分包单位管理制度

分包单位管理制度第一章总则第一条为规范本单位工程分包管理行为，明确总分包双方责任边界，防范分包安全、质量、进度、成本风险，保障项目建设目标顺利达成，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律法规及行业规范，结合本单位实际管理需求，制定本制度。第二条本制度适用于本单位及下属全资、控股子公司所有新建、改建、扩建工程项目的专业分包、劳务分包管理活动，不适用于建设单位直接指定分包且不与本单位签订分包合同的分包单位管理。第三条工程分包应当遵循“依法合规、择优选择、权责清晰、全过程管控”的原则，禁止将承包的全部工程转包，禁止将工程主体结构、关键性工作进行分包，禁止分包单位将其承包的工程再次分包。第四条各项目部是分包单位现场管理的第一责任主体，公司工程管理部、安全管理部、质量技术部、成本管控部、人力资源部、法务合规部按照部门职责分别对分包单位准入、过程管控、考核评价、退场结算等环节履行监督、指导、审核职责。第二章分包单位准入管理第五条分包单位选择实行“资格预审、考察评估、招标优选、准入审批”的流程，未通过准入审核的分包单位不得参与本单位任何项目的分包活动。第六条分包单位基本资格条件：1.具备独立法人资格，持有合法有效的营业执照、安全生产许可证，专业分包单位需持有与分包工程内容相匹配的专业承包资质，劳务分包单位需持有相应的施工劳务资质。2.近3年无重大质量、安全事故记录，无行贿、串标、恶意讨薪、转包/违法分包等不良行为记录，未被列入失信被执行人名单、行业主管部门黑名单及本单位不合格分包单位名录。3.拟派项目负责人需具备相应专业中级及以上职称或对应资格等级的注册建造师证书，持有安全生产考核合格B证，且有至少2项同类型工程施工管理经验；专职安全员持有安全生产考核合格C证，特种作业人员持有特种作业操作资格证书，所有进场人员均需持有对应岗位的上岗资格证明。4.具备与分包工程规模相匹配的施工能力：专业分包单位净资产不低于分包工程预估造价的30%，自有施工设备及周转材料占比不低于60%；劳务分包单位固定班组人员不少于50人，近3年完成的同类劳务作业合同额累计不低于1000万元。第七条资格预审与考察1.项目启动分包策划后，由成本管控部牵头，联合工程、安全、质量、法务部门对报名分包单位提交的营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩证明、人员证书、信用报告等资料进行预审，资料缺失、不符合资格条件的直接淘汰，资格预审通过率控制在40%-60%。2.对通过资格预审的分包单位，由项目部牵头组织现场考察，考察内容包括：办公场所、在建项目施工质量、安全管理水平、班组人员稳定性、设备配备情况、业主评价意见，考察结束后出具《分包单位考察评估表》，考察得分低于70分的不得进入招标环节。第八条招标与合同签订1.分包工程预估金额在50万元及以上的必须采用公开招标方式，20万元-50万元的可采用邀请招标方式，20万元以下的可采用竞争性谈判或直接委托方式，所有分包定价均需留存完整的比价、谈判记录，严禁无依据定价。2.评标采用综合评分法，其中价格分占比50%，技术方案分占比25%，资信业绩分占比15%，安全质量管理体系分占比10%，得分第一的单位为中标候选单位，经公司审批后发放中标通知书。3.中标通知书发放后15日内必须签订分包合同，分包合同必须采用公司统一发布的示范文本，明确工程范围、工期节点、质量标准、安全责任、价款支付方式、变更签证规则、违约责任、争议解决方式等核心条款，不得签订与中标内容实质性背离的“阴阳合同”。4.分包合同签订前需经法务合规部、成本管控部双审核，合同签订后3日内由项目部将合同副本抄送工程、安全、质量、财务、人力部门备案，作为后续管理、结算、付款的依据。第九条准入备案分包单位进场前需向公司工程管理部提交《分包单位准入备案表》及全套资格资料，办理准入备案手续，备案通过后领取《分包单位进场许可》，未取得进场许可的分包单位不得进场施工。第三章进场管理第十条人员进场管理1.分包单位进场前3日需向项目部提交《进场人员花名册》，附人员身份证、岗位证书、技能等级证书、特种作业操作证、三级安全教育培训记录、工伤保险缴纳证明等资料，项目部负责核验资料真实性，做到人证一致。2.项目部组织对所有进场人员进行入场三级安全教育，公司级安全教育时长不少于8学时，项目级不少于16学时，班组级不少于24学时，安全教育考核合格后方可上岗，考核不合格的人员责令分包单位清退。3.分包单位项目负责人、技术负责人、专职安全员必须常驻现场，每月在岗时间不得少于25天，如需离岗需提前3日向项目经理请假，经批准后安排符合资质的人员代岗，擅自离岗的每次扣除分包单位当月进度款的0.5%，累计3次擅自离岗的有权解除分包合同。4.分包单位班组人员需保持相对稳定，人员变动率每月不得超过10%，新增人员进场必须按规定完成安全教育、资料核验，未报备擅自使用新增人员的，每人次罚款500元。第十一条设备、材料进场管理1.分包单位自带施工设备、周转材料进场前需向项目部提交《设备/材料进场报审表》，附设备合格证、检验检测报告、有效期内的检定证书，特种设备需提供特种设备使用登记证、操作人员资格证，经项目部设备管理员、安全员联合验收合格后方可进场。2.分包单位采购的工程材料、构配件进场前需提交质量证明文件、检测报告，项目部按规范要求进行见证取样送检，检验合格后方可使用，检测不合格的材料必须在24小时内清退出场，严禁私自使用不合格材料，违者按涉及工程价款的10%-20%处以罚款。3.甲供材料由分包单位提交材料需求计划，经项目部审核后统一领用，分包单位需做好甲供材料的保管、使用台账，损耗率不得超过定额规定的损耗标准，超耗部分由分包单位按采购价的1.2倍承担费用。第十二条施工准备核查分包单位进场后3日内需提交专项施工方案、进度计划、安全技术措施、质量保证措施等资料，经项目部技术负责人、安全负责人、项目经理审批通过后方可开工，未提交施工方案或方案未获批擅自开工的，责令停工整改，并处以1万元-3万元罚款。第四章施工过程管理第一节进度管理第十三条分包单位必须严格按照项目部审批的总进度计划、月进度计划、周作业计划组织施工，明确每日施工任务、人员配置、设备投入，确保节点目标完成。第十四条项目部每周组织一次进度协调会，对比计划进度与实际进度，出现进度偏差时，分包单位需分析偏差原因，提交赶工方案，经项目部批准后实施，赶工产生的所有费用由分包单位自行承担。第十五条非不可抗力因素导致节点工期滞后的，每滞后1天扣除分包单位当月进度款的0.2%，总工期滞后的，每滞后1天按合同总价款的0.1%支付违约金，违约金累计不超过合同总价款的10%；因分包单位工期滞后导致项目总工期延误的，分包单位还需承担业主对本单位的工期索赔金额。第十六条因本单位原因、设计变更、不可抗力导致工期延误的，分包单位需在事件发生后3日内提交工期签证申请，经项目部、成本管控部审核后予以顺延，逾期未提交的视为无工期顺延需求。第二节质量管理第十七条分包单位必须建立健全质量保证体系，严格按照设计图纸、施工规范、验收标准及审批通过的施工方案组织施工，对分包工程的施工质量承担终身责任。第十八条严格执行“三检制”：每道工序完成后，分包单位班组自检、技术负责人复检，合格后报项目部专职质检员验收，验收合格并签署验收记录后方可进入下一道工序，未经验收或验收不合格擅自进入下道工序的，责令返工整改，并处以5000元-2万元罚款。第十九条分项工程一次验收合格率必须达到100%，分部工程一次验收合格率达到95%以上，单位工程质量达到合同约定的质量标准。出现一般质量缺陷的，分包单位需在3日内整改完成，整改不及时的扣除对应工序工程款的3%-5%；出现较大质量事故的，分包单位承担所有整改费用、检测费用及业主索赔金额，并处以事故直接损失金额的20%罚款，同时列入本单位不合格分包单位名录。第二十条分包单位需配合项目部做好质量资料的收集、整理工作，资料必须与施工进度同步，真实、完整、可追溯，工程竣工后15日内按要求移交完整的竣工资料，资料移交不合格的不予办理竣工结算。第三节安全管理第二十一条分包单位对分包工程的安全生产负直接责任，必须严格遵守国家、行业及本单位的安全生产管理制度，配备足够的专职安全员：分包合同额500万元以下的配备至少1名专职安全员，500万元-2000万元的配备至少2名，2000万元以上的配备至少3名，安全员不得兼任其他岗位。第二十二条分包单位需为所有进场人员缴纳工伤保险，从事高空作业、危险作业的人员需额外购买意外伤害保险，保险额度不低于100万元/人，保险凭证需报项目部安全管理部门备案，未购买保险的人员不得进场作业。第二十三条严格执行安全技术交底制度：分部分项工程施工前，项目部技术负责人需向分包单位技术负责人、作业班组长进行书面安全技术交底，交底双方签字确认，留存交底记录，未交底不得施工。第二十四条分包单位需每日开展班前安全教育，每周组织一次安全例会，每月开展一次安全隐患自查，对项目部、上级单位、行业主管部门检查发现的安全隐患，必须在规定期限内整改完成，逾期未整改或整改不合格的，每项处以2000元-1万元罚款，情节严重的责令停工整顿，直至解除合同。第二十五条分包工程发生安全事故的，分包单位需第一时间上报项目部，配合做好事故救援、调查处理工作，承担事故造成的所有人员伤亡赔偿、财产损失及相关部门的处罚费用，同时按事故等级扣除分包单位合同总价款的5%-20%作为违约金，造成恶劣社会影响的，永久禁止参与本单位所有项目的分包活动。第四节文明施工与环境保护管理第二十六条分包单位必须按照项目部的文明施工要求，对施工区域进行封闭管理，材料堆放整齐有序，施工垃圾每日清理，做到“工完料尽场地清”，现场安全警示标识、消防设施配备齐全，临时用电、临边洞口防护符合规范要求。第二十七条严格落实环境保护要求，施工扬尘、噪声、废水、固体废弃物排放必须符合当地环保部门规定，因违规排放被相关部门处罚的，所有罚款及整改费用由分包单位承担，并处以同等金额的罚款。第二十八条施工区域内的临时设施由分包单位按项目部统一标准搭建，日常管理、维护由分包单位负责，保持宿舍、食堂、卫生间等生活区域整洁卫生，严禁出现私拉乱接电线、使用大功率电器、聚众赌博、酗酒闹事等行为，违者每人次罚款500元-2000元，情节严重的移交公安机关处理。第五节成本与签证管理第二十九条分包工程价款实行“按月计量、按比例支付、竣工结算、质保金扣留”的原则，进度款支付比例不得超过已完合格工程量价款的80%，竣工结算完成后支付至结算价款的97%，剩余3%作为质量保证金，质保期满无质量问题后无息退还。第三十条分包单位每月25日前向项目部提交当月已完工程量报告，附验收合格证明资料，项目部在5日内完成工程量审核，成本管控部在10日内完成价款核算，无验收合格证明的工程量不予计量。第三十一条现场签证实行“先审批后实施”的原则，合同外零星工程、设计变更等需要签证的事项，分包单位需在事件发生前提交签证申请，明确签证原因、工程量、计价依据，经项目部技术负责人、成本员、项目经理签字确认，报公司成本管控部审批后方可实施，未经审批擅自施工的不予计量。第三十二条签证事件完成后3日内，分包单位需提交签证结算资料，经项目部、成本管控部核实后纳入月度进度款支付，逾期提交的签证资料不予受理，严禁事后补签签证。第六节农民工工资管理第三十三条分包单位必须严格遵守《保障农民工工资支付条例》相关规定，对所雇佣农民工的工资支付负直接责任，不得拖欠、克扣农民工工资。第三十四条分包单位进场时需向本单位缴纳合同总价款2%的农民工工资保证金，或提供同等额度的银行保函，专项用于垫付拖欠的农民工工资。第三十五条分包单位需每月20日前向项目部提交上月农民工工资发放表，附工人签字确认的考勤记录、工资支付凭证，工资发放表需在施工现场公示不少于3天，公示无异议后方可申请当月进度款，未提交工资发放资料的不予支付进度款。第三十六条推行农民工工资代发制度，项目部在进度款中优先划拨农民工工资部分，通过农民工工资专用账户直接发放至工人个人银行卡，分包单位需配合提供工人银行卡信息、考勤记录，不得瞒报、虚报人员信息套取工资。第三十七条发生农民工集体讨薪、上访事件的，分包单位需在2小时内到场处置，承担所有相关费用，同时按事件影响程度处以5万元-20万元罚款，情节严重的解除分包合同，永久纳入不合格分包单位名录。第五章考核评价管理第三十八条对分包单位实行“月度考核、季度评价、年度评级”的动态考核机制，考核结果作为后续工程款支付、评优评先、合作准入的重要依据。第三十九条月度考核由项目部负责实施，考核内容包括进度（30分）、质量（25分）、安全（25分）、文明施工（10分）、人员管理（10分），考核得分90分及以上的为优秀，80-89分为合格，70-79分为整改，70分以下为不合格。月度考核优秀的，当月进度款支付比例上浮2%；考核为整改的，扣除当月进度款的5%，责令7日内整改完成；考核不合格的，扣除当月进度款的10%，责令停工整顿，连续2个月考核不合格的有权解除分包合同。第四十条季度评价由公司工程管理部牵头，联合安全、质量、成本部门实施，对季度内所有分包单位的综合表现进行打分，得分排名前10%的分包单位列入优秀分包单位名录，在后续项目招标中同等条件下优先中标；排名后5%的分包单位列入预警名录，限制参与下一年度的分包投标。第四十一条年度评级由公司统一组织，对合作满1年以上的分包单位进行综合评级，分为A级（优秀）、B级（合格）、C级（限制合作）、D级（不合格）四个等级：1.A级分包单位可享受投标加分、进度款支付比例上浮、优质工程优先分配等激励政策；2.B级分包单位可正常参与后续项目投标；3.C级分包单位1年内不得参与新的分包项目投标，整改合格后方可升级；4.D级分包单位永久纳入黑名单，禁止参与本单位所有项目的分包活动。第六章退场管理第四十二条分包工程完成合同约定的全部施工内容，经项目部、业主、监理单位联合验收合格后，分包单位可申请办理退场手续。第四十三条退场前分包单位需完成以下工作：1.所有施工人员全部撤离现场，剩余材料、设备、临时设施全部清运完毕，施工场地清理恢复至合同约定状态；2.与项目部完成已完工程量核对、签证资料确认、甲供材料核销、水电费用及各项罚款核算；3.移交完整的竣工资料、质量保修书