2025年度森林生态效益补偿资金绩效自查报告

2025年度森林生态效益补偿资金绩效自查报告一、项目基本情况（一）项目背景与政策依据为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的重大决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步巩固造林绿化成果，提升森林生态系统服务功能，我区（县/局）严格依据《中华人民共和国森林法》《中央财政林业草原生态保护恢复资金管理办法》以及省级财政、林业主管部门关于森林生态效益补偿工作的实施细则，扎实开展2025年度森林生态效益补偿资金绩效自评工作。本次自查旨在全面摸清补偿资金的管理、分配、使用及产出效益情况，强化资金支出责任意识，建立科学、规范、高效的资金绩效管理体系，确保森林资源得到有效管护，林区社会和谐稳定。（二）补偿范围与对象2025年度森林生态效益补偿范围涵盖我区（县/局）行政区域内依法划定并公布的国家和省级公益林，以及部分具有重大生态保护价值的新增重点生态区位林地。补偿对象主要为承担公益林管护任务的国有林业单位、村集体经济组织、林农个人以及其他合法的林地所有权人或使用权人。本年度全区共纳入补偿面积的公益林总面积为185.6万亩，其中国家级公益林112.4万亩，省级公益林73.2万亩。涉及12个乡镇、3个国有林场及2个自然保护区，惠及林农及林业职工约3.2万户。（三）资金下达与分配情况2025年度，上级财政共下达我区森林生态效益补偿资金总计5,284.50万元。其中，中央财政转移支付资金3,156.80万元，省级财政配套资金1,842.20万元，区级财政按规定比例配套资金285.50万元。资金分配严格按照公益林权属、生态区位重要性及面积进行测算。国有林补偿标准为每年10元/亩，集体和个人所有的公益林补偿标准为每年16元/亩。在资金分配过程中，坚持“公开、公平、公正”的原则，所有补偿面积、对象、标准及金额均在区、乡、村三级进行了公示，接受群众监督，确保资金分配阳光透明。二、绩效自查工作开展情况（一）自查范围与组织架构本次绩效自查工作覆盖全区所有涉及森林生态效益补偿的乡镇、林场及自然保护地。为确保自查工作的高质量推进，区林业局联合区财政局成立了“2025年度森林生态效益补偿资金绩效自查工作专班”。工作专班由区林业局局长任组长，区财政局副局长任副组长，下设资料核查组、实地勘验组和走访调研组。各乡镇及林业单位也相应成立了基层自查小组，形成了上下联动、条块结合的自查工作网络，保障了自查工作的全覆盖和无死角。（二）自查方法与实施步骤自查工作采取“内业核查与外业抽查相结合、定量分析与定性评价相结合、全面自查与重点督导相结合”的方式进行。实施步骤分为三个阶段：第一阶段为前期准备与业务培训。工作专班制定了详细的《2025年度森林生态效益补偿资金绩效自查工作方案》，明确了评价指标体系和评分标准，并组织基层自查人员进行了为期两天的业务培训，统一了核查口径和方法。第二阶段为基层全面自查。各乡镇、林场对照绩效评价指标体系，对本单位补偿资金到位情况、管护合同签订情况、资金发放明细、管护日志及巡山记录进行全面梳理，形成初步自查报告并上报工作专班。第三阶段为区级重点抽查与复核。工作专班从全区随机抽取了6个乡镇、2个林场，涉及公益林面积65万亩。通过查阅财务凭证、核对“一卡通”发放清册、运用GPS实地打点验证管护面积、无人机航拍抽查管护质量等方式，对基层自查结果进行了深度复核。同时，走访了150余户林农，面对面了解补偿资金领取及管护责任落实情况，确保获取的数据真实可靠。三、资金投入使用与管理情况（一）资金到位与执行率分析2025年度，全区应到位补偿资金5,284.50万元，实际到位资金5,284.50万元，资金到位率100%。截至2025年12月31日，实际支出资金5,156.18万元，资金预算执行率为97.57%。其中，用于集体和个人公益林补偿资金支出4,210.50万元，全部通过惠农“一卡通”系统直接打入林农账户；用于国有林管护支出856.40万元，主要用于国有林场管护人员劳务费、森林防火及病虫害防治基础设施建设；用于公共管护支出89.28万元，主要用于全区公益林档案建设、宣传培训及绩效评价工作。资金结余128.32万元，主要原因是部分林农因外出打工、身份信息变更未及时更新、银行卡冻结等客观因素，导致少量资金未能如期发放。对于结余资金，已严格按照相关规定继续结转下年使用，并安排专人对接跟进，待账户状态正常后及时予以补发。（二）财务管理制度落实情况在资金管理方面，我区严格执行“专账核算、专款专用、封闭运行”的财务管理制度。补偿资金全面纳入国库集中支付系统，严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用。区财政局与林业局建立了资金流向动态监控机制，每月对资金拨付进度进行对账。在内控制度建设上，建立健全了《森林生态效益补偿资金内部控制管理办法》《公益林管护人员考核细则》等规章制度。资金支付严格履行“村申报、乡审核、林业主审、财政复核、分管领导审批”的联审联签程序。每一笔资金支付均有完整的管护合同、验收报告、发放清册作为支撑附件，做到了账证相符、账实相符。此外，区审计局于2025年10月对补偿资金进行了专项审计，未发现违规违纪问题。四、绩效目标完成情况分析（一）产出指标完成情况1.数量指标本年度全区公益林管护面积任务为185.6万亩，实际完成管护面积185.6万亩，面积完成率达100%。全区共签订公益林管护合同（责任书）3.2万份，合同签订率100%。新建及维护森林防火瞭望塔12座，开设防火隔离带860公里，布设病虫害监测点245个，实施林业有害生物防治面积15.2万亩。完成公益林区内珍稀濒危野生植物迁地保护与就地保护项目3个，恢复受损林地植被1.2万亩。2.质量指标通过科学管护，全区公益林质量显著提升。经省级林业规划院年度核查测定，全区公益林面积合格率达99.2%，郁闭度0.6以上的林分面积占比达到78.5%，较上年提升2.3个百分点。未发生重大滥砍盗伐林木案件，未发生重大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.02‰以内，远低于省控0.5‰的标准。林业有害生物成灾率控制在1.8‰以下，无公害防治率达到92%以上。管护合同执行优良率达到98%。3.时效指标补偿资金预算下达后，区财政局在5个工作日内完成了资金分解下达工作。集体和个人补偿资金“一卡通”发放于每年6月底前完成春季集中发放，12月底前完成全年清算，资金按时发放率达到98.5%。管护人员每月至少开展巡山护林4次，重大节假日及森林高火险期每日巡护，巡护日志按时填报率为96%。灾情及病虫害上报做到了“即发即报”，24小时内上报率达100%。4.成本指标本年度公益林补偿标准严格执行国家及省级规定，无超标或克扣现象。在管护成本控制上，国有林管护劳务费控制在每亩3.5元以内，宣传及档案管理费控制在规定提取比例的2%以内。通过集中采购防火物资和防治药剂，节约采购成本约12%，有效提高了资金使用效益。（二）效益指标完成情况1.生态效益（核心指标）森林生态效益补偿资金的持续投入，使全区森林生态系统服务功能得到极大提升。据年度森林生态系统服务功能评估报告显示，全区公益林涵养水源量达到4.5亿吨/年，固土量达到65万吨/年，减少土壤流失量约15万吨。森林植被固碳量达到32万吨/年，释氧量达到25万吨/年。生物多样性得到有效维护，国家一级保护野生动物如云豹、金雕的出没频次较往年增加15%，红腹锦鸡等种群数量稳步扩大。公益林区森林覆盖率稳定在68.4%，森林蓄积量净增8.5万立方米，林区生态环境步入良性循环。2.社会效益补偿资金的落实，切实保障了林农的合法权益，缓解了林区因禁伐和限伐带来的经济压力。本年度，补偿资金直接增加林农及林业职工收入3,800余万元，涉及农户户均增收约1,185元。为农村劳动力提供了2,450个公益性护林员岗位，其中安排原建档立卡脱贫人口担任生态护林员860名，有效巩固了脱贫攻坚成果，促进了乡村振兴。同时，通过在林区周边开展森林防火、野生动物保护等普法宣传与科普教育活动，公众的生态保护意识显著增强，破坏森林资源的案件发生率同比下降了22%。3.经济效益森林生态效益补偿资金属于生态补偿转移支付类资金，主要用于保障生态系统功能，不以直接盈利为目的。但在确保生态优先的前提下，资金有效撬动了林区绿色产业发展。在公益林政策保障下，我区积极发展林下种植中药材（如黄精、重楼）、林下养殖蜂群等非木质林产业，本年度林下经济总产值达到1.2亿元。生态环境的改善也带动了森林康养和生态旅游业的繁荣，全年接待生态游客约85万人次，实现旅游综合收入6,500万元，真正实现了“生态美”与“百姓富”的有机统一。4.可持续影响森林生态效益补偿机制的长期稳定运行，为林权所有者提供了稳定的收益预期，极大提升了社会力量参与生态保护的积极性。基层林业工作站的基础设施和执法装备得到更新换代，护林队伍年龄结构逐步优化，管护人员整体素质提升。我区已初步构建起“林长制”统筹下的森林资源网格化管理体系，为森林资源的长期可持续发展奠定了坚实的制度基础和人才保障。（三）满意度指标完成情况自查工作组采取随机问卷调查、入户走访和电话回访等形式，对公益林管护及补偿资金发放情况进行了满意度测评。共发放问卷1,200份，回收有效问卷1,156份。统计结果显示，林农及林区职工对补偿资金发放及时性的满意度为97.8%，对补偿标准的满意度为95.4%（部分林农反映随着物价上涨期望提高标准），对森林资源管护成效的满意度为98.2%，对基层林业部门服务态度及工作质量的满意度为96.5%。综合评价社会公众满意度达到96.9%，实现了预期设定的90%以上的绩效目标。五、存在的问题及原因分析在肯定成绩的同时，通过本次深入细致的自查，我们也发现在补偿资金管理和公益林管护工作中存在的短板与不足，主要表现在以下几个方面：（一）资金拨付与兑现的“最后一公里”仍存堵点尽管全区整体资金发放率较高，但在少数乡镇仍存在资金滞留账户时间较长的问题。究其原因：一是部分林农长期外出务工，加之区内部分村组地处偏远，通讯不畅，留守老人对银行卡使用和身份验证流程不熟悉，导致资金无法按期确认打款；二是部分林权存在历史遗留纠纷，林地边界不清、权属争议未决，导致补偿对象难以明确，资金只能暂存村集体或财政专户；三是乡镇林业站与财政所、农商银行之间的数据壁垒未完全打通，基础信息变更更新滞后，导致打款失败率阶段性偏高。（二）基层管护力量与繁重的管护任务存在错配随着生态保护红线的严格落实和森林资源的持续增长，管护任务日益加重，但基层管护力量却相对薄弱。一是护林员队伍老龄化严重，全区专职护林员平均年龄达到53岁，对无人机巡查、智能巡护APP应用等现代数字管护手段接受能力差，导致部分高科技设备闲置；二是管护人员待遇水平偏低，月均管护劳务费仅800-1,200元，难以吸引年轻高素质人才加入，队伍稳定性差；三是管护人员人身安全保障不足，部分偏远山区通信信号弱，护林员在巡山过程中遭遇野生动物袭击或意外伤害的应急救助机制尚不健全。（三）补偿标准与林农的经济预期存在差距现行集体和个人公益林补偿标准为每年16元/亩，虽然较以往有所提高，但与当前林地流转的市场价格和木材经营的经济收益相比，差距依然较大。特别是部分商品林被划入公益林后，林农丧失了采伐林木获取直接经济收益的权利。尽管有补偿资金，但这部分林农普遍认为补偿金额不足以弥补机会成本损失，导致部分林农对公益林管护存在抵触情绪，主动管护的内生动力不足。（四）绩效评价指标体系的科学性与精细化有待提升当前执行的绩效评价体系在某些方面过于宏观，缺乏针对不同生态区位、不同林分结构林地的差异化评价指标。例如，对水源涵养林的生态效益评估未能全面量化地下水位变化及水质改善情况；对土壤保持林的指标未能充分反映土壤侵蚀模数的具体降低值。同时，基础数据的监测手段相对落后，过度依赖人工估算和经验判断，缺乏连续、高精度的生态监测仪器设备支撑，导致部分生态效益数据的说服力和权威性受到一定影响。六、整改措施与下一步工作计划针对自查发现的问题，我区将坚持问题导向，举一反三，立行立改，重点从以下五个维度发力，全面提升森林生态效益补偿资金的管理水平和使用效益。（一）打通数据孤岛，优化资金兑付闭环机制一是建立部门联动协调机制。由区林长办牵头，联合财政局、公安分局、农商银行等部门，建立信息共享平台。全面摸排未发放资金原因，实行“一户一策”销号管理。对于长期外出务工的林农，指导村级组织协助通过手机银行实名认证；对于历史遗留林权纠纷，集中开展林权调处专项行动，明确权属后及时兑付。二是优化“一卡通”发放流程。推行“免申即享”服务模式，利用大数据比对核验身份信息，减少林农跑腿次数。同时，将补偿资金发放情况纳入乡镇年度高质量发展考核负面清单，对因工作不力导致资金滞留的乡镇进行约谈通报，确保资金“应发尽发、即下即发”。（二）强化队伍建设，提升现代林业管护效能一是优化护林员队伍结构。实施“年轻化、专业化”护林员招聘计划，适度提高护林员劳务报酬标准，建立与管护绩效挂钩的薪酬激励机制，吸引具备一定林业知识和操作技能的青年加入管护队伍。二是加大数字化管护投入。在补偿资金公共管护支出中，适当增加智慧林业建设比重。为护林员配备集GPS定位、轨迹记录、图片上传、一键SOS求救于一体的智能巡护终端。引入无人机巡查中队，构建“空天地”一体化管护网络。三是完善护林员保障体系。统一为护林员购买人身意外伤害保险，配备必要的防蛇咬、防蜂蛰等野外生存急救装备，定期开展安全防护培训，解除护林员后顾之忧。（三）拓宽资金渠道，探索生态产品价值实现路径针对补偿标准偏低的问题，我区将在积极向上级争取提高中央及省级财政补偿标准的同时，探索建立多元化生态补偿机制。一是推进横向生态补偿。推动下游受益地区与上游公益林保护区签订流域横向生态保护补偿协议，实现“谁受益、谁补偿”。二是探索林业碳汇交易。加快全区公益林碳汇项目开发，将符合条件的公益林纳入CCER（国家核证自愿减排量）交易体系，通过碳汇交易反哺林农。三是大力发展林下经济与森林康养。在不破坏生态