ISO 28005-22021 船舶和海上技术.电子港口清关（EPC）.第2部分核心数据元标准立项发展报告

船舶和海上技术电子港口清关（EPC）第2部分：核心数据元标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ShipsandMarineTechnology—ElectronicPortClearance(EPC)—Part2:CoreDataElements摘要随着全球贸易量的持续增长和港口数字化转型的加速推进，传统纸质化港口清关流程已难以满足现代航运业对效率、安全与合规性的多重需求。电子港口清关（ElectronicPortClearance,EPC）作为国际海事组织（IMO）便利运输公约（FAL公约）推荐的重要举措，旨在通过标准化数据交换取代繁琐的纸质单证流转，实现船舶进出港口的“一次申报、多方共享”。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2021年5月31日正式发布了ISO28005-2:2021《船舶和海上技术电子港口清关（EPC）第2部分：核心数据元》。该标准是ISO28005系列标准的重要组成部分，系统规定了船舶电子港口清关过程中所涉及的核心数据元定义、属性、格式与语义要求，为各利益相关方之间实现高效、准确、安全的信息交换提供了统一的技术基准。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制过程、主要内容、技术特点及应用价值，并对该标准的未来发展方向进行了展望。报告认为，ISO28005-2:2021的发布实施将有力推动全球港口清关流程的标准化与数字化进程，对提升国际航运供应链整体效能具有重要的基础性支撑作用。关键词：电子港口清关；核心数据元；数据标准化；船舶航海技术；国际标准化组织；供应链安全；数字化转型；FAL公约Keywords:ElectronicPortClearance;CoreDataElements;DataStandardization;ShipsandMarineTechnology;ISO;SupplyChainSecurity;DigitalTransformation;FALConvention一、引言1.1研究背景国际航运承担着全球约90%的贸易运输量，是全球经济生命线的重要组成部分。然而，长期以来，船舶在进入或离开港口时需向海关、海事、移民、检验检疫等多部门提交大量纸质单证，流程繁琐、重复填报、效率低下等问题十分突出。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）估算，一次传统港口清关平均需填写超过20种不同表格，涉及数十项重复数据，不仅增加了行政负担，也延长了船舶在港停留时间。为解决上述问题，国际海事组织（IMO）在《便利国际海上运输公约》（FAL公约）中明确要求各缔约国政府应用“简化、减少”的清关程序，并积极推动电子数据交换在港口清关中的应用。在此背景下，ISO/TC8（船舶与海洋技术委员会）联合相关国际组织启动了电子港口清关（EPC）系列标准的研制工作，ISO28005-2:2021即为该系列标准中规定核心数据元的关键技术文件。1.2标准定位与目标ISO28005-2:2021是ISO28005系列标准的第2部分，其全称为《船舶和海上技术电子港口清关（EPC）第2部分：核心数据元》。该标准主要解决以下关键问题：-统一数据语义：对电子港口清关涉及的核心数据元进行统一命名、定义和分类；-规范数据格式：明确各数据元的数据类型、格式、取值范围与约束条件；-促进系统互操作：为不同国家、不同系统之间实现数据交换与信息共享提供共同语言；-支撑合规申报：确保数据内容满足IMOFAL公约及相关国际法规的申报要求。二、标准编制背景与过程2.1编制背景ISO28005系列标准起源于国际海事组织对电子清关的需求响应。2007年，ISO首次发布ISO28005-1:2007《船舶和海上技术电子港口清关（EPC）第1部分：数据模型》。该标准为电子港口清关提供了总体数据框架，但在具体数据元层面上尚缺乏统一细化的规范，导致不同实施者在数据命名、类型和语义理解上存在较大差异。随着全球范围内电子港口清关实践的不断深入，业界对于制定一部统一的核心数据元标准的需求日益迫切。2015年前后，ISO/TC8/WG6（电子清关工作组）在广泛调研和多方论证的基础上，正式启动了ISO28005-2的立项工作。2.2编制过程ISO28005-2经历了从工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）到最终国际标准草案（FDIS）的完整研制流程。编制过程中，来自中国、美国、英国、日本、韩国、新加坡、挪威、荷兰等主要航运国家的专家积极参与，国际航运公会（ICS）、波罗的海国际航运公会（BIMCO）、国际港湾协会（IAPH）等国际行业组织也参与了意见反馈。标准草案经过了多轮技术评审和投票表决，最终于2021年5月31日正式发布。2.3与相关标准的关系ISO28005-2:2021与以下标准和法规存在紧密的协调关系：-ISO28005-1：本标准的上一级框架标准，ISO28005-2中定义的数据元遵循第1部分规定的数据模型；-ISO28000系列（供应链安全管理体系标准）：两者共同服务于供应链安全与便利化目标；-IMOFAL公约：标准中的数据元设置充分考虑了FAL公约附件中规定的单证要求及IMO电子清关指南；-UN/CEFACT（联合国行政、商业和运输业程序和实务简化中心）标准：数据元定义参考了UN/EDIFACT和UN/CEFACT核心构件库。三、标准主要内容3.1标准结构概述ISO28005-2:2021在结构上分为以下几个主要章节：范围、规范性引用文件、术语和定义、核心数据元总则、数据元详细定义、数据元目录、附录等。标准主体以数据元字典的形式给出了港口清关过程中所需的核心数据元定义，每个数据元包含以下属性：数据元名称、定义、数据类型、格式、值域、约束/条件、备注等。3.2核心数据元的分类体系ISO28005-2:2021将电子港口清关涉及的核心数据元进行了科学分类。按照业务功能维度，数据元可分为以下主要类别：第一类：船舶基础信息类数据元。这类数据元用于唯一识别一艘船舶及其基本属性，涵盖船名、IMO编号、呼号、船籍港、船舶类型、总吨位、净吨位、载重吨、船舶长度、船舶宽度、最大吃水、船舶建造日期、船级社等信息。这些数据元是港口清关中最基础、最核心的信息要素，也是多部门共享的关键数据。第二类：航次与行程信息类数据元。这类数据元描述船舶当前航次的行程安排，包括上一挂靠港、出发日期与时间、预计抵达时间（ETA）、预计离港时间（ETD）、下一挂靠港等。航次信息的标准化程度直接影响港口调度和通关效率。第三类：货物与载货信息类数据元。这类数据元涵盖货物的基本信息，包括货物类别、货物描述、危险货物类别（IMDG代码）、货物重量、货物体积、集装箱数量与箱号、装卸货数量、冷藏货物温度要求等。其中，危险货物信息的准确传递直接关系到港口安全，是该标准重点约束的数据元类别。第四类：船上人员信息类数据元。这类数据元涉及船员及非船员人员的信息，包括船员姓名、国籍、职务、护照/海员证号码，以及旅客人数等。在疫情防控常态化的背景下，人员信息的标准化和电子化传递已变得更加重要。第五类：证书与合规文件类数据元。这类数据元用于标识船舶携带的各类法定证书和文件，包括船舶安全证书、防污证书、保险证明（P&I）、船员健康证明等信息，尤其关注证书的编号、签发机关、有效期等关键属性。第六类：申报与处理信息类数据元。这类数据元涉及清关申报过程中的事务性信息，包括申报单编号、申报类型（进港/出港/过境）、申报时间、申报方标识等管理信息。3.3数据元的定义与格式规范ISO28005-2:2021在数据元定义方面体现了高度的规范性和可操作性。每个数据元均依据ISO/IEC11179《元数据注册》标准进行规范化描述，给出了清晰的技术属性：-名称与定义：数据元名称采用统一的命名规则，定义表述精确、无歧义；-数据类型与格式：明确规定了字符型（如AN..35表示最多35个字母数字字符）、数值型（如n..6,3表示最多6位数字含3位小数）、日期时间型（采用ISO8601格式）等技术属性；-值域约束：对部分数据元给出枚举值列表或引用外部代码集，如港口代码引用UN/LOCODE，国家代码引用ISO3166，船舶类型代码引用IMO船舶类型分类；-条件与规则：标注了数据元的强制性（M）、条件性（C）或可选性（O），并设定了关联约束规则。3.4标准附录标准的附录部分提供了重要补充材料。附录A以表格形式给出了数据元的完整索引目录，便于系统开发人员查阅与实施。附录B提供了数据元使用示例，演示了典型进港/出港清关申报中数据元的组织方式。附录C则给出了与其他国际标准数据模型（如UN/CEFACT核心构件）的映射参考，为系统集成与数据转换提供了便利条件。四、标准的主要技术特点4.1以用户需求为导向的数据设计ISO28005-2在数据元的确定过程中进行了充分的利益相关方调研，覆盖了港口当局、海关、海事管理机构、船舶代理、航运公司、港口信息技术服务商等各方主体。因此，标准中的数据元设计密切贴合用户的真实业务需求，避免了过于理论化或冗余的数据项设置。4.2灵活性与可扩展性考虑到不同国家、不同港口在监管要求与业务流程上的差异，ISO28005-2在标准设计上保留了充分的灵活性和可扩展性。标准规定的核心数据元是“最低限度”的数据集，各实施方可在不违背标准框架的前提下根据实际需要扩展补充数据元，这种设计有效兼顾了标准统一性和实施差异性之间的平衡。4.3与国际法规的充分衔接ISO28005-2充分体现了与IMOFAL公约的衔接。FAL公约于2022年正式要求各成员国实施电子数据交换，并引入了FAL数据集的标准表单。ISO28005-2中的数据元设计基本覆盖了FAL数据集的主要字段，确保依据本标准开发的系统能够便捷地满足国际法规合规要求。同时，标准也兼顾了世界海关组织（WCO）数据模型的要求，为国际贸易供应链信息的无缝对接创造了条件。4.4安全性设计考量尽管ISO28005-2主要聚焦于数据元的定义，但标准在数据元属性设计中也充分考虑了信息安全因素。例如，部分涉及敏感信息的数据元（如船员名单、危险货物信息）被标注了特殊处理要求，标准文本中提示实施方应当建立适当的数据访问控制、加密传输和审计追踪机制，从而保障清关信息在传输和存储过程中的安全性和保密性。五、主导编制单位介绍5.1标准研制组织架构ISO28005-2的开发主要由国际标准化组织船舶与海洋技术委员会（ISO/TC8）下设的WG6工作组负责，秘书处由日本工业标准调查会（JISC）承担。WG6工作组汇聚了来自各成员国的标准化专家以及国际行业组织的代表，通过定期工作组会议和在线协作平台开展标准草案的讨论与修订工作。5.2中国参与单位中国作为ISO/TC8的重要成员，自工作组启动之初即深度参与了ISO28005-2的研制工作。中国船舶集团旗下中国船舶综合技术经济研究院作为国内归口单位，组织国内相关科研机构和企业专家参与了多轮国际会议的讨论和技术文件的评议工作。在标准编制过程中，中方专家结合国内港口清关电子化的实践经验，就数据元的分类方法、中文语境下的语义映射等方面提出了建设性意见，部分建议被采纳并反映在最终国际标准中。此外，中国电子口岸数据中心等单位也从海关通关数据交换的实际应用角度参与了技术反馈。六、标准应用价值与实施展望6.1应用价值ISO28005-2:2021的实施具有多方面的积极价值。首先，在提升效率方面，该标准通过统一数据元定义与格式，有效消除了不同系统之间的数据转换壁垒，显著减少了重复填报和数据录入，缩短了清关时间。其次，在提高数据质量方面，标准化数据元的使用明显减少了因数据格式不统一、语义理解不一致而导致的差错。再次，在安全保障方面，危险货物等关键数据元的准确、及时传递为港口安全管理和应急响应提供了可靠的信息基础。6.2实施挑战与应对在标准推广应用过程中也面临一定挑战。一是既有系统的改造升级需要投入一定的资金与技术力量；二是不同港口和不同司法管辖区之间的推进节奏存在差异；三是部分发展中国家港口的信息化基础设施相对薄弱，标准的全面落地仍需时日。对此，国际海事组织和世界银行等国际机构可通过技术援助和能力建设项目，帮助发展中国家逐步实现电子清关能力建设。6.3未来发展趋势展望未来，电子港口清关标准体系将沿以下方向持续演进：一是与区块链等新兴技术融合，进一步提升数据的可信度与可审计性；二是与智慧港口、无纸化航运的总体战略深度对接，推动港口物流全链条数字化；三是探索与船舶远程申报、无人船（MASS）操作等新业态的适配，在IMO推进自主水面船舶立法工作中发挥数据标准的先导作用；四是进一步完善数据元覆盖范围，逐步纳入碳排放相关数据、船舶能耗数据等新型指标要求，以服务于国际航运温室气体减排战略的实施。七、结论ISO28005-2:2021《船舶和海上技术电子港口清关（EPC）第2部分：核心数据元》是国际航运数字化转型领域一项重要的基础性技术标准。该标准以科学的数据元分类体系、规范的定义方法和灵活的实施机制，为全球电子港口清关系统的互联互通提供了统一的技术语言和数据基石。标准的发布不仅回应了业界对清关流程简化和标准化的迫切需求，也为未来智慧港口、无纸化航运乃至自主水面船舶的标准化发展奠定了重要基础。建议各国标准化机构、港口管理部门和航运企业积极推动该标准的落地实施，并持续参与ISO/TC8后续标准的研制工作，共同推动全球航运治理体系和治理能力的现代化。参考文献[1]ISO28005-2:2021,Shipsandmarinetechnology—Electronicportclearance(EPC)—Part2:Coredataeleme