财政补助资金（2026年人均基本公共卫生服务经费标准不低于90元），确保资金及时足额下达基层。强化资金监管，严禁截留、挪用或挤占，基层机构需设立专账管理，定期公开资金使用情况（每季度1次），接受社会监督。（三）人才保障实施“基层公卫能力提升行动”，通过“理论授课+实操演练+跟岗学习”模式，全年开展县级培训≥4次、乡级培训≥12次，覆盖全体公卫人员及乡村医生。重点培训健康档案管理、慢性病随访、中医体质辨识等核心技能，年末考核合格率≥95%。（四）信息化保障推进全民健康信息平台与基本公共卫生服务信息系统对接，2026年6月底前实现电子健康档案、家庭医生签约、预防接种等数据互联互通。基层机构配备便携式健康监测设备（如智能血压计、血糖仪），支持数据实时上传，减少手工录入误差，提升服务效率。（五）监督评估建立“季度督导+年度考核”机制：县级卫生健康行政部门每季度抽取20%的基层机构开展现场督导，重点检查服务数量、质量及资金使用情况；年底组织专业机构对所有基层机构进行考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。对考核不合格的机构，约谈主要负责人并限期整改；对虚报冒领、套取资金等行为，依法依规严肃处理。四、进度安排1-3月：完成2026年项目方案制定、资金下达及人员培训；基层机构完成服务对象底数摸排，建立重点人群管理台账。4-6月：全面推进各项服务，重点完成0-6岁儿童健康检查、老年人健康体检、慢