2025年《合肥市工贸企业安全生产管理指导手册》

2025年《合肥市工贸企业安全生产管理指导手册》为进一步规范合肥市工贸企业安全生产管理工作，压实企业安全生产主体责任，有效防范各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《合肥市安全生产条例》《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号）《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2018）《工贸企业粉尘防爆安全规定》（应急管理部令第6号）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第30号）等法律法规、标准规范，结合合肥市工贸行业实际，编制本指导手册。本手册适用于合肥市行政区域内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大类工贸企业的安全生产管理工作，覆盖规模以上工业企业、限额以上商贸企业及小微企业，各类工贸企业应当结合自身生产经营特点，对照本手册要求完善内部安全管理体系，落实各项安全管控措施。1主体责任落实要求1.1第一责任人责任企业法定代表人、实际控制人、主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任，应当严格履行7项法定职责：一是建立健全并落实全员安全生产责任制，明确从管理层到一线岗位的所有人员安全生产责任范围、考核标准，每月组织1次责任制落实情况考核，考核结果与薪酬挂钩；二是组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，覆盖所有生产经营环节、所有岗位，每年至少修订1次，工艺、设备、人员发生重大调整时及时修订；三是组织制定并实施安全生产教育和培训计划，保障培训经费、人员、时间到位；四是保证安全生产投入的有效实施，每年安全生产投入不低于上年度营业收入的1%，小微工贸企业不低于0.5%，安全投入优先用于风险管控、隐患治理、防护用品配备、教育培训、应急物资更新等领域，建立安全投入台账，留存票据、凭证备查；五是组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，每季度专题研究双重预防机制运行情况；六是督促、检查安全生产工作，每季度至少带队开展1次全覆盖安全检查，及时消除生产安全事故隐患；七是组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，每年至少组织1次综合应急演练，发生事故后第一时间赶赴现场组织救援，1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。1.2分管负责人及安全管理机构责任分管安全生产的负责人对本单位安全生产工作负直接领导责任，每月至少组织1次专项安全检查，每周主持1次安全工作调度会，协调解决安全生产问题。从业人员超过100人的工贸企业应当配备专职安全生产管理人员，从业人员超过300人的应当设置独立的安全生产管理机构，冶金、有色、涉爆粉尘、涉及危险化学品重大危险源的工贸企业，从业人员超过50人的应当配备不少于1名化工或安全类专业的注册安全工程师。安全管理机构及专职安全管理人员应当履行以下职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。1.3部门及岗位责任各职能部门负责人对本部门管辖范围内的安全生产工作负责，每周组织1次部门范围内的安全检查，落实本部门风险管控和隐患治理责任。班组负责人对本班组作业现场的安全生产负责，每班作业前开展班前安全交底，检查作业现场安全条件，制止岗位违章作业行为。一线岗位员工对本岗位的安全生产负责，严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。2重点领域安全管控要求2.1有限空间作业安全2.1.1辨识建档要求企业应当对本单位所有有限空间进行全面辨识，明确有限空间的位置、数量、类型、危险因素、作业频次，建立“一空间一档案”，2025年底前所有涉及有限空间的工贸企业完成辨识公示，在有限空间入口处设置明显的安全警示标识，标明空间名称、危险因素、作业审批要求、应急救援电话。有限空间范围包括但不限于：密闭设备（如锅炉、储罐、反应釜、管道、烟道、除尘器等）、地下有限空间（如地下管道、地下室、地下仓库、污水池、化粪池、沼气池等）、地上有限空间（如储藏室、发酵池、料仓、冷库、船舱等）。2.1.2作业管控要求有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度，氧浓度应当符合19.5%-23.5%的要求，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%，有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1）要求。检测应当由具备相应资质的人员进行，或者使用经检定合格的检测设备，检测记录留存不少于3年。有限空间作业实行分级审批制度，作业时间不超过2小时、风险较低的有限空间作业由部门负责人审批，作业时间超过2小时、存在中毒窒息风险的有限空间作业由企业分管安全负责人审批，涉及易燃易爆、有毒有害介质的高风险有限空间作业由企业主要负责人审批，不得向下授权审批权限。作业时必须安排2名以上持证监护人员在有限空间外全程监护，监护人员不得离岗，不得同时从事其他工作，每30分钟对有限空间内气体进行1次检测，作业中断超过30分钟的应当重新通风、检测合格后方可再次进入。作业现场必须配备符合要求的正压式呼吸器、救生索、防爆照明、应急通讯设备、急救器材，严禁使用过滤式防毒面具替代正压式呼吸器，严禁盲目施救。作业前应当对作业人员、监护人员开展专项安全技术交底，双方签字确认。企业不得将有限空间作业发包给不具备相应资质的单位和个人，外包有限空间作业的，企业应当对承包单位的资质、作业人员培训情况、设备设施完好情况进行审核，签订安全管理协议，明确双方安全责任，作业全程安排本单位人员旁站监护。2.1.3演练培训要求涉及有限空间的企业每季度至少开展1次有限空间作业应急演练，每年组织作业人员、监护人员专项培训不少于24学时，考核合格后方可上岗。2025年合肥市应急管理局将组织全市涉有限空间企业作业人员、监护人员免费轮训，实现全员持证上岗。2.2粉尘涉爆安全2.2.1除尘系统管控涉爆粉尘企业（包括铝镁等金属粉尘、木质粉尘、粮食粉尘、塑料粉尘、橡胶粉尘、纺织纤维粉尘等可燃性粉尘企业）的除尘系统必须采用防爆型设备，不得采用干式巷道式除尘、正压送风除尘，除尘管道不得穿越防火分区，每15米设置1个泄爆口，泄爆方向不得朝向人员通行区域。铝镁等金属粉尘加工企业的除尘系统应当设置火花探测及熄灭装置，探测到火花后立即联锁停机，除尘器设置锁气卸灰装置，卸灰频率不低于每2小时1次，卸灰时应当采用湿式作业，防止粉尘飞扬。2.2.2粉尘清理要求作业场所内的粉尘每班清理1次，除尘风管、除尘器内的粉尘每半月清理1次，清理时应当采用湿式清扫或者负压吸尘方式，严禁使用压缩空气吹扫粉尘。铝镁等金属粉尘的收集、储存场所应当采取防水、防潮措施，储存量不得超过1天的产生量，废弃粉尘应当委托具备相应资质的单位处置，不得随意丢弃。2.2.3动火作业管控涉爆粉尘作业区域的动火作业实行升级审批，由企业主要负责人签字审批，作业前清理作业点10米范围内的所有粉尘，配备不少于2具8kg干粉灭火器和1个灭火毯，安排2名专人现场监护，作业结束后30分钟对作业现场进行复查，确认无残留火种后方可离开。涉爆粉尘区域内的电气设备全部采用防爆型，电气线路穿金属管保护，严禁私拉乱接电线。2.2.4专项管理要求2025年底前全市涉爆粉尘作业人员10人以上的工贸企业全部完成粉尘防爆专项安全评价，涉爆粉尘岗位人员每年专项培训不少于16学时，考核合格后方可上岗。2.3特种作业安全特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、特种设备作业等，特种作业人员必须取得应急管理部门或市场监管部门核发的特种作业操作证书，方可上岗作业。企业应当建立特种作业人员档案，包括证书复印件、复审记录、培训记录、考核记录，每月核查1次特种作业人员证书有效性，严禁使用过期、伪造、变造的特种作业证书，严禁无证上岗。特种作业前，作业现场负责人应当向作业人员进行安全技术交底，告知作业风险、管控措施、应急措施，交底人和作业人员签字确认，交底记录留存不少于3年。外包特种作业的，企业应当审核承包单位的资质和作业人员的证书，签订安全管理协议，明确双方安全责任，安排专人全程监护。2.4危险化学品使用安全使用油漆、稀释剂、汽油、乙炔、乙醇等危险化学品的工贸企业，应当建立危险化学品出入库台账，做到账实相符，出入库记录留存不少于1年。危险化学品储存场所应当符合防爆、通风、防晒、防火、防静电要求，设置可燃气体报警装置，报警值设定为爆炸下限的25%，报警装置与通风装置联锁。危险化学品分类储存，氧化剂与还原剂、酸性与碱性化学品、易燃与助燃化学品分开存放，储存量不得超过72小时的使用量，严禁超量储存、违规混存。危险化学品使用场所应当配备防爆型工具、防静电工作服、防静电鞋、防毒面具，作业人员作业前应当检查作业场所通风情况、可燃气体报警装置运行情况，严禁在使用场所吸烟、使用明火。废弃危险化学品应当委托具备危险废物处置资质的单位处置，签订处置协议，留存危险废物转移联单，不得随意倾倒、丢弃。2.5高处作业安全坠落高度基准面2米及以上的高处作业实行分级审批，坠落高度2-5米的高处作业由部门负责人审批，5-15米的高处作业由分管安全负责人审批，15米及以上的高处作业由企业主要负责人审批。作业人员应当佩戴合格的安全带，做到高挂低用，作业面下方设置警戒区，安排专人值守，严禁无关人员进入。遇有六级以上大风、暴雨、大雾、暴雪等恶劣天气，严禁开展露天高处作业。高处作业使用的脚手架、吊篮、操作平台应当经过验收合格后方可使用，验收记录留存不少于1年，作业时不得抛掷工具、材料，不得在未固定的构件上行走、作业。2.6特种设备安全企业应当建立特种设备台账，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、叉车、场（厂）内专用机动车辆等，台账包含设备出厂资料、定期检验报告、维护保养记录、作业人员证书。特种设备应当在检验有效期届满前1个月向检验机构申请定期检验，检验合格后方可继续使用，严禁使用超期未检、检验不合格的特种设备。特种设备的维护保养应当由具备相应资质的单位进行，维护保养记录留存不少于2年，特种设备作业人员持证上岗，严禁无证操作。2.7用电安全企业应当建立用电安全管理制度，每月对电气设备、线路进行1次检查维护，及时更换老化、破损的电气线路，不得私拉乱接电线，不得超负荷用电。电气设备应当做好接地保护，配电箱上锁，设置明显的安全警示标识，配电箱内不得堆放杂物。临时用电应当经过审批，由持证电工安装，使用结束后及时拆除，临时用电线路不得跨越消防通道、人员通行区域。潮湿场所、有限空间内使用的照明电压不得超过12V，手持电动工具应当安装漏电保护器。3双重预防机制建设要求3.1风险分级管控企业每年至少开展1次全面的风险辨识，覆盖所有生产经营环节、所有设备设施、所有作业活动，辨识过程组织安全管理人员、技术人员、一线员工共同参与，确保辨识全面、无遗漏。辨识出的风险按照风险程度从高到低分为红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四个等级，建立风险分级管控清单，明确每个风险点的管控责任人、管控措施、应急处置措施。风险管控实行分层负责，红色风险由企业主要负责人牵头管控，橙色风险由分管安全负责人牵头管控，黄色风险由部门负责人牵头管控，蓝色风险由班组负责人牵头管控。在风险点显著位置设置风险告知牌，标明风险等级、危险因素、管控措施、应急措施、责任人及联系电话。3.2隐患排查治理企业应当建立隐患排查治理清单，分为日常排查、专项排查、季节性排查三类：日常排查由班组每班开展1次，部门每周开展1次，企业每月开展1次；专项排查每季度针对有限空间、涉爆粉尘、危险化学品使用、高处作业、特种设备等重点领域开展1次；季节性排查在汛期、高温、冬季等特殊时段开展，重点排查防汛、防暑降温、防冻防滑、防火防爆等措施落实情况。排查出的隐患建立隐患治理台账，做到“五落实”：责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实。一般隐患应当立即整改，整改周期不超过7天；重大隐患应当制定专项整改方案，明确整改期间的临时管控措施，整改完成后组织验收，或者委托具备相应资质的第三方机构验收，验收合格后方可恢复相关区域的生产经营活动，重大隐患的排查治理情况应当及时向属地应急管理部门报备。2025年底前全市规模以上工贸企业全部完成双重预防机制数字化建设，接入合肥市安全生产风险监测预警系统，实现风险动态更新、隐患闭环管理；小微企业完成纸质台账规范化建设，做到风险清、隐患明、管控实。4安全教育培训管理企业应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间、考核方式，保障培训经费到位。4.1三级安全教育培训新入职员工应当经过厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，厂级培训不少于24学时，内容包括安全生产法律法规、本单位安全生产基本情况、通用安全知识、应急处置基本技能；车间级培训不少于24学时，内容包括车间安全生产特点、主要危险因素、安全操作规程、事故案例；班组级培训不少于16学时，内容包括岗位安全操作规程、劳动防护用品使用方法、岗位应急处置措施。三级培训考核合格后方可上岗，培训记录留存不少于3年。转岗、离岗6个月以上复工的员工，应当经过车间级、班组级安全教育培训，考核合格后方可上岗。采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应当对相关岗位员工进行专项培训，考核合格后方可上岗。4.2管理人员培训企业主要负责人和安全生产管理人员，每年应当参加不少于32学时的安全生产培训，其中冶金、有色、涉爆粉尘、涉危险化学品重大危险源的工贸企业主要负责人和安全管理人员每年培训不少于48学时，取得应急管理部门核发的安全生产考核合格证书。4.3全员培训企业每季度至少组织1次全员安全生产培训，培训内容包括最新的安全生产法律法规、本单位安全生产规章制度、岗位安全操作规程、事故应急处置技能、典型事故案例等，每年全员培训不少于16学时。2025年合肥市应急管理局将组织工贸企业主要负责人、安全管理人员免费培训不少于10期，覆盖企业不少于2000家，同时组织安全生产专家进园区、进企业开展送教上门服务，为小微企业提供免费培训。5应急管理与事故处置5.1应急预案编制企业应当结合本单位风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，小微企业可以只编制现场处置方案。应急预案应当符合本单位实际，具有可操作性，每3年修订1次，发生重大工艺调整、人员变动、事故后及时修订，修订后的应急预案应当向属地应急管理部门报备。5.2应急演练企业每年至少组织1次综合应急预案演练，每半年组织1次专项应急预案演练，每季度组织1次现场处置方案演练，演练可以采用实战演练、桌面演练等多种方式。演练结束后应当开展演练评估，形成评估报告，分析演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善，演练记录、评估报告留存不少于3年。5.3应急物资配备企业应当根据风险特点配备相应的应急物资，包括消防器材、应急照明、个人防护用品、急救药品、应急通讯设备、救援器材等，建立应急物资台账，每月检查1次应急物资完好情况，及时更换过期、损坏的应急物资，确保应急物资随时可用。5.4事故处置发生生产安全事故后，现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告，报告内容包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。事故发生后，企业应当立即启动应急预案，撤离无关人员，抢救受伤人员，采取措施防止事故扩大，保护事故现场，配合事故调查。6小微企业专项管理要求从业人员低于100人、年营业收入低于2000万元的小微工贸企业，可结合自身实际简化安全管理流程，但必须落实以下基本要求：一是配备专职或者兼职安全生产管理人员，或者委托具备相应资质的第三方安全服务机构提供安全生产管理服务，签订正式服务协议，明确服务内容、双方责任，委托服务不改变企业安全生产主体责任。二是重点辨识有限空间、涉爆粉尘、危险化学品使用、高处作业、用电安全、消防安全等重点领域风险，建立简易风险管控清单，在作业场所张贴公示，明确管控责任人、管控措施。三是企业主要负责人每周至少带队开展1次安全隐患排查，建立隐患排查治理台账，能立即整改的隐患立即整改，不能立即整改的采取临时管控措施，制定整改计划，限期整改到位。四是新入职员工培训不少于16学时，主要负责人每年培训不少于16学时，每季度至少组织1次全员安全培训，培训内容以岗位操作规程、风险防范、应急处置为主。五是编制现场处置方案，每半年开展1次应急演练，配备必要的灭火器、应急照明、急救包等应急物资。2025年合肥市将推行“小微工贸企业安全管家”服务，由政府购买服务为不少于5000家小微企业提供免费的安全隐患排查、制度建设指导、人员培训服务，覆盖全市所有小微工贸企业集聚的工业园