殡葬领域突出问题整治工作报告

殡葬领域突出问题整治工作报告一、深化认识，提高站位，深刻理解开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性殡葬工作关乎民生福祉，联系千家万户，是保障基本民生、促进社会文明进步的重要组成部分。近年来，随着经济社会的快速发展和人口老龄化程度的加深，社会各界对殡葬服务的关注度日益提高，对殡葬服务的公益性、规范性提出了更高要求。然而，当前殡葬领域仍存在一些不容忽视的突出问题，部分区域殡葬服务价格虚高、服务项目不规范、中介机构乱象丛生以及殡葬设施建设滞后等问题，不仅加重了群众治丧负担，损害了群众切身利益，也在一定程度上影响了党和政府的公信力，甚至成为滋生腐败的温床。开展殡葬领域突出问题专项整治，是贯彻落实以人民为中心发展思想的具体实践，是回应群众关切、维护社会公平正义的必然要求，也是推动殡葬事业健康有序发展的迫切需要。我们必须深刻认识到，此次整治工作不仅是一次行业规范行动，更是一场深刻的作风革命和廉政建设。必须坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的痛点、难点、堵点，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心，坚决整治殡葬领域的违法违规行为，破除行业潜规则，净化行业生态，切实把殡葬这一民生大事办好、办实，让人民群众在殡葬服务中感受到尊重与温暖，而不是焦虑与负担。二、加强组织，周密部署，构建全方位多层次的专项整治工作格局为确保整治工作取得实效，各级各部门迅速行动，成立了由主要领导任组长的专项整治工作领导小组，构建了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作机制。我们深刻认识到，殡葬问题涉及面广、利益链条复杂，单靠一个部门难以彻底根治，必须形成齐抓共管的强大合力。在组织架构上，明确民政部门承担牵头抓总责任，负责统筹协调、政策制定和行业监管；发改部门负责殡葬服务价格监管与成本监审，查处价格违法行为；市场监管部门负责殡葬用品市场秩序维护，打击虚假宣传和不正当竞争；公安部门负责打击涉殡葬领域的违法犯罪活动，查处黑中介、黑殡葬车等；自然资源和规划部门负责殡葬设施用地审批与违法用地查处；卫健部门负责加强对医疗机构出具死亡证明的管理，杜绝非法倒卖遗体信息等行为。各部门建立了信息共享、联合执法、线索移送等工作制度，定期召开联席会议，通报工作进展，研判整治形势，确保整治工作无缝对接、纵深推进。同时，我们坚持宣传引导先行，充分利用广播、电视、报纸、新媒体等平台，广泛宣传殡葬法规政策和专项整治的重要意义，公布举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道。通过发布典型案例、曝光违法行为等方式，形成强大的舆论声势，引导全社会树立厚养薄葬、文明节俭的殡葬新风尚，为专项整治工作营造了良好的社会氛围。三、聚焦重点，深挖彻查，全面起底殡葬领域存在的各类顽瘴痼疾整治工作开展以来，我们坚持全面排查与重点整治相结合，明察暗访与群众举报相结合，对辖区内所有殡葬服务机构、殡葬用品销售网点、殡葬中介服务组织进行了拉网式排查，确保不留死角、不留盲区。通过深入细致的摸排，我们发现并梳理出以下几类突出问题：（一）服务价格混乱，群众负担较重部分殡葬服务单位利用其行业垄断地位，巧立名目收费、捆绑收费、强制消费现象时有发生。有的将基本殡葬服务与选择性服务混淆，诱导群众购买高价骨灰盒、寿衣、鲜花圈等丧葬用品；有的在遗体接运、冷藏、火化等基本环节违规加价，收费标准不透明，甚至存在“看人下菜碟”的现象；部分公墓擅自提高墓位价格，销售价格远超成本，且未按规定明码标价，群众对此反映强烈。（二）中介服务鱼龙混杂，侵害群众权益由于殡葬服务信息的特殊性，“黑中介”、“白事先生”等非法殡葬中介活动猖獗。这些人员往往在医院、殡仪馆周边逗留，通过欺骗、恐吓等手段垄断丧属信息，强行介入治丧活动，索取高额回扣和中介费。他们不仅扰乱了正常的殡葬服务秩序，还经常因为服务不专业、承诺不兑现引发纠纷，严重侵害了群众的合法权益。（三）公墓建设管理不规范，违法违规问题突出部分经营性公墓存在擅自修改建设规划、超范围超面积建设墓位的问题。有的公墓违规建设预售墓位，甚至向不符合条件的人员出售出租墓位，炒买炒卖墓地；有的农村公益性墓地违规对外经营，从事营利性活动；部分公墓设施建设豪华墓、家族墓，助长了攀比之风，同时也占用了大量土地资源。（四）行风建设薄弱，腐败风险隐患较大在排查中发现，殡葬系统内部少数工作人员法纪意识淡薄，利用职务之便收受红包礼金、索取好处费。有的在物资采购、工程招投标、公墓销售等方面为他人提供便利，搞利益输送；有的与“黑中介”内外勾结，沆瀣一气，共同侵害群众利益，不仅败坏了行业风气，也严重损害了公职人员形象。（五）服务设施陈旧，服务质量有待提升部分基层殡仪馆设施设备老化，火化机、冷藏柜等关键设备不仅能耗高、污染重，且时常故障，影响服务效率。服务流程不规范，服务人员态度冷漠、生硬，缺乏人文关怀。部分偏远地区殡葬服务设施布局不合理，群众治丧不便，“治丧难、治丧贵”问题依然存在。通过对上述问题的梳理汇总，我们建立了详细的问题清单、责任清单和整改清单，明确了整改时限和责任人，实行销号管理，为后续的集中整治打下了坚实基础。以下是排查阶段的主要数据统计：排查项目类别排查对象数量发现违规问题数量问题主要表现形式整改完成数量殡仪馆（含火葬场）28家45项价格公示不规范、服务捆绑、强制消费38项经营性公墓15家23项超面积建墓、预售许可证不全、价格虚高18项农村公益性墓地120处56项擅自对外销售、管理缺位、环境脏乱差40项殡葬用品销售店350家89家无照经营、哄抬物价、销售封建迷信殡葬用品75家殡葬中介服务机构45家32家无证经营、虚假宣传、强制服务收费28家四、靶向施策，铁腕治乱，推动整改措施落实落细见行见效针对排查出的问题，我们坚持标本兼治、综合治理的原则，精准发力，重拳出击，采取了一系列行之有效的整治措施，取得了阶段性成效。（一）规范殡葬服务价格，切实减轻群众负担针对群众反映强烈的价格虚高问题，我们联合发改、市场监管部门对殡葬服务价格进行了全面梳理和规范。一是严格区分基本殡葬服务与延伸服务。明确遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本服务项目实行政府定价或政府指导价，确保其公益属性；延伸服务实行市场调节价，但必须严格履行明码标价义务，由群众自主选择，严禁强制捆绑销售。二是开展成本监审。对殡仪馆、公墓的经营成本进行严格核算，剔除不合理成本，降低偏高的收费标准。三是严厉打击价格违法行为。查处了一批不明码标价、价格欺诈、哄抬价格的违法违规案件，并公开曝光，形成了有效震慑。通过整治，辖区内基本殡葬服务费用平均下降了15%，部分高价骨灰盒、墓地价格得到了有效遏制。（二）打击非法中介，净化服务市场环境针对“黑中介”扰乱市场秩序的问题，我们开展了专项打击行动。公安、民政、市场监管等部门组成联合执法组，对医院周边、殡仪馆门口等重点区域进行巡逻管控，驱散、劝离非法揽客人员。同时，建立健全红白理事会制度和殡葬信息服务平台，畅通正规服务渠道，切断“黑中介”的信息来源。对查实的非法中介机构，依法予以取缔并没收违法所得；对与“黑中介”勾结的公职人员，严肃追责问责。通过整治，非法殡葬中介活动大幅减少，殡葬服务市场秩序明显好转。（三）整治公墓违规建设，强化土地利用管理针对公墓建设管理中的违法违规问题，自然资源、民政等部门联合开展了公墓专项整治行动。对违规建设的超面积墓位、家族墓，责令限期整改，恢复生态；对违规预售、炒买炒卖墓位的行为，责令停止销售，退还已收款项，并处以罚款；对农村公益性墓地违规从事经营活动，责令其停止经营，恢复公益性质。同时，严格公墓审批管理，暂停审批新的经营性公墓，重点推进公益性公墓建设，保障群众的安葬需求。我们积极推广树葬、海葬、草坪葬等节地生态安葬方式，出台奖补政策，鼓励群众选择绿色殡葬，有效节约了土地资源。（四）加强行风建设，筑牢廉洁自律防线针对殡葬领域的腐败风险，我们坚持把纪律和规矩挺在前面。一是开展警示教育。组织殡葬系统干部职工观看警示教育片，通报典型案例，用身边事教育身边人，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。二是完善内控机制。加强对殡葬物品采购、工程招投标、资金使用等关键环节的监督管理，推行阳光政务，公开办事流程和结果，压缩权力寻租空间。三是严肃执纪问责。对整治中发现的党员干部违纪违法线索，及时移交纪检监察机关，依规依纪依法严肃查处。今年以来，共立案调查殡葬领域违纪违法案件5起，处理相关责任人7人，其中党纪政务处分3人，组织处理4人，纯洁了干部职工队伍。（五）提升服务质量，优化群众治丧体验针对服务设施陈旧、服务质量不高等问题，我们加大了投入力度。一是实施殡仪馆改造提升工程。争取财政资金和社会资本，对老旧殡仪馆进行升级改造，更新火化设备、冷藏设备，引进环保节能新技术，改善治丧环境。二是推行“一站式”服务。简化办事流程，将遗体接运、火化证明办理、骨灰寄存等手续集中办理，让群众“少跑腿”。三是加强从业人员培训。定期组织殡葬服务人员进行职业道德、服务技能和心理疏导培训，推行温情服务、规范服务，提升服务水平。四是推进智慧殡葬建设。开发线上预约、网上祭扫、费用查询等功能，为群众提供更加便捷、透明的服务。五、标本兼治，固本强基，建立健全殡葬管理长效常治机制专项整治不仅要在“治标”上见实效，更要在“治本”上下功夫。我们坚持“当下改”与“长久立”相结合，着力构建长效管理机制，防止问题反弹回潮。（一）完善法规政策体系结合整治工作实际，我们修订完善了《殡葬管理办法》、《殡葬服务收费管理办法》等规范性文件，进一步明确了各部门职责权限、服务标准、定价机制和处罚依据。出台了《关于加强殡葬从业人员管理的意见》，对从业人员的资格条件、行为规范、考核奖惩等做出了明确规定，为殡葬管理提供了坚实的制度保障。（二）强化监管协同机制建立健全了跨部门综合监管制度，定期开展联合执法检查，形成了常态化监管合力。完善了“双随机、一公开”监管机制，建立殡葬服务机构和从业人员的信用档案，将违法违规行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒，提高了违法成本。开通了24小时监督举报热线，聘请了社会监督员，形成了政府监管、行业自律、社会监督相结合的监管格局。（三）推进殡葬移风易俗将殡葬改革纳入精神文明建设的重要内容，充分发挥村（居）委会、红白理事会的作用，制定完善村规民约，倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬新风尚。加强对党员干部的教育管理，要求党员干部带头实行火葬、带头生态安葬、带头文明节俭办丧事、带头宣传倡导殡葬改革，发挥示范引领作用。通过举办集体公祭、骨灰撒海等活动，引导群众转变传统观念，树立文明殡葬意识。（四）保障殡葬公共服务投入建立了殡葬事业公共财政投入稳定增长机制，加大对公益性殡葬设施建设的支持力度，重点保障困难群众的基本殡葬服务需求。落实惠民殡葬政策，对城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象等困难群体免除基本殡葬服务费用，确保人人享有基本的殡葬保障。六、正视差距，反思不足，客观研判当前整治工作面临的难点与挑战在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，殡葬领域的深层次矛盾尚未根本解决，整治工作仍面临不少难点和挑战。（一）传统观念转变难度大受传统丧葬观念影响，“重殓厚葬”、“入土为安”的思想在部分群众心中根深蒂固，对火葬、生态安葬等改革措施存在抵触情绪。特别是在农村地区，散埋乱葬、修建豪华大墓的现象依然存在，移风易俗工作任重道远。（二）部门监管合力有待加强虽然建立了联席会议制度，但在实际工作中，部分部门仍存在单打独斗、信息壁垒等问题，联合执法的频次和力度还需进一步加大。特别是对非法殡葬车辆的监管、跨区域违法行为的查处等方面，还存在职责不清、衔接不畅的情况。（三）基层服务能力依然薄弱部分基层殡仪馆特别是农村公益性公墓，由于资金投入不足，管理水平落后，服务设施简陋，难以满足群众多样化的服务需求。基层殡葬执法队伍力量薄弱，专业人员缺乏，执法手段单一，难以适应复杂的执法环境。（四）利益链条隐蔽复杂殡葬领域的利益链条具有较强的隐蔽性和顽固性，一些违规行为由明转暗，变得更加难以发现和查处。例如，部分中介机构通过“变相”收费、利益输送等方式规避监管，给整治工作带来了新的挑战。七、久久为功，持续发力，全面擘画殡葬事业高质量发展的新蓝图下一步，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，保持整治力度不减、标准不降、尺度不松，持续深化殡葬领域突出问题整治，推动殡葬事业高质量发展。（一）持续深化问题整改对尚未整改到位的问题，实行挂牌督办，明确责任人和整改时限，确保件件有着落、事事有回音。对已整改的问题，适时开展“回头看”，防止问题反弹。对新发现的问题，建立快速反应机制，及时查处，绝不姑息。（二）加大基础设施投入科学编制殡葬设施建设规划，优化殡葬设施布局。加快推进殡仪馆新（改、扩）建项目建设，更新改造老旧设备，提升服务承载能力。重点推进城乡公益性公墓建设，补齐公益性殡葬设施短板，保障群众基本安葬需求。（三）强化数字赋能监管加快“互联网+殡葬服务”建设，搭建统一的殡葬服务管理信息平台，实现殡葬服务全流程网上办理、全过程监管。利用大数据、人工智能等技术手段，加强对价格异常、非法中介、违规销售等行为的监测预警，提高监管的精准度和智能化水平。（四）深入推进移风易俗创新宣传方式，通过通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，广泛宣传殡葬改革政策和文明殡葬新风。加强红白理事会建设