2026年度风险隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案

2026年度风险隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案一、指导思想为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念，严格按照国家、省、市关于安全生产工作的最新决策部署，结合本辖区实际，强化红线意识和底线思维。以全面排查、系统治理、源头管控为核心，建立健全烟花爆竹安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过开展全方位、深层次、地毯式的风险隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，彻底整治各类安全隐患，坚决防范和遏制烟花爆竹生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，为2026年全区经济社会高质量发展创造良好的安全生产环境。二、工作目标通过实施2026年度风险隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案，旨在实现以下具体工作目标：（一）隐患排查全覆盖。对辖区内所有烟花爆竹生产、经营（批发、零售）、运输、燃放及废弃销毁等环节的企业和个人进行全面排查，确保不留死角、不留盲区，排查覆盖率达到100%。（二）隐患整改零容忍。对排查出的各类安全隐患，建立台账，实行销号管理。做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保一般隐患整改率达到100%，重大隐患100%挂牌督办并按期整改到位。（三）“打非”治违出实效。保持高压态势，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，坚决取缔非法窝点和非法销售网络，涉及刑事犯罪的移交司法机关处理，确保非法生产经营行为“零发生”。（四）本质安全上水平。推动企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产标准化建设稳步推进，企业安全管理水平和从业人员安全意识显著提升，构建安全生产长效机制。（五）事故防控保平安。通过全年持续深入的排查治理，有效消除各类事故诱因，确保2026年度辖区内不发生烟花爆竹生产安全责任事故，不发生因烟花爆竹引发的较大以上火灾或爆炸事故。三、组织领导为确保本次排查治理工作扎实有序开展，成立2026年度烟花爆竹安全风险隐患排查治理工作领导小组。（一）领导小组组成组长：由分管应急管理的副区长担任。副组长：由应急管理局局长、公安局分管副局长、交通运输局局长、市场监管局局长、消防救援大队大队长担任。成员单位：各街道办事处、乡镇人民政府，区应急管理局、区公安局、区交通运输局、区市场监管局、区生态环境分局、区消防救援大队、区供销社等部门。（二）领导小组职责负责统筹协调全区烟花爆竹安全排查治理工作，研究解决排查治理工作中遇到的重大问题；定期召开工作推进会，通报工作进展情况；组织督导检查组，对各地、各部门工作开展情况进行督导考核。（三）办事机构领导小组下设办公室在区应急管理局，由应急管理局局长兼任办公室主任。办公室负责日常组织协调、信息收集、数据统计、情况汇总上报等具体工作。四、排查范围及重点内容本次排查治理范围涵盖辖区内所有涉及烟花爆竹的单位和个人，包括但不限于：烟花爆竹批发企业、零售经营点、运输车辆及承运单位、燃放活动举办单位以及可能存在非法生产、储存行为的闲置厂房、院落、民房等。（一）批发企业安全风险排查重点1.许可证管理情况。重点排查《烟花爆竹经营（批发）许可证》是否在有效期内，许可证载明的地址、储存能力、经营范围是否与实际一致，是否存在转包、分包、出租、转让许可证等违法违规行为。2.储存安全管理情况。严格执行国家标准（如《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹工程设计安全规范》等），重点排查仓库内外部安全距离、防护屏障、防火防爆堤是否符合标准要求；仓库是否超量储存、超范围储存、储存超期变质产品或非法产品；是否将不同危险等级的产品混存混放；库房温度、湿度记录是否真实完整，通风、防潮、防雷、防静电、防盗设施是否完好有效。3.经营行为合规性。排查是否向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹；是否销售“冒牌”、“假货”或国家明令禁止销售的“违禁”产品（如摔炮、拉炮、砸炮、擦炮、氯酸盐引线等）；是否严格执行流向登记制度，产品购买、销售信息是否按要求录入全国烟花爆竹流向管理信息系统，确保数据真实、准确、可追溯。4.安全设施与应急管理。排查消防设施（水池、水泵、灭火器、消防沙）是否配备齐全且保持有效状态；是否制定并定期修订应急预案，按规定组织开展应急演练；特种作业人员（如仓库保管员、守护员、危险品运输司机、押运员）是否持证上岗；从业人员是否按规定穿戴防静电劳动防护用品。（二）零售经营点安全风险排查重点1.布点与许可情况。排查零售点是否取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》，是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的情况；零售点是否与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆场所保持足够的安全距离。2.存量与存放管理。排查是否存在超量储存现象（零售点存放量不得超过许可证载明的限量，通常不得超过300箱或300公斤）；是否在经营场所内违规试放烟花爆竹；是否将烟花爆竹存放在经营场所以外的其他地点；是否在店外随意摆摊设点销售。3.安全条件。排查零售场所是否配备必要的消防器材（如至少2具5公斤干粉灭火器、1桶水）；是否张贴明显的安全警示标识；是否采用防爆灯具；电气线路是否符合防爆要求，是否存在私拉乱接电线现象。4.产品来源与质量。排查进货渠道是否合法，是否从合法批发企业进货；是否销售非法生产、超标的烟花爆竹产品；是否建立并执行进货查验和索证索票制度。（三）运输环节安全风险排查重点1.承运主体资质。排查运输企业是否取得《道路危险货物运输许可证》，运输车辆是否取得《道路运输证》并配备危险货物运输标志；车辆技术状况是否良好，卫星定位装置是否正常在线。2.驾押人员资质。排查驾驶员、押运员是否取得相应从业资格证，是否熟悉烟花爆竹安全运输知识及应急处置措施。3.运输行为规范性。排查是否随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；是否按照许可证载明的路线、时间行驶；装载是否符合标准，是否存在超载、混装（与其它货物混装）现象；运输过程中是否有随意停靠、无关人员搭乘等行为。（四）打击非法违法行为重点1.非法生产。重点排查城乡结合部、城中村、出租房屋、废弃厂房、养殖场、山区林地等隐蔽场所，严厉打击非法组织生产烟花爆竹的行为，特别是利用家庭作坊生产“私炮”的行为。2.非法经营储存。严厉打击未取得许可证擅自销售、储存烟花爆竹的行为；查处批发企业向无证零售点供货的行为；查处违规超量储存、储存非法产品的行为；查处利用互联网、微信朋友圈、抖音等网络平台非法销售烟花爆竹的行为。3.非法运输。在交通要道、收费站、检查站设卡检查，严厉打击无证运输、使用普通车辆（如客车、货车、私家车）非法运输烟花爆竹的行为。五、实施阶段与时间安排2026年度烟花爆竹安全风险隐患排查治理工作分四个阶段进行，贯穿全年。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日至2026年1月31日）1.召开全区烟花爆竹安全排查治理工作动员会议，印发工作方案，明确任务分工，压实工作责任。2.各相关部门、街道（乡镇）结合实际制定具体实施方案，层层动员部署。3.组织辖区内所有烟花爆竹生产经营单位开展全员安全教育培训，对照法律法规和标准规范，全面开展自查自纠。对自查出的隐患，要建立台账，立即整改；一时无法整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人。企业自查报告及隐患整改台账于1月底前报送属地应急管理部门。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年2月1日至2026年3月31日）本阶段重点针对春节、元宵节等传统节日期间烟花爆竹销售、燃放高峰期的特点，开展“拉网式”排查。1.联合执法行动。由应急、公安、交通、市场监管等部门组成联合执法组，对批发企业、零售点进行全覆盖检查。对春节期间临时增设的零售点进行重点监控，确保“安全经营、合法经营”。2.强化“打非”力度。各街道（乡镇）要发动村（社区）网格员力量，对辖区内的闲置房屋、院落进行地毯式排查，发现非法生产、储存迹象立即报告。公安机关要加强对运输车辆的检查，切断非法流通渠道。3.隐患整改督办。对检查中发现的隐患，当场下达责令整改指令书；对重大隐患，依法实施停产停业整顿，并挂牌督办，确保隐患及时消除。（三）深化治理与“回头看”阶段（2026年4月1日至2026年10月31日）针对节后企业复工复产及高温、雷雨季节特点，深化专项治理。1.复工复产验收。严格督促批发企业落实复工复产各项安全措施，对申请复工的企业进行逐一验收，验收不合格的一律不得恢复生产或经营。2.季节性安全检查。重点检查批发企业仓库的防雷、防静电、防汛、通风降温设施是否完好；检查高温天气下是否严格执行温湿度控制措施，是否采取了必要的降温措施；检查库区周边的防火隔离带是否清理到位。3.“打非”常态化。保持“打非”高压态势，防止非法生产经营活动在淡季“死灰复燃”。利用无人机巡查、热成像等技术手段，提高对隐蔽非法窝点的发现能力。4.开展隐患整改“回头看”。对前期排查出隐患的企业，特别是被责令停产整顿的企业，进行复查，确保隐患彻底整改到位，防止反弹。（四）年终总结与巩固提升阶段（2026年11月1日至2026年12月31日）重点针对冬季及圣诞节、元旦期间的安全监管，做好年度收官工作。1.冬季安全专项检查。针对冬季干燥、风大、用火用电增加的特点，重点检查企业消防设施、电气线路、取暖设备的安全状况。2.年度考核评估。领导小组办公室组织对各部门、各街道（乡镇）年度排查治理工作开展情况进行考核评估，结果作为年度安全生产目标考核的重要依据。3.总结经验做法。全面梳理全年工作情况，总结提炼好的经验做法，分析存在的问题和不足，研究建立健全长效监管机制，为下一年度工作奠定基础。六、工作措施与要求（一）强化责任落实，构建齐抓共管格局1.属地管理责任。各街道办事处、乡镇人民政府要切实履行属地管理责任，主要负责人是第一责任人。要建立网格化监管体系，将监管责任落实到具体人、具体岗位，确保辖区内非法违法行为有人发现、有人报告、有人查处。2.部门监管责任。应急管理部门负责烟花爆竹生产经营环节的安全监管，依法查处非法生产、经营行为；公安部门负责烟花爆竹运输、燃放环节的公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；交通运输部门负责烟花爆竹道路运输企业、车辆及从业人员的资质管理；市场监管部门负责烟花爆竹产品质量监督，查处假冒伪劣产品；消防部门负责指导督促相关单位落实消防安全措施。3.企业主体责任。督促企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，开展风险辨识和隐患排查治理，确保安全生产。（二）严格执法检查，形成有力震慑1.规范执法行为。严格按照法定程序和标准开展执法检查，规范使用执法文书。推行“说理式执法”，做到执法与普法相结合。2.加大处罚力度。对排查中发现的违法违规行为，必须依法从严从重处罚，不得以整改代替处罚。对重大隐患拒不整改或整改不到位的，依法提请政府予以关闭。对涉及非法生产经营储存的，坚决予以取缔，并没收违法所得及非法财物。3.行刑衔接机制。加强行政执法与刑事司法的衔接，对非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任，严禁以罚代刑。（三）实施清单管理，确保闭环整改1.建立隐患清单。对排查出的所有隐患，要分地区、分企业、分类别建立详细台账，明确隐患描述、整改措施、整改时限、责任单位及责任人。2.实行销号管理。严格执行“查出—交办—整改—验收—销号”的闭环管理流程。整改完成后，企业要申请复查，监管部门要组织现场验收，验收合格后方可销号。3.重大隐患挂牌。对判定为重大隐患的，要实施挂牌督办，明确督办单位、督办人，并在媒体或相关网站公示，接受社会监督。（四）广泛宣传发动，营造浓厚氛围1.宣传教育。充分利用电视、广播、报纸、网络、微信公众号、村（社区）宣传栏等多种形式，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和安全知识，特别是非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的危害性，提高群众自我保护意识和举报违法行为的积极性。2.有奖举报。建立健全烟花爆竹非法违法行为有奖举报制度，公布举报电话和邮箱，设立专项奖励资金，对举报查实的，及时兑现奖励，鼓励群众参与监督。3.警示教育。选取典型非法违法案例和事故案例，制作警示教育片，组织企业从业人员观看，用身边事教育身边人，举一反三，吸取教训。（五）加强应急值守，提升处置能力1.值班值守。严格执行领导带班和24小时值班值守制度，特别是春节、国庆等重点时段，要确保人员在岗在位，通讯畅通。2.预案演练。指导企业结合自身风险特点，修订完善应急预案，配备必要的应急救援物资和装备。全年至少组织2次实战化应急演练，提升从业人员初期应急处置能力。3.联动机制。加强应急、公安、消防、医疗等部门的联动协作，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、科学处置、有效救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。七、隐患排查治理标准与判定依据为确保排查治理工作的专业性和准确性，各检查组应严格参照以下标准进行判定：（一）重大事故隐患判定标准依据《烟花爆竹生产经营安全重大事故隐患判定标准（试行）》，以下情形应当判定为重大事故隐患：1.生产经营单位未取得安全生产许可证或安全生产许可证过期，仍从事烟花爆竹生产或经营活动的。2.批发企业外部安全距离、内部布局、建筑结构、防护屏障不符合国家标准或行业标准规定的。3.批发企业防雷、防静电设施不符合标准或未定期检测的。4.批发企业在仓库内进行开箱、拆箱、装箱等作业的。5.批发企业将不同危险等级的产品混存混放的，或者在仓库内超量储存、超范围储存的。6.零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内，或者与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所、加油站等易燃易爆场所安全距离不足的。7.零售点存放量超过许可证载明限量的。8.使用非危险货物运输车辆运输烟花爆竹的。9.其他严重违反安全生产法律法规，可能导致重大事故的情形。（二）日常检查清单参考表检查项目检查内容检查依据检查方法一、资质证照1.营业执照、经营许可证是否齐全有效。《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》查阅原件2.许可证载明的地址、范围与实际是否一致。《烟花爆竹经营许可实施办法》现场核对二、安全管理1.安全生产责任制、安全管理制度是否建立并上墙。《安全生产法》查阅文件、现场查看2.从业人员是否经过安全培训并考核合格。《安全生产法》查阅培训档案、抽查提问3.特种作业人员是否持证上岗。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》查阅证件4.是否制定应急