大型活动安全管理制度

大型活动安全管理制度一、总则（一）制度目的为规范本单位各类大型活动（参与人数≥100人的线下群众性活动、参与人数≥500人的线上线下结合活动，以下统称“大型活动”）的安全管理，防范各类安全事故发生，保障参与人员生命财产安全，维护活动正常秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，结合本单位实际，制定本制度。本制度适用于本单位主办、承办、协办的所有大型活动，包含但不限于会议论坛、商业展会、文艺演出、体育赛事、公益市集、团建拓展、产品发布会等类型活动，所有参与活动组织、执行、保障的单位和个人必须严格遵守本制度。（二）安全管理原则1.谁主办、谁负责，谁承办、谁负责：主办单位对活动安全负总责，承办单位承担直接安全责任，协办单位、场地提供单位根据分工承担对应安全责任，明确各主体安全职责，杜绝责任真空。2.预防为主、防消结合：把安全风险预判防控放在首位，从活动策划阶段即启动安全评估，提前排查消除各类隐患，落实应急处置准备，实现风险全链条管控。3.分级管控、属地管理：根据活动规模、风险等级划分管控层级，主动接受属地公安、应急管理、消防救援、文旅、市场监管等主管部门的监督指导，严格履行审批备案程序。（三）风险分级标准根据活动参与人数、活动性质、场地条件将大型活动划分为三个风险等级：1.一级风险（重大风险）：参与人数≥5000人的室内活动、参与人数≥10000人的室外开放场地活动，涉及易燃易爆物品展示、宗教活动、敏感主题讨论、明星艺人出席的活动，在高层建筑、地下空间、景区山地、临水环境举办的活动，一律划定为一级风险，需提前20个工作日报属地公安机关审批，由本单位主要负责人担任安全总负责人。2.二级风险（较大风险）：参与人数1000-4999人的室内活动、参与人数1000-9999人的室外活动，涉及商业促销、科技赛事、行业论坛的活动，划定为二级风险，需提前15个工作日报属地主管部门备案，由本单位分管负责人担任安全总负责人。3.三级风险（一般风险）：参与人数100-999人的室内活动、参与人数500-999人的室外活动，不涉及高危要素，划定为三级风险，需提前7个工作日报本单位安全管理部门审批，由活动项目负责人担任安全总负责人。二、安全责任体系（一）主办单位安全职责1.统筹活动整体安全工作，确定活动安全总负责人，建立覆盖全流程的安全管理小组，明确各岗位安全职责，签订《安全责任承诺书》，责任落实到具体个人。2.组织开展活动安全风险评估，编制完整的安全工作方案和应急处置预案，按规定向属地主管部门履行审批、备案手续，获批后方可推进活动执行。3.核验承办单位、场地提供单位、安保服务单位的资质条件，选择具备对应资质、3年内无安全事故记录的合作单位，在合作合同中明确各方安全责任划分。4.保障活动安全投入，按风险等级落实安保经费：一级风险活动安保经费不低于活动总预算的15%，二级风险不低于10%，三级风险不低于5%，经费专项用于安保人员配备、安防设备采购、隐患排查、应急演练等支出，不得截留挪用。5.活动举办前主动协调公安、消防、应急、医疗等部门到场指导，活动期间配合政府部门开展安全监督检查，及时落实隐患整改要求。6.对所有参与活动组织的工作人员开展安全培训，通过官方渠道向参与人员公示活动安全须知，明确禁止携带物品、应急疏散路线等信息。（二）承办单位安全职责1.严格落实主办单位的安全管理要求，执行经审批通过的安全工作方案，不得擅自变更活动时间、地点、内容，不得擅自扩大活动场地、增加参与人数。2.负责活动现场安全布置，按要求搭建舞台、展位等临时设施，落实电气安全、消防安全要求，活动前完成自检并配合第三方专业机构检测。3.组织落实活动现场日常安全巡查，及时劝阻纠正不安全行为，第一时间上报各类安全隐患和突发事件。4.对接安保、医疗、消防等保障队伍，落实岗位排班，组织开展事前应急演练，保障应急处置流程顺畅。5.整理活动安全管理资料，活动结束后向主办单位提交完整的安全管理总结报告。（三）场地提供单位安全职责1.提供符合国家安全标准的活动场地，出具场地建筑安全、消防设施合格证明，确保场地疏散通道、安全出口、消防车通道符合《建筑设计防火规范》要求：室内场地安全出口净宽度不小于1.4m，疏散楼梯净宽度不小于1.1m，每100㎡场地配备不少于2具4kg干粉灭火器，室外场地每500㎡配备不少于2具灭火器，疏散通道宽度不小于3m。2.保障场地安防、消防设施正常运行，提供监控录像存储不少于30天的安防系统，活动前对自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消火栓系统、防排烟系统进行全面检测，确保完好有效。3.配合主办单位开展场地安全隐患排查，提供场地原有管线、疏散图等基础资料，指派专业人员配合现场安全管理。4.不得擅自改变场地使用性质，不得超出场地核定容量接纳活动，室内场地人均活动面积不低于1㎡，室外露天场地人均活动面积不低于0.5㎡，严防人员超载。（四）安全管理部门职责本单位安全管理部负责大型活动安全的全过程监督：1.对活动安全风险评估、安全方案、应急预案进行审核，提出修改意见；2.监督安全经费落实情况，检查安全保障措施执行情况；3.活动前组织开展联合隐患排查，下达隐患整改通知书，跟踪整改闭环；4.活动后对安全管理工作进行复盘评估，总结经验完善制度。三、前期安全管理（一）审批备案管理1.所有大型活动必须执行“先审批、后举办”制度，未经审批备案不得擅自举办。一级风险活动由主办单位准备齐全申请材料（含活动方案、安全方案、应急预案、风险评估报告、场地合格证明、安保人员名单），提前20个工作日报属地公安机关审批；二级风险活动提前15个工作日报属地文旅、应急管理部门备案；三级风险活动提前7个工作日本单位安全管理部审批。2.活动审批通过后，如变更活动时间、地点、内容，增加参与人数超过原核定人数10%的，需重新履行审批备案手续。（二）安全风险评估所有大型活动必须开展专业安全风险评估，一级风险活动邀请第三方安全评估机构出具评估报告，二级、三级风险活动由本单位安全管理部组织评估，评估内容涵盖：1.活动场地周边环境风险：是否临近危险源、交通拥堵点、易燃易爆场所，是否存在疫情、自然灾害等风险；2.场地容量风险：核定最大承载人数是否与活动申报人数匹配，疏散通道数量宽度是否符合要求；3.活动内容风险：是否涉及人员聚集踩踏、火灾爆炸、恐怖袭击、公共卫生事件风险，是否存在引发群体性矛盾的可能；4.临时设施风险：舞台、展台、桁架、临时看台等设施结构是否安全，电气线路铺设是否符合规范；5.保障能力风险：安保人员数量、应急物资配备是否满足需求，应急预案是否可行。风险评估后需明确风险点，制定对应管控措施，评估不合格的不得推进活动举办。（三）安全方案与预案编制1.安全工作方案必须包含以下内容：活动基本信息、安全管理组织架构及岗位职责、风险点及管控措施、人员入场安检方案、现场人员分流管控方案、消防安全管理措施、交通安全疏导方案、食品安全管理措施、应急物资配备清单、值班排班表。2.应急预案必须包含：突发事件分类（踩踏、火灾、恐怖袭击、公共卫生、极端天气、人员伤亡等）、应急指挥体系、各岗位应急处置职责、疏散逃生路线、应急集结点位、医疗救援联络方式、各类型突发事件处置流程、信息发布流程，一级、二级风险活动需要编制专项处置预案。3.活动举办前必须组织至少1次应急演练，一级风险活动演练覆盖率不低于90%，二级风险不低于70%，三级风险不低于50%，演练后对预案进行修订完善，留存演练记录、影像资料。（四）临时设施安全管理1.活动临时设施（舞台、看台、展位、灯光架等）必须由具备相应资质的单位设计、施工，设计方案需经结构工程师审核，出具结构安全计算书。2.临时设施搭建所用材料必须符合消防安全要求，不得使用易燃、可燃材料，确需使用的必须进行阻燃处理，达到B1级阻燃标准。3.搭建完成后，主办单位需组织结构、消防专项验收，一级风险活动需邀请第三方专业检测机构出具检测合格报告，验收不合格不得投入使用。4.活动期间安排专人对临时设施进行巡查，遇大风（风力≥5级）、大雨等恶劣天气，及时停止活动组织人员撤离。（五）安全教育培训活动举办前3个工作日，必须组织所有参与活动组织、安保、服务的工作人员开展安全培训，培训内容包含：活动安全方案、岗位职责、风险点识别、突发事件处置流程、疏散引导路线、自救互救技能，培训后进行考核，考核不合格不得上岗，留存培训签到、考核记录。四、现场安全管理（一）人员准入与安检管理1.严格控制参与人数，不得超过核定最大承载人数，一级风险活动实行预约制、分时段入场，每小时入场人数不超过场地容量的30%，避免人员瞬间聚集。2.按要求配备安检设备和安检人员，安检标准执行：一级风险活动100%人工+安检机安检，每100名入场人员配备不少于1名安检人员；二级风险活动抽查比例不低于30%，每200名入场人员配备不少于1名安检人员；三级风险活动设置人工安检岗，抽查比例不低于10%。3.明确禁止携带物品清单：易燃易爆物品、管制器具、有毒有害物品、非活动授权的宣传品、无人机等影响活动安全的物品，发现违禁品统一存放，对携带违禁品拒不配合的人员禁止入场。4.对明星艺人出席、品牌促销赠礼等容易引发人员聚集的环节，提前设置隔离缓冲区，安排专人分流引导，缓冲区面积不低于预计聚集人数人均0.8㎡。（二）消防安全管理1.活动现场严禁违规使用大功率电器，电气线路必须穿阻燃管保护，不得私拉乱接，配电箱必须配备漏电保护器，距离可燃物不小于1m，施工和活动期间安排专人24小时值守电气设备。2.保持疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，严禁堆放任何物料、杂物遮挡遮挡疏散指示标志、占用疏散通道，安全出口必须保持常开状态，不得上锁、封堵。3.按要求配备消防应急物资：每100名参与人员配备不少于1具4kg干粉灭火器，每500人配备不少于1根消防水带，设置临时消防应急照明，连续照明时间不低于30分钟。一级风险活动安排消防救援人员或专业消防值守人员在岗，二级、三级风险活动安排志愿消防队员在岗。4.严禁在活动现场违规吸烟、使用明火，确需使用明火的（如庆典仪式点火），必须提前经属地消防部门批准，配备专门看火人员，清理周边5m范围内可燃物，配备灭火器和灭火水源，活动结束后及时熄灭余火。5.活动现场设置的吸烟区要远离可燃物，配备烟灰缸和灭火器，安排专人管理。（三）人员疏导与踩踏防范1.根据场地条件规划单行流线，出入口、疏散通道、扶梯等瓶颈位置设置分流标识，安排专人疏导，出入口宽度不小于人流总宽度的1.2倍，扶梯上行下行分开设置，避免对冲。2.当活动现场人员密度达到：室内1.5人/㎡、室外1人/㎡时，启动限流措施，停止人员入场，通过广播、电子屏引导人员向空旷区域疏散；当人员密度达到室内2人/㎡、室外1.5人/㎡时，立即启动应急预案，组织紧急疏散。3.对签售、领奖、餐饮区等容易形成人员聚集的区域，设置1.2m高的隔离栏杆，安排专人引导有序排队，排队长度不超过20m，每队人数不超过50人。4.活动散场时，分区域有序引导疏散，先疏散离场人员，后清理场地，避免人流交叉拥堵，工作人员最后撤离。（四）公共卫生与食品安全管理1.活动举办前对场地进行全面清洁消毒，公共卫生间、休息区、电梯等公共区域每2小时消毒1次，配备足够的洗手设施、洗手液、消毒纸巾。2.活动现场设置临时医疗点，一级风险活动配备2名以上执业医师、2名护士，配备急救箱、担架、AED（自动体外除颤器）等设备，二级风险活动配备1名执业医师、1名护士，配备急救箱，三级风险活动配备1名医护人员、急救箱，明确附近合作医院的转诊路线，120急救通道保持畅通。3.活动提供餐饮服务的，必须选择具备食品经营许可证的餐饮供应单位，食品加工操作符合食品安全要求，生熟分开，餐具消毒，留存食品样本48小时备查，严禁提供过期、变质、来源不明的食品，饮用水必须符合国家标准。4.活动现场设置垃圾收集容器，及时清理垃圾，避免蚊虫滋生、异味堆积。（五）交通安全管理1.提前对活动周边交通状况进行评估，与属地交通管理部门对接，制定交通疏导方案，明确临时停车位数量、进出口路线，设置明显的交通引导标识，一级风险活动安排专人在周边路口协助疏导交通。2.活动场地进出口距离城市主干道交叉口不少于50m，避免影响主干道通行，出租车、网约车上下客区域设置在场地外围，避免拥堵。3.使用大巴车统一接送参与人员的，必须选择具备营运资质的客运公司，检查驾驶员资质和车辆状况，严禁超载、超速行驶。（六）日常巡查管控活动期间实行分级巡查制度：1.重点区域（出入口、舞台、临时看台、消防控制室、配电室、餐饮区）每30分钟巡查1次；2.一般区域每2小时巡查1次；3.巡查内容包含：人员密度情况、设施结构状况、电气设备运行情况、消防设施完好情况、疏散通道畅通情况，巡查人员填写巡查记录，发现隐患立即上报，立即处置，不能立即处置的立即疏散周边人员，设置警戒标识。五、特殊类型活动安全管理（一）室外活动特殊要求1.提前72小时获取活动期间天气预报，遇大风（风力≥6级）、暴雨、暴雪、高温红色预警、雷电红色预警等极端天气，提前调整活动时间或取消活动，不得强行举办。2.搭建临时设施必须进行抗风验算，抗风等级不低于8级，临水环境举办的活动要提前了解水位变化，设置不低于历史最高水位0.5m的安全防护栏，防护栏高度不低于1.2m，设置警示标识。3.山地、景区举办的活动，提前排查地质灾害风险，设置警示标识，在陡坡、水域等危险区域安排专人值守。4.配备足够的饮用水、遮阳、避雨设施，做好高温、低温天气的劳动保护，防范中暑、冻伤事件。（二）线上线下结合活动特殊要求1.线上直播平台落实网络安全责任，提前排查系统漏洞，配备网络安全技术人员，防范黑客攻击、数据泄露，保障直播平台稳定运行，平台并发承载能力不低于预计在线人数的1.2倍。2.安排专人对线上评论、弹幕内容进行实时审核，及时处置违法违规内容，防范出现不良舆论和群体性线上争议。3.线下分区管理，落实线上直播区域的物理隔离，避免闲杂人员进入，保障直播设备安全。（三）涉及易燃易爆物品活动特殊要求1.展示的易燃易爆物品必须使用惰性处理后的样品，严禁放置真实危险品，储存区域距离人员活动区域不小于50m，设置防爆墙和警示标识，安排专人24小时值守。2.活动现场严禁吸烟和使用明火，电气设备采用防爆型，配备足够的防爆消防器材，提前向属地消防部门报备，落实防火防爆要求。六、应急处置管理（一）应急指挥体系活动现场设立应急指挥中心，由安全总负责人担任总指挥，统一指挥应急处置工作，明确公安、消防、医疗、安保等各单位的联络方式，建立现场通讯联络群，保障信息传递畅通，一级风险活动配备应急指挥车和卫星电话，保障通讯中断时的联络。（二）突发事件分类处置1.人员踩踏事件：现场工作人员立即通过广播向事发区域喊话，引导人员不要拥挤，向两侧疏散，立即向指挥中心报告，调度附近安保人员前往分流，对倒地人员立即进行救援，转移至安全区域，必要时联系医疗急救机构转运。2.火灾事故：发现人员立即按下火警报警器，拨打119报警，向指挥中心报告，现场安保人员立即组织人员沿疏散路线疏散，使用就近消防器材扑救初期火灾，关闭现场通风、电气设备，严禁乘坐电梯，指挥中心安排人员在路口引导消防车进场。3.恐怖袭击事件：发现可疑人员或爆炸物后，立即拨打110报警，向指挥中心报告，立即组织周边人员疏散，设置警戒区域，严禁无关人员靠近，等待警方处置，不得擅自移动可疑物品。4.人员伤亡事件：立即通知现场医疗点医护人员前往救治，伤势较重的立即拨打120转运，保护好现场，通知伤亡人员家属，配合警方调查。5.极端天气事件：接到极端天气预警后，立即通知停止活动，组织人员有序疏散到安全建筑内，对临时设施进行加固，切断户外电气电源，排查险情，确认安全后再恢复活动。6.公共卫生事件：发现人员出现发热、呕吐、腹泻等集体性症状，立即拨打120，将患者转移隔离，对接触区域进行消毒，配合疾控部门开展流调，必要时疏散全场人员。（三）疏散与安置活动前提前划定3个以上应急疏散集结点，集结点距离活动场地不小于500m，避开高压线、危险源、低洼区域，每个集结点设置明显标识，安排专人负责清点人数，疏散完毕后立即清点，确认是否有人员被困，及时上报指挥中心。（四）信息发布突发事件发生后，由主办单位指定专人统一发布信息，及时向参与人员和公众通报事件情况和处置进展，严禁工作人员擅自发布不实信息，引发恐慌。七、后期安全管理（一）活动撤场安全管理1.活动结束后，有序组织工作人员拆除临时设施，落实动火、用电安全管