中国先进制造业区域协同发展报告（年）

中国先进制造业区域协同发展报告（2026-2028年）

一、先进制造业区域格局：国家战略框架下的东中西部功能再界定

（一）国家战略体系对制造业区域的顶层设计

在“十五五”规划的开局之年，中国先进制造业的空间布局正经历一场深刻的战略性重塑。依据《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》和党的十六大以来确立的区域发展总体战略，结合党的二十大及二十届三中、四中全会精神，国家对东、中、西三大板块的核心功能进行了极具前瞻性的界定。这并非简单的地理划分，而是基于各区域资源禀赋、产业基础以及在国家新发展格局中独特作用的精准画像。东部地区被赋予“中国式现代化排头兵”的历史使命，要求其不仅要在全球产业链高端占据引领地位，更需成为技术溢出、模式创新的核心策源地。中部地区则定位为“先进制造业与现代农业核心区”，肩负起承东启西、贯通南北的枢纽重任，致力于打造国家级的产业转移承接高地与现代装备制造基地。西部地区则被界定为“绿色发展引领区”与“国家战略腹地”，其角色从传统的能源原材料基地向清洁能源、数字经济以及面向亚欧大陆的开放前沿深刻转型。这一功能界定，标志着区域政策从普惠式扶持转向了功能化、精准化的引导，旨在通过板块联动，构筑起自主可控、安全高效的现代化产业体系。

（二）东部地区：创新策源与全球价值链高端

东部地区的界定标准已超越单纯的行政区域划分，更多地体现为创新浓度与全球控制力的高低。涵盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源，以及山东、福建、海南等沿海发达省份，该区域的界定核心在于“科技+资本+品牌”的深度融合。至2026年，东部地区的制造业发展不再简单追求规模扩张，而是聚焦于“两个前沿”：一是技术前沿，即在人工智能、量子信息、生命健康等未来产业领域形成全球策源能力；二是价值前沿，即主导全球标准制定、品牌输出与营销网络。例如，广东省数字经济核心产业增加值占GDP比重持续攀升，其目标是通过粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设，到2028年使研发经费支出占GDP比重突破3.8%，成为全球新技术革命的先导区。江苏省则通过实施未来产业培育三年行动，在纳米材料、第三代半导体等细分赛道构建起“技术策源+中试熟化”的全球竞争力。东部地区的界定，实质上是其作为国家创新母体功能的强化，其产业政策的核心在于如何从“在中国制造”转向“由中国创造”。

（三）中部地区：现代产业集群与梯度转移承接

中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省）的界定，在2026-2028年期间被赋予了全新的战略内涵。作为全国统一大市场的地理核心，中部地区的制造业定位高度聚焦于“集群化”与“系统性”。其先进制造业的边界不仅在于装备制造、电子信息、新能源等主导产业的规模体量，更在于其构建起完整产业链的配套能力。湖北省以“光芯屏端网”为牵引，打造具有国际竞争力的万亿级光电子信息产业集群；湖南省则巩固并扩大工程机械、轨道交通装备的世界领先地位，并向航空航天、自主安全计算等赛道延伸。更为关键的是，中部地区被界定为东部高端产业溢出的“系统化承接区”。不同于以往的简单加工环节转移，当前中部地区承接的是包括研发中试、关键零部件制造在内的整建制、链条式转移。安徽省深度融入长三角创新共同体，将合肥综合性国家科学中心的原始创新转化为驱动全省先进制造的引擎，便是这一新界定的生动注脚。中部地区的崛起，是解决我国制造业“东强西弱”结构性矛盾的关键一环，其发展质量直接关系到国家制造业的整体韧性。

（四）西部地区：战略腹地与特色化赛道突围

西部地区（涵盖内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等十二个省区市）的界定，在2026-2028年展现出前所未有的战略纵深价值。其不再仅仅是资源输出地，而是被重新界定为保障国家产业链供应链安全的“战略腹地”和面向“一带一路”的开放前沿。这一界定基于两大核心优势：一是资源禀赋优势，西部地区拥有全国60%以上的能源矿产储量以及极为丰富的生物、光热资源，这使其在清洁能源、新材料、生物制造等赛道具备了“换道超车”的先天条件。二是空间与安全优势，广袤的国土空间为承接国家重大生产力布局、建设产业备份基地提供了战略纵深。成渝地区双城经济圈被赋予“带动全国高质量发展的重要增长极”和“新动力源”的定位，其电子信息产业集群产值已突破2.5万亿元，集聚了全球近三分之一的笔记本电脑产能，成为稳定全球供应链的西部力量。陕西省依托其航天航空产业基础，构建起从基础研究到整机制造的完整生态，在商业航天、无人机系统等领域形成差异化竞争力。西部地区的产业界定，正在从“有什么干什么”的资源依赖型，转向“国家需要什么我能干什么”的战略能力构建型。

（五）东北地区：特殊功能区的协同与转型

虽然本报告核心聚焦东中西部，但东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）作为我国重要的老工业基地，在区域协同发展中扮演着不可替代的角色，其与东中西部的互动构成了完整的国家产业版图。在“十五五”时期的界定中，东北地区被明确为“全面振兴与转型纾困试验区”，重点在于通过体制机制创新，破解传统产业路径依赖，在装备制造、原材料、农业机械等领域重塑竞争优势。辽宁在先进装备制造业、船舶海工领域的技改投资持续增长，吉林在新能源汽车及光电信息产业的布局，黑龙江在航空航天、石墨新材料等领域的深耕，不仅关乎东北自身，更为中部重工业转型和西部资源开发提供了可资借鉴的技术与经验。东中西部与东北地区的良性互动，如东部资本与技术参与东北国企混改、中部市场承接东北重型装备、西部清洁能源支撑东北绿色转型，共同构成了中国先进制造业协同发展的完整图谱。

二、发展态势研判：基于新质生产力的区域分化与协同

（一）东部引领：未来产业规模化与“反内卷”新范式

进入2026年，东部地区先进制造业的发展态势呈现出鲜明的“高位引领”特征。在摆脱速度情结后，东部各省市普遍将经济增长目标设定在5%左右的稳健区间，为产业深度调整与质量提升预留出充足空间。发展核心已全面转向培育新质生产力，表现为两大显著趋势：一是未来产业的规模化落地。上海市浦东新区、北京经济技术开发区、深圳前海等区域，围绕第六代移动通信、具身智能、量子科技等前沿领域，正加速从“实验室”走向“工厂”和“市场”，一批具有全球影响力的未来产业先导区已初具规模，形成了以龙头企业为核心的“科技-产业-金融”高水平循环。二是主动构建“反内卷”的产业生态。面对部分新兴领域出现的同质化竞争苗头，东部地区率先通过强化知识产权保护、引导差异化发展、提升技术门槛等方式，推动产业竞争从价格战转向价值战。长三角地区协同建立产业链预警机制，粤港澳大湾区通过标准互认与规则衔接，着力构建清朗、高效、可持续的产业生态，为全国制造业高质量发展树立了标杆。这一阶段，东部制造业的增长动力已从要素驱动全面转向创新驱动，其发展质量直接体现为国家在全球价值链中的地位攀升。

（二）中部领跑：集群化突破与内需市场深挖

2026-2028年，中部地区有望成为全国先进制造业增长极中最为活跃的板块。从地方两会释放的信号看，中部省份普遍设定了高于全国平均水平的增长目标，展现出强劲的内生动力。其发展态势的核心在于“集群化突破”。通过深度融入长江经济带、中部地区崛起等国家战略，中部六省正加速打破行政壁垒，围绕产业链上下游进行“链式协同”。例如，以武汉、长株潭、南昌等都市圈为核心，长江中游城市群在光电子信息、智能网联新能源汽车、轨道交通装备等领域，已形成分工明确、配套完善的跨区域产业集群。湖南省在打造世界级工程机械产业集群的基础上，正通过数字化转型与工业软件应用，推动产业向服务型制造延伸。河南省则凭借其交通枢纽优势，大力发展冷链食品、先进装备、现代物流等产业，深度挖掘内陆市场潜力，将承东启西的区位优势转化为服务全国统一大市场的流通优势。中部地区的“领跑”，并非单纯的增速领先，而是在于其对内需市场变化的快速响应能力和对产业链关键环节的掌控能力不断增强，成为支撑国内经济大循环的中坚力量。

（三）西部追赶：资源禀赋产业化与战略腹地建设

西部地区在“十五五”开局阶段呈现出“追赶态势”与“特色突进”的双重特征。一方面，贵州、云南、甘肃等省份依托“东数西算”工程、清洁能源开发和特色农业深加工，持续缩小与全国平均水平的发展差距，数字经济、绿色经济成为其经济增长的新引擎。贵州省全力建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，将“大数据”从概念转化为实实在在的产业集聚与赋能效应。另一方面，西部地区依托其独特的资源禀赋，在未来产业的部分细分赛道上实现突破。四川省凭借丰富的锂矿资源和清洁能源优势，已成为全国乃至全球重要的动力电池及材料生产基地，并前瞻布局氢能与核聚变能产业。内蒙古利用其辽阔的土地和丰富的风能、太阳能资源，大力发展风光氢储四大产业，推动能源产业从资源开采向装备制造与技术输出转型。更具战略意义的是，西部地区的“战略腹地”功能正在实体化。一批保障国家产业链安全的关键项目，如电子特气、关键矿产新材料、高端基础零部件等，开始在中西部腹地布局，形成了与国家战略需求高度契合的产业备份体系。西部追赶的深层意义，在于将国家的战略需求与地方的资源优势进行高效耦合，构建起安全与弹性兼备的产业纵深。

（四）三大板块的互动特征：从“梯度转移”到“双向赋能”

观察2026-2028年的区域互动，可以清晰地看到，传统的“梯度转移”模式正加速演变为更高层级的“双向赋能”。东部地区的创新成果通过“技术溢出”和“场景开放”，直接赋能中西部产业升级。例如，东部人工智能企业将其大模型技术应用于中西部传统制造业的智能化改造，东部生物医药巨头利用西南地区的生物资源进行新药研发。与此同时，中西部的“规模制造”与“能源优势”也在反向赋能东部，为其提供稳定的供应链支撑和绿色能源保障，支撑其保持全球竞争力。这种双向互动还体现在“飞地经济”模式的深化上。不再仅仅是简单的产业搬迁，而是形成了“总部+基地”、“研发+制造”、“前端+后台”等多种高端协作模式。广东与广西共建的“粤桂合作特别试验区”，上海与江苏、浙江毗邻区协同发展的“长三角生态绿色一体化发展示范区”，都是这种新型区域关系的缩影。要素流动也呈现出新特征，资本、人才、数据等高端要素开始在东中西部之间实现双向流动，一批掌握核心技术的科研人员选择在中西部创新高地落户，一批沿海企业将区域总部或研发中心内迁，共同推动着全国范围内的生产力布局优化。

三、产业边界重塑：重点领域的区域分工与协同范式

（一）新一代信息技术产业：东算西存、端云协同

在新一代信息技术领域，东中西部基于各自的资源禀赋，正在形成“东算西存、端云协同”的立体化分工格局。东部地区凭借其雄厚的科研实力、活跃的资本市场和丰富的应用场景，聚焦于算法研发、芯片设计、高端软件和模式创新，成为人工智能、量子信息等前沿技术的策源地与核心应用市场。北京、上海、深圳等地的大模型企业正加速向垂直行业渗透，引领着技术演进方向。中部地区则发挥其制造业基础雄厚、区位交通便利的优势，重点发展智能终端制造、新型显示、光通信及传感器等关键环节。武汉的“光芯屏端网”产业集群、合肥的新型显示器件产业集群、长沙的自主安全计算产业集群，均已具备全球影响力，成为连接技术创新与规模制造的关键枢纽。西部地区则依托其气候、能源和土地成本优势，成为“东数西算”工程的核心承载地，大规模建设数据中心、超算中心，提供强大的算力支撑。贵州、内蒙古、甘肃等地的国家算力枢纽节点，不仅解决了东部算力成本高昂的问题，更通过“算力网”将西部的清洁能源转化为数字时代的核心生产力。广西、云南等地则利用区位优势，发展面向东盟、南亚的电子信息产品加工和跨境数据处理，构建起跨境产业协作的新通道。这一分工格局，使得数据从产生（东）、处理（西）到应用（全国）形成完整闭环，极大地提升了整个产业的运行效率。

（二）生物医药与医疗器械：东研西产、资源深耕

生物医药与高端医疗器械产业的区域分工，在2026-2028年间愈发精细化。东部地区作为研发创新的核心区，依托顶尖高校、科研院所、临床医院和风险资本，聚焦于源头创新药物发现、精准医疗技术、高端医疗装备整机研发等“大脑”环节。长三角地区的张江药谷、苏州生物医药产业园，已形成从靶点发现到临床试验的完整创新生态，成为国内创新药出海的桥头堡。北京、粤港澳大湾区则在基因技术、脑科学、高端影像设备等领域持续突破。中部地区则凭借其承东启西的地理位置和良好的制造业基础，大力发展生物医药的规模化生产、医疗器械的精密制造以及现代中医药产业化。河南省依托其人口大省的市场优势，重点布局高端仿制药、现代中药和康复医疗器械；湖南省在医疗美容器械、检验检测试剂等领域形成特色产业集群；湖北省利用武汉国家生物产业基地的集聚效应，承接东部研发成果的中试与规模化生产。西部地区则充分发挥其“生物资源宝库”的优势，深耕特色民族药开发、中药材规范化种植及提取物加工、生物制造原材料供应等领域。云南依托丰富的植物资源发展现代中药和健康产品，贵州、甘肃聚焦道地药材全产业链开发，四川、重庆则在合成生物学、血液制品等领域形成突破。这种“东部研发-中部制造-西部资源”的协同链条，既保障了我国生物医药产业的核心竞争力，也通过资源深度开发带动了区域协调发展。

（三）新能源与智能网联汽车：东创西造、锂电贯中

新能源汽车产业已从单一环节的竞争演变为全产业链的系统战，东中西部在其中的角色界定愈发清晰。东部地区依然是创新策源与高端品牌的聚集地。上海、北京、深圳等地聚集了头部造车新势力的全球总部、研发中心和设计中心，同时在智能驾驶算法、高精地图、车规级芯片等软件定义汽车的“灵魂”环节占据主导。长三角地区还形成了全球最为密集的新能源汽车零部件“四小时供货圈”，从电池、电机到电控，配套能力无出其右。中部地区则成为智能网联汽车先进制造的主阵地。安徽合肥、芜湖依托奇瑞、江淮、大众安徽等整车企业，构建了从整车制造到核心零部件的完整产业链，产量规模持续跃升。湖北武汉以“中国车谷”为核心，汇聚了东风系及众多新能源新势力品牌，并向下一代汽车技术全面转型。湖南在新能源汽车电机、电控领域拥有强大配套能力。河南、江西等地则在动力电池材料、整车制造环节积极布局。中部地区强大的制造能力和供应链弹性，成为我国新能源汽车产业规模扩张与成本控制的压舱石。西部地区则依托丰富的锂、磷、镍等矿产资源，成为动力电池上游材料的核心供应区。四川、青海、西藏的锂资源开发，内蒙古的石墨材料，云南的磷化工，为全国乃至全球的动力电池生产提供了基础保障。同时，西部地区也在积极引进锂电池制造和整车组装项目，如四川宜宾、遂宁等地已形成相当规模的动力电池产业集群，重庆、西安则凭借其在传统汽车工业的基础，快速向新能源与智能网联方向转型，成为西部重要的汽车产业基地。由此形成了“东部定义汽车、中部制造汽车、西部提供能源材料”的清晰产业图谱。

（四）新材料产业：东精西材、应用牵引

新材料产业的区域发展格局，呈现出“东部聚焦高端精细、西部强化基础原材料、中部发力应用转化”的鲜明特征。东部地区依托其强大的科研转化能力和高端制造业需求，主攻先进半导体材料、显示材料、高性能膜材料、石墨烯等前沿新材料以及高端专用化学品。江苏、上海、广东等地的企业在电子化学品、光刻胶、第三代半导体碳化硅衬底等“卡脖子”领域不断取得突破，以满足本地集成电路、新型显示产业对关键材料的迫切需求。中部地区则立足于其庞大的装备制造、轨道交通、汽车等应用市场，大力发展高性能结构材料、新型能源材料、先进复合材料等。湖南在硬质合金、先进储能材料方面具有全球话语权；江西依托丰富的有色金属资源，打造稀土新材料、铜基新材料等特色产业集群；安徽在新材料与新能源汽车、新型显示产业的结合部发力，形成上下游协同的“应用牵引”发展模式。西部地区则凭借其资源禀赋，成为国家基础原材料的重要基地。内蒙古的稀土新材料、甘肃的有色金属新材料、贵州的钛及钛合金、云南的贵金属新材料和锡基新材料、青海的镁锂新材料，均在国家产业版图中占据重要地位。西部地区正通过技术创新，推动初级资源向高附加值材料产品的转化，提升其在全球新材料产业链中的地位。同时，新疆、陕西等地的能源化工基地，也在积极发展煤基、油基新材料，拓展材料产业的新赛道。

四、政策导向与机制创新：构建高水平区域协同发展体系

（一）产业转移政策的精准化与引导机制

进入2026年，国家层面引导产业有序转移的政策工具更加丰富和精准。以商务部等7部门联合开展的茧丝绸产业“东绸西固”工作为典范，针对特定行业的区域布局引导政策成为主流。这类政策的核心在于，不再笼统地鼓励产业“内迁”，而是根据不同行业的价值链构成，精细化地设计东部与中西部分工。政策明确要求东部地区聚焦技术研发、品牌打造和高端产品出口，打造行业领军企业和国际知名品牌；中西部地区则着力延伸产业链条，建设高质量发展集聚区，保障优质产能。这种精准化的政策导向，辅以用地、用能、金融等差异化要素保障措施，有效引导了产业转移从“企业个体行为”向“行业系统布局”转变。同时，国家通过修订《鼓励外商投资产业目录》，持续扩大中西部和东北地区在外商投资中的鼓励范围，将引导外资更多投向这些区域，参与当地特色优势产业发展，利用国际资本助力国内区域协调发展战略，形成了内外资协同促进区域优化的新局面。

（二）跨区域利益分享与补偿机制建设

阻碍区域深度协同的一大瓶颈是利益分配问题。为此，2026-2028年期间，跨区域利益分享与补偿机制建设取得突破性进展。在产业领域，推广“飞地经济”中的税收分成、GDP核算等利益共享模式，使得转入地和转出地能够共同从产业项目长期发展中获益，极大激发了地方政府推动跨区域合作的积极性。长三角、京津冀等地区探索建立跨区域产业链“链长制”，由核心城市牵头，成员城市共同参与，围绕特定产业链进行统一规划、统一招商、统一服务，相关投入与产出按贡献度进行核算。在生态领域，跨区域的生态补偿机制进一步完善，不仅限于流域上下游的水环境补偿，更扩展至森林、湿地、荒漠等生态系统，以及碳汇交易等新形式。浙江与安徽的新安江流域生态补偿机制已试点多年并持续深化，其在黄河流域、长江经济带等更大范围的推广，为西部生态功能区在保护中发展、在发展中保护提供了制度保障。

（三）全国统一大市场建设与要素自由流动

建设全国统一大市场，是打通国内大循环、促进区域协同的根本前提。2026年，随着一系列“拆篱笆”政策的落地实施，制约要素自由流动的显性壁垒正在被加速清理。在破除地方保护和市场准入限制方面，国家市场监督管理总局等部委持续开展专项执法，清理废除各地妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是在招投标、政府采购等领域，严禁设置隐性壁垒排斥外地企业和产品。在要素市场化配置方面，城乡统一的建设用地市场、统一的资本市场以及数据要素市场的培育取得关键进展。例如，跨省域补充耕地指标交易、用能权交易、排污权交易等市场化机制，使得中西部的生态和资源优势能够通过市场转化为发展资本。在物流与流通领域，随着西部陆海新通道、中欧班列等战略通道的效能提升和成本降低，东中西部之间的物流连接更加紧密，为产业在更广阔空间布局创造了条件。统一大市场的逐步形成，使得企业可以真正基于市场规律、成本收益原则在全国范围内自主优化布局，从而实现资源配置效率的最大化。

（四）区域创新共同体与成果转化走廊

科技创新对产业发展的支撑作用，越来越依赖于区域间的协同。2026-2028年，国家层面着力构建“点-轴-面”相结合的区域创新网络。“点”是强化北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的核心策源功能，以及成渝、武汉、西安等区域科技创新中心的特色化发展。“轴”是依托主要交通干道，如长江黄金水道、京广线、陇海线等，建设“成果转化走廊”，促进东部原创成果沿轴向中西部转移、落地、放大。“面”则是通过共建科技园区、共建创新平台、技术转移联盟等方式，形成覆盖全国的技术转移网络。长三角G60科创走廊的经验被广泛借鉴，其在沿交通干线布局，推动九城市之间在科技创新、产业协同、要素流动等方面的一体化合作，为跨省域创新协作提供了可的范本。中部地区积极融入东部创新圈，通过设立“科创飞地”，将本地空间、资源优势与东部的创新资源结合，实现了“研发在外地、转化在当地”的逆向创新。这种网络化的创新协作，使得中西部地区能够参与到前沿创新的早期环节，分享创新红利，而不仅仅是承接落后产能。

五、前瞻展望与战略思考：迈向2028年的区域新图景

（一）技术革命驱动下的区域位势重构

展望2028年，以人工智能、生物技术、新能源、新材料为代表的前沿技术突破，将持续重塑东中西部在产业分工中的地位。一方