DB45T-公共资源交易远程异地评标工作服务规范编制说明

广西地方标准《公共资源交易远程异地评标工作服务规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人（一）任务来源、起草单位根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2024年第三批广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2024〕1522号）文件精神，由广西壮族自治区公共资源交易中心提出，广西壮族自治区公共资源交易中心、广西壮族自治区标准技术研究院、南宁市公共资源交易中心、贵港市公共资源交易中心、防城港市公共资源交易中心等单位共同起草的广西地方标准《公共资源交易远程异地评标工作服务规范》获批立项（立项编号2024-3093）。（二）主要起草人任务下达后，起草单位联合成立标准编制工作组，制定工作方案，明确任务分工，标准主要起草人信息见表1：表1标准主要起草人信息姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况钟家祥广西壮族自治区公共资源交易中心副主任、高级经济师总指挥协调张建华广西壮族自治区公共资源交易中心组织、指导标准编制唐赞广西壮族自治区公共资源交易中心工程师组织、指导标准编制娄彩红广西壮族自治区公共资源交易中心经济师标准编制与合规性评价钟承柏广西壮族自治区公共资源交易中心标准编制与合规性评价蓝春林广西壮族自治区公共资源交易中心标准编制与合规性评价吴瑞广西壮族自治区公共资源交易中心标准编制与合规性评价彭博广西壮族自治区公共资源交易中心中级经济师标准编制与合规性评价黄方广西壮族自治区公共资源交易中心助理经济师标准编制与合规性评价谭超权广西壮族自治区公共资源交易中心标准编制与合规性评价唐梦诗广西壮族自治区公共资源交易中心工程师负责相关数据收集、统计，资料查阅冯朗广西壮族自治区公共资源交易中心工程师负责相关数据收集、统计，资料查阅马朝平南宁市公共资源交易中心党组成员、副主任参与地方标准文本及编制说明的讨论、提出修改意见和建议覃萌南宁市公共资源交易中心工程师数据收集、统计，资料查阅潘世贤贵港市公共资源交易中心助理工程师征集地方标准起草相关的意见和建议。黄永超贵港市公共资源交易中心工程师提供项目相关的资料、数据验证、经典案例。刘天晓防城港市公共资源交易中心主任/经济师数据收集、统计，资料查阅工作何春光防城港市公共资源交易中心经济师数据收集、统计，资料查阅工作李茂广西壮族自治区标准技术研究院工程师标准化需求分析与标准编制零琼芝广西壮族自治区标准技术研究院技术人员标准编制二、制定标准的必要性和意义远程异地评标是公共资源交易领域的重要数字化创新，通过跨地域共享评标专家资源，既扩大了招标人组建评标委员会的专业选择范围，提升了评标效率与整体水平，又实现了评标专家与招标人的"空间隔离"和评标过程的"协同运作"，利用评标场所随机性增加专家空间不确定性，有效打破本地"小圈子"，降低被"围猎"风险，防范围标串标。同时，专家就近参与评标大幅节约了交通与时间成本，解决了到场评标路途远、成本高等难题，对保障专家独立评审、优化招标投标营商环境具有重要意义。近年来，国家持续深化公共资源交易平台整合共享，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《电子招投标办法》等文件明确要求推进远程异地评标；广西也先后出台桂政管办发〔2017〕19号、桂建发〔2021〕1号、桂事管发〔2022〕27号、桂事管发〔2023〕25号等政策，在房屋市政、交通、水利等领域全面推行。经过多年实践，全国统一规范的平台体系初步构建，公共资源配置效率明显提升，但仍面临要素市场化配置程度不高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题，亟待通过标准化建设进一步规范远程异地评标评审工作。制定《公共资源交易远程异地评标工作服务规范》广西地方标准，对基本原则、基本条件、参与要求、工作流程等进行细化完善，是维护交易公开、公平、公正，利用信息化手段提升服务水平的必要举措，对促进公共资源交易事业高质量发展具有积极意义。该标准具备坚实的制定基础：既有《公共资源交易平台服务标准(试行)》等国家及自治区政策文件提供制度依据，也有广西各级公共资源交易中心统一接入全区平台系统、实现工程建设类项目全流程电子化招投标的实践经验支撑，可通过丰富的应用场景持续验证标准的有效性与合理性。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组2024年2月，各标准起草单位派出相关负责人、主要技术骨干组成标准编制工作组。标准编制工作组结合工作实际，制定标准编制工作方案，拟定技术路线，明确分工职责及标准编制各阶段工作时间安排，全面启动标准的编制工作。（二）开展前期预研2024年3月，标准编制工作组开展公共资源交易远程异地评标工作服务的标准化前期研究准备工作，在搜集、查阅国内和区内远程异地评标相关法律法规、政策文件、标准、文献等资料的基础上，整理汇总各地市公共资源交易中心远程异地评标工作的制度和方法，通过对比分析研究，了解公共资源交易远程异地评标工作服务的标准化现状和标准化需求，初步确定标准编制思路及方向，拟定标准草案框架、标准要素和主要技术内容。（三）开展实地调研为更好地开展标准研制工作，标准编制工作组制定调研方案，于2024年10月先后赴甘肃省、宁夏回族自治区、江苏省、海南省、来宾市、柳州市、梧州市、玉林市等地的公共资源交易中心进行调研，实地考察远程异地评标工作规范标准化工作情况，重点围绕工作流程、场地配套、评标程序、突发应急处置、监督评价管理等多项环节，并通过实地考察、座谈交流等方式向一线工作人员和相关部门负责人了解公共资源交易远程异地评标工作的标准化现状及存在的问题，学习远程异地评标工作标准化过程中的成功经验和具体做法。（四）内部研讨和征求意见2025年6月16日，标准编制工作组召开全区公共资源交易地方标准工作组研讨会，自治区公共资源交易中心和全区19个设区市和县级交易中心相关人员参会，对标准主要技术内容进行研讨和确定。标准编制工作组根据会议上提出的意见修改，并再次征求起草单位内部意见后，修改形成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）制定标准的原则1.合理参照政策，注重一致性标准的编制紧密贴合国家和自治区文件精神和工作任务，规范性引用文件及各条款内容与国家及行业现行政策、规划、标准中的规定和要求协调一致。能参考国家标准或行业标准的，尽量等同引用；需要综合统筹权衡的，尽量体现全面性。2.充分借鉴经验，增强适用性标准的研制基于广西公共资源交易远程异地评标工作实际，同时充分借鉴了国内及区内其他公共资源交易平台运行服务机构开展远程异地评标标准化、信息化建设的成功经验和做法，同时综合考虑到我区不同地区公共资源交易平台运行服务机构远程异地评标基础条件和信息化建设的差异性，并广泛征集交易主体、服务人员、行业专家等各方意见，确保标准的适用性。3.符合相关标准，保证规范性标准的编写格式按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写，符合标准编写的规范性要求。标准的编制说明等相关文件编写和步骤程序符合《广西壮族自治区地方标准管理办法（试行）》的规定，保证标准制定程序规范。（二）制定标准的依据标准的编制遵循国家、行业和广西现行有关法律法规、规章制度和标准等文件的规定。标准编制工作组充分调研了广西区内主要公共资源交易平台运行服务机构开展远程异地评标的现状，同时在调研过程中收集了在交易服务一线工作的服务人员、管理人员和服务对象等相关人员的意见和建议，在此基础上结合国家和自治区对远程异地评标的工作要求，形成了符合广西实际的公共资源交易远程异地评标工作服务规范。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准是在遵循《电子招标投标办法（2013年）》、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知（国办函〔2019〕41号）》、《自治区住房城乡建设厅自治区机关事务管理局关于印发》、《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标评审管理办法（试行）》、《广西公共资源交易综合评标专家库和评标专家管理暂行办法（桂政办发〔2017〕53号）》等相关法律法规的基础上，针对广西公共资源交易远程异地评标服务工作的实际情况和标准化需求，在场地要求、评标工作流程、监督评价等方面进行了细化和补充。该标准内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业推荐性标准协调一致。五、主要条款的说明（一）标准主要结构本标准的主要内容共分为7个部分：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、场地要求、评标工作流程、评标、监督评价。其主要结构如下表2所示，其中第4-7章是本标准的核心内容。表2标准主要结构章内容节内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5场地要求5.1场地服务5.2设施设备5.3工作人员5.4评标专家抽取5.5评标委员会组建6评标工作流程6.1远程异地评标确定6.2主场申请6.3副场受理6.4专家抽取6.5评标6.6记录保存7监督评价7.1监督7.2评价（二）标准主要内容及依据来源1.术语和定义对公共资源交易、公共资源交易平台、公共资源交易平台运行服务机构、远程异地评标、招标人、主场、副场7个术语进行了定义，其中“公共资源交易”“公共资源交易平台”“公共资源交易平台运行服务机构”参照了《国家发展改革委办公厅关于印发<公共资源交易平台服务标准（试行）>的通知》（发改办法规〔2019〕509号）中的定义，并根据广西公共资源交易服务质量评价工作实际进行了修改。2.基本要求规定了远程异地评标应依托由电子招标投标交易系统、场所运行管理系统、电子招标投标监督系统等组成的公共资源交易平台开展。该平台应具备互联互认的专家资源和远程异地评标场地资源，为招标人提供专家抽取、身份验证、项目登记、电子评标、评标会议交流等服务，为评标专家提供远程异地评标服务，同时具备评标场所预约、实时状态显示、确认及音视频见证功能，并为行业行政监督部门提供项目监督服务。平台网络环境应符合GB/T22239的要求。3.场地要求规定了公共资源交易平台运行服务机构应配置专门的远程异地评标场地并设立管理岗位，指定专人负责管理与协调。主场负责协助抽取专家、核验身份、保管通讯工具、引导入座、协调补抽、协助监督、评价评标活动并与副场沟通；副场由平台随机抽取产生、数量由招标人确定，负责核验副场专家身份、保管通讯工具、引导入座、通知主场补抽及协助监督。主、副场均须配置独立评标机位及计算机、音视频、监控、身份识别等标准化设施，确保软硬件满足要求及数据安全保密，并配备负责沟通调度、机位安排、技术协助、专家接引、身份核验、通讯工具保管、过程记录及设备维护的工作人员。评标专家应通过专家库随机抽取并符合资质要求，评标委员会由主、副场专家共同组成，其中副场专家从当地专家库抽取，主场技术类专家不宜超过1人。4.评标工作流程规定了远程异地评标由招标人或代理机构在发布招标公告时通过项目受理地平台提出申请，副场数量不少于2个；主场录入信息并提出申请后，副场管理员应及时受理、安排场地工位并反馈。评标专家应在投标截止前1个工作日在线提交抽取申请，经监督部门审核后由主场在投标截止后启动抽取。评标时主、副场分别负责本地专家身份核验、签到及系统登录协助，原则上上午12时前开始，通过专用设备认证身份并统一保管通讯工具；专家到齐后登录主场系统享有同等权利义务，由组长组织讨论，使用视频会议系统进行口头或文字交流，意见不一致时实名投票表决，需澄清的经投票通过后按程序办理，原件核对由主场组织确认；所有文件使用电子签名签署，全部专家完成后方可离场，复评应组织原委员会成员远程或集中进行，主、副场须妥善保存全过程资料。异常情况按以下原则处理：评标开始前主、副场故障1小时内可解除的延迟评标，超1小时由招标人决定是否继续，不继续则封存资料待故障解除后重新组建委员会；评标开始后主场故障3小时内可解除的中止恢复，超3小时终止评标并重新组建，副场故障1小时内可解除的恢复，超1小时则更换副场并补抽专家、副场做好保密清理；身份认证或电子签名故障可打印文件手工签名后扫描上传。记录保存按DB45/TXXXX执行。5.监督评价应建立线上线下相结合的监督机制，明确监督主体，定期或不定期采取现场与电子监督相结合的方式，对评标席位开通、专家抽取、评标实施等环节开展监督，发现专家违法违规行为及时报告并收集证据转交行政主管部门依法处理。同时应建立远程异地评标服务满意度评价机制，并依据监督和评价结果持续改进相关工作。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准研制过程中无重大分歧意见。七、贯彻标准的措施建议标准发布实施后，标准编制工作组将成立标准宣贯工作组，制定标准宣贯实