《漳州市国资委》课件

漳漳州市国资委TITLEPAGE《漳州市国资委》PPT课件深化国资国企改革强化产业引领担当政务培训课件ZHANGZHOUSASACCONTENTS课程目录TABLEOFCONTENTS01第一章机构概况成立背景、职责定位、内设机构与监管范围02第二章核心职能保值增值监管、预决算管理、人事考核、改革指导与安全督导03第三章国企改革深化提升"6+3"布局、市场化机制、产业体系与园区项目04第四章国资监管体系协同监督、风险防控、交易监管与责任追究05第五章党建引领党建融合、品牌创建与人才队伍建设06第六章发展成效与未来展望2024年业绩亮点与"十五五"发展方向01CHAPTER01机构概况了解漳州市国资委的成立背景、法定职责与组织架构漳漳州国资OVERVIEWBACKGROUND漳州市国资委成立背景与定位漳州市国资委于2005年12月30日正式挂牌成立，是市政府直属正处级特设机构，代表市政府履行出资人职责，坚持和加强党对国有资产监督管理工作的集中统一领导，以管资本为主加强所监管企业国有资产监管。法规依据根据闽委办发〔2018〕33号和漳委办发〔2018〕24号文件设立，贯彻落实党中央及省、市委关于国有资产监督管理的方针政策和决策部署。行政层级作为市政府工作部门为正处级，依法指导和监督下级政府国有资产监督管理工作，形成市、县两级国资监管联动体系。监管范围监管范围为市属企业（不含金融类企业）的国有资产，通过统计、稽核等方式对保值增值情况进行全过程监管。党建引领在履行职责过程中坚持党的领导，把方向、管大局、保落实，确保国有资本始终服务于漳州经济社会发展大局。图片加载区域2005挂牌成立正处级行政级别市县两级联动ZHANGZHOUSASAC04RESPONSIBILITIES主要职责概览OVERVIEW漳州市国资委承担八大核心职责，涵盖法规贯彻、保值增值监管、资产交易监督、改革重组指导、负责人任免考核、安全环保督导、党的建设及市委交办任务，形成覆盖国资监管全链条的职责体系。01法规贯彻与出资人职责起草并组织实施本市国有资产监督管理规范性文件，依法履行出资人职责，以管资本为主加强监管。02保值增值指标体系建立健全国有资产保值增值指标体系，制定考核标准，定期向市政府报告资产总量、结构、变动与收益情况。03资产交易与收益管理依法加强企业国有资产交易监督管理，组织上交国有资本收益，编制和执行国有资本经营预决算。04改革重组与现代企业制度指导推进国有企业改革重组、公司制股份制和混合所有制改革，推动现代企业制度建设和法人治理结构完善。05负责人任免与安全环保依法履行企业负责人任免程序，建立选人用人机制和激励约束制度，督促检查安全生产与生态环保责任落实。06党的建设与交办任务负责指导所监管企业党的建设和领导班子建设，指导群团工作，完成市委市政府交办的其他任务。漳漳州国资ORGANIZATIONSTRUCTURE内设机构设置漳州市国资委下设办公室、政策法规科、资本与产权科、改革发展科、监督科、党群工作科（党委组织部）、机关党委等内设机构，各司其职、协同高效，支撑国资监管专业化运行。综合协调与法治支撑办公室（党委办公室）负责文电会务、机要档案、信息化、绩效考评、政务公开及机关财务后勤，承担全面从严治党主体责任相关工作。政策法规科负责重要综合文字材料起草、国资体制改革理论研究、规范性文件合法性审核及企业法治建设指导。资本运营与改革发展资本与产权科承担产权登记转让增资审核、资产评估核准备案、国有资本收益上缴及资本运营方案审核，推进资产证券化。改革发展科指导企业改制重组、混改试点、剥离办社会职能，审核发展战略规划与重大投资，推动科技创新与项目合作。监督审计与党建人才监督科负责财务监管、统计分析、风险管控、清产核资、违规损失调查与责任追究，履行出资人审计职责。党群工作科（党委组织部）指导企业党建、人才工作、董事会建设与外部董事管理，按权限办理干部任免手续。REGULATORYSCOPE监管范围与授权依据漳州市国资委依据《公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，经市政府授权，对市属非金融企业国有资产履行出资人职责，实现权利、义务和责任相统一的监管体制。监管对象监管对象为市属企业（不含金融类企业）的国有资产，包括九龙江集团、漳龙集团、城投集团、交通集团、文旅康养集团、资本运营集团及片仔癀、龙轴、漳州发展等上市公司。出资人职责依照《企业国有资产监督管理暂行条例》履行出资人职责，对所监管国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产管理工作。人事管理通过法定程序对企业负责人进行考核任免，根据经营业绩进行奖惩，研究提出领导班子建设意见和经营者收入分配政策。预算管理参与制定国有资本经营预算制度办法，负责所监管企业预决算编制执行，组织上缴国有资本收益，监督收益使用情况。漳漳州国资SECTIONCHAPTER02核心职能深入解析国有资产保值增值、资本运营、人事管理与改革指导等关键职能02/05漳漳州国资SUPERVISION国有资产监管国有资产保值增值监管漳州市国资委建立健全国有资产保值增值指标体系，通过统计、稽核、绩效评价等方式，对所监管企业资产总量、结构、变动及收益实施动态监管，切实维护出资人权益。常态化报告机制制定考核标准并定期向市政府报告国有资产总量、结构、变动和收益等情况，形成常态化报告机制，确保信息透明可追溯。保值增值指标体系建立保值增值指标体系，将净资产收益率、资产负债率、营业收入利润率等核心指标纳入年度考核，量化评价企业经营质效。穿透式监管通过统计分析与现场稽核相结合的方式，对企业资产状况进行穿透式监管，及时发现并纠正资产异常波动与潜在风险。薪酬与业绩挂钩负责所监管企业工资分配管理工作，制定并组织实施企业负责人收入分配政策，实现薪酬与业绩紧密挂钩。漳漳州国资培训BUDGETMANAGEMENT核心职能·04国有资本经营预决算管理漳州市国资委依法承担所监管企业国有资本经营预决算编制和执行工作，组织企业上交国有资本收益，并与市财政局分工协作，确保国有资本收益应收尽收、规范使用。预算编制与制度参与按照有关规定参与制定国有资本经营预算制度和办法，负责所监管企业预决算草案编制，经审核后报市财政局汇总。收益组织上缴组织所监管企业按规定比例上交国有资本收益，2024年市属国企上缴国有资本收益9.57亿元，体现国有资本回报能力。收益使用监督监督国有资本收益的使用方向，确保资金优先用于国企改革、结构调整、科技创新和民生保障等重点领域。动态调整机制建立收益上缴动态调整机制，根据企业经营状况和行业特点差异化确定上缴比例，兼顾企业发展与财政需要。9.57亿元2024年市属国企上缴国有资本收益总额，国资委承担编制执行与组织上缴，市财政局负责制度制定与汇总审核，权责分工清晰PERSONNELGOVERNANCE企业负责人任免与考核漳州市国资委依法履行所监管企业负责人任免程序，建立符合现代企业制度要求的选人用人机制，完善经营者激励约束制度，打造高素质专业化国企领导人员队伍。外部董事队伍建设按照干部管理权限考察拟推荐董事、监事人选，加强外部董事队伍建设，建立完善外部董事人才库，实现所出资企业外部董事派出全覆盖。任期制与契约化管理全面推行经理层成员任期制和契约化管理，由董事长与经理层签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，明确责权利边界。业绩考核与末等调整坚持以业绩考核为导向，建立管理人员综合考核评价体系，大力推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。职业经理人制度探索探索建立职业经理人制度，在国有资本运营集团、信产集团及部分二级企业公开招聘职业经理人，提升经营管理专业化水平。漳漳州国资培训REFORM改革指导指导国企改革与现代企业制度漳州市国资委指导推进国有企业改革重组、公司制股份制和混合所有制改革，推动完善法人治理结构，促进国有经济布局和结构战略性调整，增强国有企业核心竞争力。改革重组与股权多元化指导推进国有企业改革和重组，推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，推动国有企业改制上市。现代企业制度与法人治理指导国有企业现代企业制度建设，依法建立和完善法人治理结构，健全董事会运作机制，落实董事会向经理层授权制度。布局调整与监督追责推动国有经济布局和结构的战略性调整，强化国有企业经营投资事中、事后监督和责任追究，防止国有资产流失。项目合作与投资管控指导协调所监管企业与中央和省属企业、各地加强项目合作，拟订投资项目负面清单，强化主辅业管理。漳州市国资委·政务培训课件12/30漳漳州国资SUPERVISIONSAFETY&ENVIRONMENT安全生产与生态环保督导漳州市国资委按照出资人职责，依法督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产、生态环境保护等有关法律法规和政策，压实企业主体责任，防范化解重大风险。考核驱动·一票否决将安全生产和生态环保纳入企业负责人经营业绩考核体系，实行"一票否决"制，倒逼企业守住安全底线和生态红线。专项检查·隐患整治定期组织开展安全生产专项检查和隐患排查整治，督促企业建立健全全员安全生产责任制和双重预防机制。绿色转型·产业升级督促企业严格落实生态环境保护主体责任，推动绿色低碳转型，支持新能源、节能环保等绿色产业发展。应急响应·早防早治建立突发事件应急响应和信息报告机制，确保重大安全风险和生态环境问题早发现、早处置、早整改。CHAPTER0303国企改革深化提升聚焦新一轮改革行动的结构优化、机制转型与产业升级漳漳州国资改革OVERVIEWREFORMDEPLOYMENT改革深化提升行动总体部署2024年9月，《漳州市国有企业改革深化提升行动实施方案》正式印发，配套出台十八条措施和结构布局优化方案，细化31项78条具体举措，聚焦布局优化、机制转型和产业体系建设三大主攻方向。01做强做优做大国有资本围绕"做强做优做大国有资本和国有企业"目标，结合漳州发展阶段和总体水平，明确通过布局优化和结构调整加快推进新型工业化进程。02配套十八条措施配套出台《关于健全完善市属国企管理和市场化经营机制推进国有经济提质增效的十八条措施》，破解体制机制障碍。03结构布局优化方案同步制定《漳州市属国有企业结构布局优化提升方案》，将原有"10+3"格局优化为"6+3"，提升资源配置效率。0431项78条工作举措重点围绕国有企业结构布局优化提升、市场化经营机制转型以及现代化产业体系建设三个方面，细化提出31项78条工作举措。1+2政策体系架构31项78条具体举措细化6+3优化后企业格局漳国资改革专题RestructuringSTRUCTUREOPTIMIZATION"6+3"结构布局优化将原有"10+3"市属国企格局优化为"6+3"，保留6家AA+以上评级重点国企和3家上市公司单列管理，重组归并4家规模较小企业并入母公司，实现资源集聚、品牌提升和竞争力增强。01保留6家重点国企九龙江集团、漳龙集团、城投集团、交通集团、文旅康养集团和资本运营集团等6家企业主责主业清晰，均获AA+以上信用评级，其中两家获AAA级，予以保留。02重组归并4家规模较小企业重组归并金盾集团（21.9亿元）、信产集团（10.4亿元）、香港漳龙（5.5亿元）和人才集团（4.2亿元）等4家企业，整合并入相应出资母公司。033家上市企业单列管理片仔癀公司、龙轴集团、漳州发展等3家上市企业产业发展基础好、管理成熟，继续单列管理，保持资本市场独立性。04整合资源提升竞争力通过整合借助母公司在品牌、资金、人才等方面的资源优势，进一步提升市场竞争力，避免小而散导致的资源浪费。漳漳州国资REFORM市场化改革市场化经营机制转型全面推行经理层任期制契约化管理，试点职业经理人制度，完善董事会建设与外部董事管理，建立以业绩为导向的考核激励体系，推动国企从"管资产"向"管资本"深度转型。任期制契约化全面落实经理层任期制和契约化管理，由董事长与经理层签订岗位聘任协议、任期及年度经营业绩责任书，明确责权利。职业经理人制度选择适合条件的二、三级企业试行职业经理人制度，坚持党管干部与市场化选聘相结合，提高班子专业化程度。董事会授权管理规范董事会向经理层授权制度和工作指引，制定外部董事薪酬补贴管理办法和履职指引，强化履职考核。考核激励体系建立综合考核评价体系，推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出，实现员工能进能出、薪酬能升能降。INDUSTRIALSYSTEM现代化产业体系建设立足市属国企主责主业，聚焦全省'四大经济'和漳州'9+5'产业集群，通过并购重组、上市融资、产业协同等方式培育新质生产力，前瞻布局人工智能、氢能储能、生物制造等未来产业。五大领域协同发力鼓励国有企业健全完善现代化产业体系，从发展重点产业、培育新兴产业、推进传统产业转型升级、加强供应链体系建设和深化对台产业合作五个领域发力。新兴产业多元培育支持国企通过并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式，积极培育新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等新兴产业。未来产业前瞻布局前瞻布局人工智能、元宇宙、氢能与储能、生物制造等未来产业，推动信息技术与传统产业融合发展，提升产业核心竞争力。战新投资落地见效64.3亿元·占比16.76%2024年战略性新兴产业项目投资额达64.3亿元，占投资总额16.76%，主要投向抽水蓄能、光伏发电、装备制造、云计算等领域。漳漳州国资INDUSTRIALPARKOVERVIEW产业园区项目推进精心策划生成第一批产业园区项目20个，规划用地约23235亩，建设厂房约1084万平方米，总投资约620.7亿元，涉及石油化工、海洋经济、装备制造等10个产业集群，发挥国企"主力军"作用。20个产业园区项目23,235亩规划总用地面积1,084万㎡厂房建设面积620.7亿元总投资规模10个产业集群园区规划与建设结合市属国企战略定位，策划生成第一批产业园区项目20个，园区规划总用地面积约23235.70亩，初步规划建设厂房总面积约1084.36万平方米。十大产业集群布局项目总投资约620.70亿元，涉及石油化工、海洋经济、装备制造、建材家居、新材料、特色现代农业、电子信息、医药健康、新能源、数字服务等10个产业集群。资本引导与园区发展引导国有资本投向重点区域、重点园区、重点产业，鼓励国企积极参与产业园区投资建设和招商运营，推动园区规模化、专业化、智慧化发展。基金招商成果2024年成功举办圆山基金投资大会，针对重点园区逐一招商推介，现场集中签约项目12个、总投资124亿元，成功招引石化、电子信息、新能源项目落地。漳漳州国资INNOVATIONTECHNOLOGY科技创新与研发投入将研发投入、创新能力等指标纳入绩效考核，建立研发经费投入月报机制，2024年市属国企研发投入4.67亿元、同比增长16.14%，龙轴集团入选国务院国资委"科改示范企业"。制度机制建设专项行动方案：会同市科技局起草《漳州市属国有企业研发投入提升专项行动实施方案》，突出制度引领，建立研发经费投入每月数据报送机制。绩效考核挂钩：将市属国有企业的研发投入、创新能力建设等指标运用于2024年度绩效考核，激活企业科研创新的积极性和主动性。成果与成效4.67亿元2024年研发投入16.14%同比增速增速高于全市平均水平，显示国企创新投入持续加码。龙轴集团成功入选国务院国资委"科改示范企业"片仔癀公司获评全国首家中药领域"世界一流专精特新示范企业"CHAPTER04国资监管体系构建协同贯通、精准高效的国有资产监督管理新格局04Z漳州国资SUPERVISIONMECHANISM协同贯通监督机制建立国有企业监督管理协同贯通机制，整合纪检监察、巡察、审计、国资委和企业内控力量，聚焦投资管理、产权交易、工程项目等7大类39项监督重点，形成全面覆盖、同向发力的监督格局。监督指引清单梳理形成"市属国有企业重点事项监督指引"，列出投资管理、产权交易、工程项目、物资采购、商贸业务、资金管理、选人用人等7大类39项监督重点。职责协同贯通明确纪检监察机关、巡察机构、审计机关、国资委、国有企业内控部门等在监督管理中的职责，推动内外监督协同贯通。联席会议机制建立市级国有企业监督联席会议机制，定期听取监督汇报、通报突出问题、研究治理措施，完善"室组企"联合督查和问题线索移交机制。全周期管理运用全周期管理理念，贯通企业决策、制度执行、风险防控、重点人员、责任落实五个关键环节，突出"见人见事见效"。漳漳州国资RISKCONTROLSUPERVISION重点领域风险防控聚焦工程招投标、融资性贸易、关联交易等高风险领域，开展专项整治和监督检查，推动企业完善内控制度，2024年发现并整改招投标问题26项，切实提升风险防控能力。工程招投标专项整治深入开展市属国有企业工程领域招标投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，发现招投标制度不完善、合同签订不规范等问题26项。融资性贸易严查严查融资性贸易、"空转""走单"虚假贸易及"四自三不见"贸易等违规业务，防止以贸易为名行融资之实造成国资损失。在线监管系统建设加强对企业报送的"三重一大"事项动态监测，建设完善资产在线监管系统，200万元以上房产土地处置均要求录入系统并设置预警功能。整治成效巩固推动龙轴集团、人才集团等企业完善工作机制，印发持续深化专项整治工作方案，巩固整治成效，提升招投标管理水平。SUPERVISION国有资产交易监管72.65万m²2024年权证办理面积加强国有资产交易监督检查，规范产权登记、转让、增资等行为，2024年推动企业办理不动产权证72.65万平方米，加快闲置资产盘活，促进国有资产合理流动、防止流失。产权登记与审核承担所监管企业国有资产产权登记、转让、增资、置换、资本金变动等审核工作，负责资产评估项目的核准和备案。交易监督检查加强国有资产交易监督检查，结合协同贯通工作机制将资产交易事项纳入监督检查范围，不定期开展专项检查。权证办理与指导2024年推动企业办理不动产权证72.65万平方米，做好国有资产交易监管办法解释和指导，提升资产管理规范性。闲置资产盘活汇总分析企业闲置资产状况，对推动盘活不力的企业下发提示函，要求上报季度闲置资产清单，倒逼资产高效利用。漳漳州国资ACCOUNTABILITYSUPERVISION违规经营投资责任追究制定违规经营投资责任追究实施办法，对造成国有资产损失的行为严肃追责问责，组织开展重大损失调查，分类处置督办核查发现问题，形成有力震慑。制度依据：按照《漳州市国资委所出资企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》规定，对违规经营投资责任进行严肃追责问责。重大损失调查：组织开展国有资产重大损失调查，对国有企业经营投资造成损失提出责任追究的意见建议，做到失责必问、问责必严。分类处置核查：分类处置、督办和深入核查在监督检查过程中发现移交的问题，对共性问题组织开展专项核查，推动以案促改。一案一整改：坚持"一案一整改"制度，以案为鉴堵塞制度缺失和管理漏洞，努力创设风清气正、干事创业的良好环境。漳漳州国资GOVERNANCEBOARDMANAGEMENT外部董事履职管理制定外部董事薪酬补贴管理办法和履职指引，将考核结果与评价年薪和任期激励挂钩，设计国资云平台董事服务模块，规范外部董事履职行为，提升董事会运行有效性。薪酬考核挂钩拟定《市属国有企业外部董事薪酬及工作补贴管理暂行办法》，将外部董事考核结果与评价年薪和任期激励薪酬挂钩。履职制度规范制定《关于进一步规范和加强外部董事履职管理的若干措施》《市属国有企业外部董事履职指引》等文件，规范履职行为管理。工作提醒机制对所有外部董事下发工作提醒，要求对履职时间不够、出席董事会次数不足等问题立行立改，并与年底考核评价挂钩。数字化管理平台设计完成国资云平台董事服务模块，待测试完毕后正式投入运行，以数字化手段提升董事会运行的规范性和有效性。CHAPTER05党建引领以高质量党建引领国有企业高质量发展05SECTIONDIVIDER漳漳州国资PARTYBUILDINGMECHANISM党建与生产经营深度融合出台《漳州市属国有企业党建提升增效三年行动》（2024-2026），推动党建工作与经营业绩考核紧密挂钩，实现党组织对业务工作全覆盖，把政治优势转化为竞争优势和发展优势。落实"第一议题"制度严格落实"第一议题"制度，深化党的创新理论学习，切实把学习成果转化为发展思路和工作举措，守牢意识形态阵地。健全党建工作责任体系将党建工作与经营业绩考核紧密挂钩，压实党组织书记第一责任人责任和班子成员"一岗双责"，形成层层传导压力的责任链条。优化党组织全覆盖实现党组织对业务工作全覆盖，深入推进基层党组织标准化规范化建设，对薄弱党支部实施结对帮扶，消除组织盲区。整合监督力量精准监督常态化开展党纪学习和警示教育，整合纪检、审计、财务等监督力量，聚焦工程招投标、资金使用等重点领域强化精准监督。PartyBuilding"一企一品"党建品牌创建BRANDING举办第二轮"一企一品"党建品牌评选活动，24个品牌入围，评选出"文旅铁军品牌先锋""谋远健行商贸先锋"等十佳优秀案例，激发基层党建工作活力，推动党建品牌建设提档升级。01品牌战略定位紧紧围绕国有企业主责主业和高质量发展目标，全面推进党建品牌建设，通过树立、培育、宣传品牌，总结推广党建工作创新典型。02评选流程与规模经过自主申报、初选审核，共有24个党建品牌入围第二轮评选，通过PPT和视频形式展示理念内涵、创建背景和主要做法。03十佳优秀案例评选出"文旅铁军品牌先锋""谋远健行商贸先锋""建新工筑铁军""红色引擎低碳出行"等十佳优秀案例，形成可借鉴经验。04融合发展愿景把党建品牌建设作为推动党建与业务融合、引领企业高质量发展的重要载体和有力抓手，奋力开创新时代国资国企党建新局面。24个品牌入围10佳优秀案例2轮评选开展漳州国资漳漳州国资TALENTSTRATEGYHUMANCAPITAL人才队伍建设三年行动出台《漳州市属国有企业人才队伍建设三年行动》（2024-2026），建立优质人才储备库，注册人数2125人、审核入库907人、已录用187人，招用应届毕业生149人，为国企高质量发展提供智力支撑。2125注册人数907审核入库187已录用149应届毕业生录用优质人才储备库建设持续做好储备库入库人选招录工作，注册2125人、审