重污染天气应急预案

重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康和社会稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》以及相关的地方性大气污染防治条例和应急预案管理办法等法律法规及政策文件。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的重污染天气应对工作。涉及各级政府部门、企事业单位、社会组织及公众。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：将保障公众健康放在首位，强化日常监测预警，提前做好各项应对准备。2.统一领导，分级负责：在上级统一领导下，明确各级政府和相关部门职责，协同联动，形成合力。3.科学预警，精准施策：基于科学监测和分析，及时准确发布预警信息，根据污染程度和范围，实施差异化、精准化管控措施。4.部门联动，社会参与：加强各部门之间的协调配合，鼓励企业履行主体责任，引导公众积极参与，共同应对重污染天气。二、组织领导与职责分工（一）应急指挥机构成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括环境保护、发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、城市管理、气象、财政等部门。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在环境保护部门。（二）成员单位职责各成员单位应根据自身职责，制定相应的重污染天气应急实施方案，明确具体任务和责任人。*环境保护部门：负责重污染天气监测预警、应急响应组织协调、信息发布、污染源监管及应急措施落实情况的监督检查。*发展改革部门：负责协调应急状态下能源供应保障，参与制定涉及行业的应急减排措施。*工业和信息化部门：负责指导工业企业落实应急减排措施，督促重点排污单位限产、停产。*公安部门：负责实施机动车限行、禁行等交通管制措施，维护道路交通秩序。*交通运输部门：负责协调公共交通运力保障，配合做好机动车限行相关工作。*住房城乡建设、城市管理部门：负责建筑工地、道路扬尘及城市面源污染的控制。*气象部门：负责大气环境气象条件监测预警，提供气象数据分析和预报服务，适时开展人工影响天气作业。*财政部门：负责重污染天气应急工作所需经费的保障。*其他相关部门：按照指挥部统一部署，做好本行业、本领域的应急应对工作。三、监测预警与信息报告（一）监测体系建立健全由环境空气质量自动监测站、气象观测站等组成的综合监测网络，实时监控环境空气质量和气象条件变化。环保、气象部门应加强数据共享与分析研判。（二）预警分级根据重污染天气的严重程度，预警级别分为三级：1.黄色预警：预测未来持续三天及以上空气质量指数（AQI）在____之间。2.橙色预警：预测未来持续三天及以上空气质量指数（AQI）在____之间。3.红色预警：预测未来持续三天及以上空气质量指数（AQI）在451及以上。（三）预警发布与报告指挥部办公室根据监测分析结果，提出预警级别建议，按程序报批后，由指挥部或其授权单位通过电视、广播、网络、短信等多种渠道向社会发布预警信息。预警信息应包括预警级别、主要污染物、影响范围、持续时间、公众防护建议及政府应急措施等内容。同时，按照相关规定向上级政府和环境保护主管部门报告预警情况。（四）预警调整与解除当监测到环境空气质量改善或恶化时，指挥部办公室应及时组织会商，提出预警级别调整或解除建议，按原程序报批后发布。四、应急响应（一）响应启动预警信息发布后，各相关部门、单位及区域应立即启动相应级别的应急响应。（二）分级响应措施根据预警级别，采取以下相应的应急响应措施：1.黄色预警响应措施*健康防护引导措施：提醒儿童、老年人和患有呼吸道疾病、心血管疾病等易感人群减少户外活动；建议公众减少不必要的户外体力消耗。*倡议性污染减排措施：倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或骑自行车、步行；鼓励公众和单位减少能源消耗，关闭不必要的照明和电器设备；餐饮服务业控制油烟排放。*强制性污染减排措施：*加强对重点排污单位的监管，确保污染治理设施稳定运行，污染物达标排放。*增加城市主干道及易产生扬尘路段的清扫保洁频次。*停止建筑拆除作业，施工工地堆放的易产生扬尘物料应采取覆盖等防尘措施。2.橙色预警响应措施在执行黄色预警响应措施的基础上，增加以下措施：*健康防护引导措施：建议中小学、幼儿园减少户外活动；一般人群应尽量避免户外活动。*强制性污染减排措施：*对部分高耗能、高污染企业实施限产或停产措施，具体企业名单和限产比例由工业和信息化部门会同环境保护部门确定。*除应急抢险外，停止所有建筑工地的土石方作业和渣土运输。*城市建成区内禁止燃放烟花爆竹、露天烧烤。*根据空气质量状况，适时采取机动车限行措施，限制部分高排放车辆通行。3.红色预警响应措施在执行橙色预警响应措施的基础上，增加以下措施：*健康防护引导措施：建议中小学、幼儿园停课；企事业单位可根据情况实行弹性工作制；公众应尽量留在室内，避免外出。*强制性污染减排措施：*进一步扩大高耗能、高污染企业的限产、停产范围和力度。*实施更为严格的机动车限行措施，可能包括单双号限行等。*停止所有户外大型活动。*气象部门根据条件适时开展人工增雨（雪）作业。（三）应急响应终止当预警解除后，指挥部宣布应急响应终止，各部门、单位恢复正常工作秩序。五、后期处置（一）总结评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织有关部门对本次重污染天气应对工作进行总结评估，分析应急处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议，形成评估报告报送指挥部。（二）补偿与救助对因执行应急减排措施而造成经济损失的合法单位和个人，按照有关规定给予适当补偿。（三）物资补充与维护及时补充消耗的应急物资，对受损的应急设备进行维修和保养，确保其处于良好状态。（四）预案修订根据应急处置实践经验、上级要求及相关法律法规变化，适时对本预案进行修订和完善。六、保障措施（一）组织保障各级政府要高度重视重污染天气应对工作，将其纳入重要议事日程。指挥部应加强统筹协调，确保各项应急措施落到实处。各成员单位要明确责任分工，密切配合，形成工作合力。（二）技术保障建立健全环境空气质量监测预警体系，提升监测预警能力。加强与科研院所合作，引进和推广先进的污染防治技术和应急处置技术。组织专业技术队伍，为应急决策提供技术支持。（三）物资保障根据应急工作需要，储备必要的应急监测仪器、防护用品、除霾降尘设备等物资，并建立物资储备清单和管理制度，确保应急时能够及时调用。（四）经费保障将重污染天气应急工作所需经费纳入本级财政预算，保障监测预警、应急响应、设备维护、物资储备、宣传教育、培训演练等工作的正常开展。（五）宣传教育与培训演练利用各类媒体广泛宣传重污染天气的危害及防护知识、应急法律法规和本预案内容，提高公众的环境意识和自我防护能力。定期组织开展针对应急指挥人员、工作人员及相关企业负责人的业务培训和应急演练