2026年度安全检查文物保护安全排查治理工作方案

2026年度安全检查文物保护安全排查治理工作方案一、指导思想为深入贯彻落实国家关于文物保护和安全生产的重要指示精神，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。2026年度的安全检查工作将不再局限于传统的突击式检查，而是转向常态化、精细化、智能化的全面排查治理。旨在通过构建全方位、全过程的文物安全风险防控体系，强化源头治理，彻底消除各类安全隐患，坚决遏制文物安全事故和违法犯罪案件发生，确保文物本体安全、周边环境安全及工作人员安全，为文化遗产的传承与利用提供坚实的安全保障。二、工作目标本次2026年度安全检查与排查治理工作旨在实现以下核心目标：1.全覆盖、无死角：对辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古发掘工地以及文物保护研究机构进行100%全覆盖排查，确保不漏一处、不漏一环。2.隐患清零见底：对排查出的安全隐患建立台账，实行销号管理，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%，短期内无法整改的必须落实严密的临时防护措施。3.机制长效运行：建立健全文物安全自查自改自报长效机制，完善文物安全风险评估与预警机制，推动文物安全治理模式向事前预防转型。4.能力显著提升：全面提升文博单位安全管理水平、应急处置能力和全员安全意识，实现“人防、物防、技防”三位一体的深度融合。三、组织领导为确保2026年度安全检查排查治理工作高效有序开展，特成立年度文物安全专项工作领导小组。1.领导小组组成：组长：由主要负责同志担任，对整体工作负总责。副组长：由分管安全、消防、文物保护的副职领导担任，负责具体工作的统筹协调。成员：安全保卫处、文物保护部、考古研究部、后勤保障部及各下属单位主要负责人。2.职责分工：领导小组下设办公室在安全保卫处，负责日常调度、信息汇总、督促检查和情况通报。各成员部门需按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实本领域内的安全排查责任。各文博单位主要负责人是本单位安全排查治理工作的第一责任人，需亲自部署、亲自带队检查。四、排查范围与重点内容本次排查治理工作涵盖不可移动文物（古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺及石刻等）、博物馆及馆藏文物、考古发掘现场、文物保护工程施工现场等。针对不同类型的文物和场所，制定差异化的排查重点。（一）消防安全深度排查消防安全是文物安全的重中之重，特别是针对木质结构建筑和博物馆库房，需执行最严苛的检查标准。检查类别具体排查内容排查标准与要求电气安全1.线路老化、绝缘破损、私拉乱接、超负荷用电情况。2.是否使用铜丝、铁丝代替保险丝。3.电线是否穿管保护，是否直接敷设在可燃物上。4.智能用电监控系统运行状态。1.古建筑内严禁使用高温、大功率电器。2.线路敷设必须符合古建消防规范，近期改造线路需出具专业检测报告。3.智慧用电终端必须在线，预警信息必须及时处置。易燃可燃物1.文物保护范围内堆放易燃易爆危险品情况。2.古建筑内违规设置柴草、木料等燃料堆垛。3.展柜、展具装修材料燃烧性能等级。4.管理人员及僧众（如有）生活区域用火用电管理。1.文物保护范围内严禁存在生产、生活用火、用油、用气漏洞。2.装修材料必须达到A级阻燃标准。3.厨房等生活区必须实施物理隔离并配备独立灭火系统。消防设施1.灭火器压力、有效期、型号适配性。2.室内外消火栓水压测试、管网完好度。3.火灾自动报警系统探头灵敏度、手动报警按钮功能。4.自动喷水灭火系统、气体灭火系统运行工况。1.消防设施必须保持完好有效，严禁挪作他用。2.每月至少进行一次全面功能测试。3.古建筑消防用水必须保障充足，缺水地区必须建设消防水池或取水点。疏散与标识1.安全出口、疏散通道是否畅通，是否被锁闭、堵塞。2.应急照明灯、疏散指示标志配置与照度。3.消防安全标识牌是否规范清晰。1.通道必须时刻保持畅通，严禁堆放杂物。2.应急照明灯具必须具备断电自动点亮功能，持续供电时间符合规范。（二）安防与防盗窃破坏排查针对田野文物和珍贵馆藏文物，重点检查物防、技防设施的可靠性及人员值守的规范性。1.实体防护设施：重点检查古墓葬、石窟寺周边的防盗栅栏、围墙是否坚固，是否存在挖掘痕迹、盗洞。博物馆的文物库房、展厅的门窗、防护栏、展柜玻璃是否符合防盗标准，是否具备防砸、防撬功能。2.技术防范系统：对视频监控系统进行全面检测，包括摄像机清晰度（夜间效果）、存储时间（不少于30天）、画面遮挡情况。入侵报警系统的布防、撤防操作是否规范，报警联动功能是否正常。出入口控制系统记录是否完整。3.值守与巡查：检查安全保卫人员是否实行24小时双人双岗值班，是否严格执行交接班制度。夜间巡查频次是否达标，巡查记录是否详实。对田野文物看护员（文保员）的在岗履职情况进行抽查。4.犬防力量：检查安防犬的饲养管理、健康状态及夜间警戒效能。（三）文物本体与自然灾害风险排查结合气候变化趋势，加强对文物本体健康状况及周边地质环境的监测。1.结构安全：对古建筑进行结构稳定性评估，重点检查梁架、斗拱、柱体等承重构件是否存在糟朽、蛀蚀、变形、开裂情况。墙体是否存在倾斜、风化、酥碱等险情。2.地质灾害隐患：针对位于山区、坡地、河岸的文物保护单位，排查周边是否存在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患。排水系统是否通畅，是否存在水淹隐患。3.防雷设施：检查防雷装置的安装是否符合规范，接地电阻是否检测合格。重点检查古建筑顶部的避雷带、避雷针是否锈蚀、断裂，连接是否牢固。4.石窟寺及石刻安全：排查裂隙渗水、岩体失稳、风化加剧等病害。检查安防设施是否对文物本体造成次生伤害（如钻孔安装设备）。（四）考古发掘与工地安全排查1.发掘现场管理：考古发掘工地是否实行全封闭管理，是否设置明显的安全警示标识。2.探方安全：探方坑壁是否采取加固措施，防止坍塌伤人。是否存在积水现象。3.文物提取与保管：出土文物提取、登记、移交、暂存等环节手续是否完备，账物是否相符。临时库房是否具备“三铁一器”条件。4.临时设施安全：工地临时用电、用火、用气及工棚搭建是否符合安全标准。（五）博物馆开放运营安全排查1.大客流管控：检查预约制度、客流监测预警机制、最大承载量控制措施是否落实。应急疏散预案是否针对节假日大客流进行了演练。2.特种设施设备：电梯、扶梯等特种设备是否定期检验维护，维保记录是否完整。展厅内的多媒体互动设备是否存在漏电、倾倒风险。3.运输安全：文物展览运输车辆及包装箱具的安全性能检查，运输过程押运制度落实情况。五、实施步骤与时间安排2026年度安全检查排查治理工作分四个阶段推进，贯穿全年，形成闭环管理。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）各单位要结合实际情况，制定具体的实施方案，召开动员大会，层层传导压力。在此阶段，各文博单位要对照上述排查内容，开展拉网式自查。建立清单：对自查发现的隐患，要建立《安全隐患问题清单》，明确隐患部位、风险等级、整改措施、责任人和整改时限。立行立改：对于一般性隐患，必须立即整改到位；对于需要一定时间整改的，要采取临时防范措施，确保安全。报告备案：自查报告及隐患清单需于3月31日前报送上级主管部门备案。（二）重点督查与抽查阶段（2026年4月1日—8月31日）此阶段结合“五一”、“端午”等节假日以及夏季高温、汛期特点，开展针对性的重点督查。联合检查：领导小组将联合消防、公安、住建、气象等部门开展联合执法检查。专家会诊：聘请文物安全、消防工程、建筑结构等方面的专家组成专家组，对一级风险单位和重大隐患进行“会诊”，出具专业的整改意见书。“四不两直”：采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的突击检查方式，检验自查成效，杜绝形式主义。汛期专项：6月至8月重点开展防汛专项检查，对低洼地带、土遗址进行重点监测，落实防汛物资和队伍。（三）隐患整改集中攻坚阶段（2026年9月1日—11月30日）对前期排查发现的重大隐患和难点问题，进行集中攻坚。挂牌督办：对整改难度大、资金需求多、涉及部门多的重大隐患，实行上级挂牌督办，明确整改责任主体和督办单位。资金保障：加大文物安全专项经费投入，优先保障隐患整改资金。积极争取财政支持，鼓励社会力量参与文物安全保护。跟踪问效：实行周调度、月通报制度，及时掌握整改进度。对整改不力、进展缓慢的单位进行约谈和通报批评。（四）总结巩固与“回头看”阶段（2026年12月1日—12月31日）对全年安全检查排查治理工作进行总结评估，开展隐患整改“回头看”，防止隐患反弹。核查验收：对所有上报已整改的隐患进行现场核查验收，确保整改真实有效。机制完善：梳理全年工作中的经验做法和存在问题，修订完善各项安全管理制度和操作规程。考核评价：将2026年度文物安全工作纳入年度绩效考核评价体系，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。六、隐患治理与整改机制为确保隐患整改落到实处，建立以下工作机制：1.台账销号机制：实行“一患一档”，对排查出的隐患全部录入文物安全大数据平台（或电子台账）。整改完成一个，验收一个，销号一个，确保动态清零。2.闭环管理机制：严格执行“查出隐患—下达整改—督办落实—验收销号”的闭环管理流程。每一环节都要有书面记录、影像资料和责任人签字。3.联合执法机制：对于在文物保护范围内违法建设、违规用火用电、破坏文物本体等行为，要联合公安、城管、消防等部门依法依规严肃查处，绝不姑息。4.社会监督机制：畅通文物安全隐患举报渠道，设立举报电话和信箱，鼓励群众、志愿者参与文物安全监督，对有效举报给予奖励。七、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，压实主体责任各单位要深刻认识文物安全的极端重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自督查。要将安全责任分解到每个部门、每个岗位、每个人员，签订安全责任书，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。（二）强化科技支撑，提升智慧安防水平加快推进“文物平安工程”建设，加大现代科技在文物安全领域的应用。智能感知：在重点文博单位推广部署烟感探测器、电气火灾监控、视频智能分析（如入侵识别、烟火识别）等感知设备。数据融合：建设统一的文物安全监管平台，实现视频监控、报警信息、巡查数据的集成展示和智能研判。无人机巡查：配备无人机设备，对地形复杂的田野文物、长城遗址进行常态化空中巡查，弥补地面巡查盲区。（三）加强宣传培训，提升应急能力全员培训：年度内至少组织两次全员消防安全和文物安全法律法规培训，新入职人员必须经过岗前安全培训考核合格后方可上岗。实战演练：针对火灾、盗窃、地震、恐怖袭击等突发事件，每半年至少组织一次应急演练。演练要注重实效，不搞走过场，通过演练及时修订应急预案。宣传教育：利用“5·18国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等节点，向社会公众广泛宣传文物安全知识，营造全社会共同保护文物的良好氛围。（四）严格追责问责，确保工作实效建立严格的责任追究制度。对未按规定开展排查、排查不深入、隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。对年度内发生重大文物安全事故或多次发生安全事件的单位，实行“一票否决”。（五）完善物资储备，做好应急准备根据文物类型和风险特点，科学评估应急物资需求，足额配备灭火器、消防水带、防毒面具、应急照明、防汛沙袋等应急物资。定期检查维护应急装备，确保处于良好战备状态。建立应急值守制度，特别是在节假日和重要时段，严格执行领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通，反应迅速。八、专项排查细化清单（执行层面参考）为确保基层执行人员能够准确把握排查标准，特制定以下细化执行清单，供一线检查人员随身携带对照。（一）古建筑专项检查清单1.梁架结构：检查大梁是否有断裂、严重劈裂；檩条、枋子是否松动；斗拱是否错位。2.墙体状况：检查山墙、檐墙是否有倾斜裂缝；砖砌体是否风化酥碱；墙根是否有潮湿返碱。3.屋顶瓦面：检查瓦件是否缺失、松动；脊兽是否稳固；是否有漏雨点。4.木基层：检查望板、椽子是否糟朽；是否有鸟巢、鼠洞。5.消防隔离：检查古建筑与附属建筑之间是否设置防火墙或防火间距。6.宗教用火：如有宗教活动，检查焚香化纸是否在指定区域；长明灯是否有防风防倾倒措施。（二）博物馆馆藏文物检查清单1.库房门禁：检查库房门是否达到防盗标准；双人双锁制度是否落实；进出库房记录是否完整。2.展柜安全：检查展柜玻璃是否使用夹胶防弹玻璃；锁具是否完好；报警探头是否隐蔽且有效。3.温湿度控制：检查恒温恒湿设备运行数据是否在藏品保存要求范围内；是否有温湿度波动异常记录。4.文物装具：检查囊匣、锦盒是否无虫蛀