港口船舶生活垃圾接收作业管理规范

港口船舶生活垃圾接收作业管理规范为切实贯彻落实海洋环境保护相关法律法规，全面提升港口船舶生活垃圾接收作业的科学化、规范化与精细化水平，有效防范和化解船舶垃圾在接收、转运、处置环节中的环境污染风险，保障港口生态环境安全与作业人员职业健康，特制定本管理规范。本规范旨在构建从作业前申报、现场接收、分类存储到末端转运处置的全链条闭环管理体系，适用于本港区内所有从事港口船舶生活垃圾接收作业的企事业单位、船舶代理机构、污染物接收单位及相关作业人员。第一章总则与管理职责第一条作业原则。港口船舶生活垃圾接收作业应遵循“船方主动申报、港口统一调度、接收规范作业、全程闭环管理、信息真实可溯”的原则。严禁任何单位或个人在港口水域内擅自向水体倾倒、排放或焚烧船舶垃圾。第二条船舶方职责。船舶（含国际航行船舶与国内航行船舶）是船舶生活垃圾产生的责任主体。船长或指定负责人须如实填写《船舶垃圾记录簿》，并在靠泊前按海事管理部门与港口管理部门要求，提前通过电子或书面途径申报船舶垃圾的种类、数量、存放位置及拟交付时间。船舶方需对垃圾进行严格的分类收集与封存，确保包装完好、标识清晰，并配合接收单位进行现场交接。对于国际航行船舶，须严格遵守《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附则五及相关检疫隔离要求。第三条港口经营人职责。港口经营企业需统筹规划港区内船舶垃圾接收设施与能力，设置符合环保标准的垃圾集中暂存点。负责调度协调船舶靠泊与接收作业的时序，为接收单位提供安全便利的作业环境。港口经营人应建立内部监督检查机制，定期对接收单位在港区内的作业行为进行考核与评估。第四条接收单位职责。具备相应资质的船舶污染物接收单位是作业的实施主体。负责制定详细的接收作业方案与应急预案，配备符合技术规范的接收船舶、车辆及密封容器。作业人员必须经过专业培训并取得相应资格，熟悉垃圾分类标准、防疫要求及应急处理流程。接收单位需对垃圾的接收、称重、转运、移交全过程负责，确保数据的真实性与准确性，按规定向海事、环保等主管部门报送接收台账与电子联单。第五条监管部门协同。海事管理机构负责船舶垃圾交付与接收作业的船舶防污染监督；生态环境部门负责垃圾末端处置的环保监管；港口管理部门负责港口范围内接收作业的市场秩序与安全监督。各单位应建立信息共享与联合执法机制。第二章作业前准备与申报调度第六条作业前申报机制。船舶靠泊计划确定后，船舶方或其代理需不迟于作业开始前24小时，通过港口统一的信息化管理平台提交《船舶生活垃圾交付申报单》。申报内容必须涵盖：船名、国籍、呼号、靠泊泊位、预计作业时间、垃圾种类（按MARPOL附则五或国内相关分类标准填报）、预估重量/体积、特殊垃圾（如医疗废弃物、含油垃圾）说明等。第七条调度与任务下达。港口调度中心收到申报信息后，结合泊位作业计划，统筹安排接收单位前往作业。接收单位接收到调度指令后，需在2小时内确认接收能力、设备状态及人员配置，并向调度中心反馈预计到达作业现场的时间。如遇恶劣天气、设备故障等不可抗力因素无法按时作业，需立即上报调度中心并另行协商作业时间。第八条接收设备与人员准备。1.设备检查：接收作业前，必须对接收船舶或接收车辆进行全面检查。确保垃圾舱（厢）密封性能良好，无渗漏隐患；随车/船配备的应急物资（如吸油毡、消毒液、防泄漏沙袋、急救箱）充足有效；称重计量器具经过法定计量检定机构检定且在有效期内。2.人员防护：现场作业人员必须穿戴符合标准的专业个人防护装备（PPE），包括但不限于防渗透工作服、防砸防穿刺安全鞋、防化学品手套、N95级别以上防护口罩及护目镜。参与国际航行船舶作业的人员需额外按海关检疫要求穿戴防护服。3.安全交底：作业前，接收单位负责人需对全体作业人员进行安全与环保交底，明确作业泊位、船舶类型、垃圾特性、防污染要求及紧急撤离路线。第九条现场核查与防污染准备。接收船舶/车辆抵达指定泊位后，需首先与船方确认作业区域的安全状况。在舷梯口或作业接驳点铺设防污染垫布，防止垃圾残渣或污水落入水域或码头面。夜间作业需确保照明充足，照明设备需符合防爆要求。第三章分类接收作业流程第十条现场核对与验舱。作业开始前，接收单位人员需登轮（或通过远程视频），与船方大副或环保负责人共同查验《船舶垃圾记录簿》及现场垃圾分类情况。核对接收单据信息与实物是否一致，重点检查是否有未申报的危险废物或放射性物质混入生活垃圾。如发现疑似危险废物，应立即中止作业，要求船方隔离，并上报海事与环保部门。第十一条分类接收标准。船舶生活垃圾必须实行分类接收，严禁混合收集。分类标准严格按照下表执行：垃圾类别具体包含内容接收与包装要求塑料垃圾合成缆绳、渔网、塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料等不得含有液态残留；压缩打包，装入专用防渗透塑料袋或容器。食品废弃物剩菜剩饭、变质食品、果蔬皮核等沥干水分后装入密封加盖容器，防止恶臭散发与渗滤液泄漏。生活污水相关垃圾被生活污水污染的物品、卫生用品、纸巾等严密封装，标明“污染物质”，单独存放，防止交叉污染。烹饪油废弃物废弃的动植物油脂使用专用的防漏密封桶收集，严禁倾倒至普通垃圾桶内。烟草及灰烬烟头、熄灭的香灰等必须确保完全熄灭，无明火隐患，采用防火材质袋装收集。电子废弃物废旧电池、废旧电子产品部件等作为危险废物管理，单独收集于防破损容器中，移交专门资质单位。第十二条称重与计量交接。垃圾吊装或人工搬运至接收船/车后，必须进行精确称重。称重过程需有接收单位与船方代表双重监督。计量数据以检定合格的汽车衡或船舶吊秤读数为准。重量数据需精确至千克，并当场在《船舶污染物接收单》上记录。禁止以“估算”、“包干”等非精确计量方式进行交接。第十三条现场防污染控制。作业过程中，应采取有效措施控制扬尘、异味及渗滤液。1.吊装作业：使用封闭式吊斗或吨袋进行吊装，严禁敞口吊装。吊具需定期检查，防止破损导致垃圾散落。2.渗滤液管理：如接收过程中发现垃圾有液体渗出，需立即使用随车/船配备的吸附材料进行拦截，并将渗漏的垃圾重新包装。收集的渗滤液按含油污水或生活污水标准妥善收集，严禁排入水体。3.作业面清理：每次接收作业结束后，接收单位需立即对作业区域（码头面、甲板接驳处）进行清扫与冲洗，冲洗废水需收集处理，不得直接排入雨水管网。第十四条单证签发与流转。作业完毕后，接收单位与船方需当场共同签署《船舶污染物接收单》。单据一式四份，船方、接收单位、港口经营人、海事管理机构各留存一份（电子或纸质）。单据需明确标注接收时间、地点、垃圾类别、重量、双方签字盖章。接收单位需在作业结束后24小时内，将电子联单数据录入国家船舶污染物接收信息管理系统。第四章分类存储与中转管理第十五条港口暂存设施要求。港口经营人应在港区下风方向、远离敏感区域设置专门的船舶生活垃圾暂存库。暂存库需符合以下标准：1.具备防雨、防风、防渗漏功能，地面需进行硬化及防渗处理。2.设置废气收集与净化系统，防止恶臭气体无组织排放。3.配备完善的消防设施、视频监控及渗滤液收集导排系统。4.实行分区管理，设置明显的分类标识牌与隔离带。第十六条入库与堆码管理。接收车辆将垃圾运送至暂存库后，库管员需核对交接单据与实物类别、重量。入库垃圾需按分类标准分区堆码。食品废弃物及易腐烂垃圾应优先安排转运，在暂存库内存放时间原则上不得超过24小时。严禁将危险废物、医疗废物与一般生活垃圾混存。第十七条暂存库卫生与防疫。暂存库需建立定期消杀制度。夏季及高温季节，每日喷洒除臭剂与杀虫剂至少两次，防止蚊蝇鼠害滋生。对于来自疫区或载有传染病疑似病例船舶的垃圾，必须按医疗废物标准进行双层黄色医疗废物专用包装袋密封，并喷洒高效消毒液，专区存放，立即联系专业医疗废物处置单位提走，严禁长期停留。第五章转移运输与末端处置第十八条转移联单制度。船舶生活垃圾从港区暂存库向外转运时，必须严格执行《危险废物转移联单》或《一般工业固体废物转移联单》相关要求（视垃圾性质而定）。接收单位或港口经营人需向当地生态环境部门申请转移计划，获批后方可转运。第十九条运输车辆与路线要求。承担转运任务的车辆必须具备道路运输经营许可证及货物营运证。车辆需为全封闭、防渗漏的自卸或压缩式垃圾车。车厢外部需保持清洁，无明显污迹与异味。运输路线应尽量避开城市中心区、居民密集区及水源保护区。车辆需安装GPS定位系统，数据实时传输至港口与环保监管平台，防止中途倾倒或违规处置。第二十条末端处置交接。垃圾运抵具备环保处理资质的末端处置单位（如垃圾焚烧发电厂、卫生填埋场）后，需进行二次称重核对。重量误差在合理范围内（通常为±3%）予以签收。末端处置单位需出具接收处置凭证，该凭证需闭环回传至港口暂存库管理系统，完成“接收-暂存-转运-处置”的最终闭环。对于国际航行船舶的生活垃圾，末端处置需遵循海关关于检疫消毒的特别规定。第六章疫情防控与特殊作业管理第二十一条国际航行船舶特殊要求。针对国际航行船舶，特别是来自疫区或有染疫嫌疑的船舶，其生活垃圾接收作业需实施最高级别的生物安全防护。1.作业人员需穿戴二级或以上防护装备，作业期间严禁船岸人员无防护接触。2.垃圾在船舷接驳前，需由船方在船上完成外包装的消毒喷洒。3.严禁在码头拆解国际航行船舶的垃圾袋/桶，必须原封不动直接吊装至专用封闭运输车。4.作业结束后，作业人员防护装备需按医疗废物标准在现场脱卸并密封消毒，人员需进行洗手消毒与体温监测。第二十二条突发公共卫生事件应对。当港口所在地或船舶始发港发生重大传染病疫情时，港口管理部门应立即启动应急预案。暂停常规船舶垃圾接收作业，设立专班、专用车辆、专用通道、专用暂存区进行集中管理。所有船舶生活垃圾均按涉疫废物标准进行双层包装、鹅颈结封口、喷洒消毒，并由专用医疗废物运输车直送医疗废物处置中心进行高温焚烧处理，全过程记录并存档备查。第七章信息化与台账管理第二十三条电子联单与数据平台。港口经营人与接收单位应全面接入“船港城”一体化污染物接收信息管理系统。实现船舶靠泊、垃圾交付、接收确认、中转暂存、末端处置全流程数据的电子化流转与实时监控。电子联单需包含作业照片、视频截图及GPS定位信息，确保作业轨迹真实可查。第二十四条台账档案管理。各相关单位需建立健全船舶生活垃圾接收作业台账。台账内容包括但不限于：船舶申报单、接收作业单、称重计量记录、暂存库出入库登记、转移联单、末端处置凭证、人员培训记录、设备维护记录、消杀记录等。台账保存期限不得少于三年，涉及环保与防疫的重要台账需长期保存。随时接受海事、环保、港口等部门的抽查。第二十五条数据统计与分析。接收单位应每月对船舶垃圾接收数据进行分类统计与趋势分析，形成月度报表报送港口管理部门。通过数据分析，优化接收资源配置，预判高峰期的接收压力，提前制定调度预案。第八章应急管理与事故处理第二十六条应急预案编制。接收单位及港口经营人必须针对船舶垃圾接收作业编制专项《防污染与安全应急预案》，并报海事与环保部门备案。预案需涵盖：垃圾落水事故、危险品混入泄漏事故、作业人员伤亡事故、火灾爆炸事故、突发公共卫生事件等具体场景。第二十七条应急演练与物资储备。每年至少组织两次针对船舶垃圾落水及危险品泄漏的实战应急演练，确保作业人员熟练掌握应急报告流程、溢油/溢漏器材使用及人员急救技能。应急物资库需储备充足的围油栏、吸油毡、化学吸附材料、防护服、洗眼器等，并实行专人管理、定期轮换。第二十八事故报告与现场处置。作业过程中如发生垃圾落水、包装破损导致有害物质泄漏、人员受伤等事故，现场负责人必须立即停止作业，启动应急预案。首要在保障人员安全的前提下，采取物理隔离、打捞回收等措施控制污染扩散。同时，必须在事发1小时内向海事管理机构、港口管理部门及生态环境部门报告，不得隐瞒、谎报或迟报。第二十九条事故调查与责任追究。事故发生后，相关责任单位需积极配合监管部门开展事故调查。因违规操作、设备缺陷或管理疏漏导致环境污染或安全事故的，责任单位需承担全部清污费用及生态修复责任，并依法接受行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第九章监督检查与绩效考核第三十条日常巡查与抽查。港口管理部门与海事管理机构应建立联合巡查机制。每月对港区内的垃圾接收作业现场、暂存库管理、设备设施状态、人员持证情况进行不少于两次的抽查。重点核查作业流程是否规范、防污染措施是否落实、单证流转是否闭环。第三十一条信用评价管理。建立接收单位与船舶方的信用评价档案。将申报准确率、作业规范度、台账完整性、违法违规记录等纳入考核指标。对于连续考核优秀、无违规记录的单位，在港口作业调度上给予优先权；对于弄虚作假、违规倾倒、台账造假或发生重大污染事故的单位，列入港口作业黑名单，终止其作业资格，并通报相关管理部门实施联合惩戒。第三十二条举报与社会监督。港口经营人需在港区显著位置及官方网站公布船舶垃圾接收作业监督举报电话及电子邮箱。鼓励船方、港口员工及社会公众对接收作业中的违规行为、非法倾倒进行举报。接到举报后，相关管理部门需在48小时内开展核查，并将处理结果反馈举报人。第十章附则第三十三条术语界定。本规范所称“船舶生活垃圾”，是指船舶在日常