谈话函询工作操作实施细则

谈话函询工作操作实施细则第一章总则与基本原则第一条为进一步规范谈话函询工作，做实做细监督职责，坚持抓早抓小、防微杜渐，根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》以及纪检监察机关监督执纪相关工作规则，结合实际工作情况，制定本操作实施细则。第二条本实施细则所称谈话函询，是指纪检监察机关、组织人事部门在日常监督、信访举报受理、巡视巡察移交等工作中，对反映党组织、党员领导干部及监察对象存在的一般性、笼统性问题，或者轻微违纪违法、不需要追究纪律法律责任的问题，通过谈话或者发函要求被反映人作出说明的一种监督执纪方式。第三条谈话函询工作应当坚持以下基本原则：（一）坚持实事求是。必须以事实为依据，以党规党纪、法律法规为准绳，客观公正地核实问题，不主观臆断，不夸大不缩小，确保谈话函询结果经得起历史和实践的检验。（二）坚持抓早抓小。立足早发现、早提醒、早纠正、早处置，把谈话函询作为体现组织关怀、强化日常监管的重要手段，防止小毛病演变成大问题，切实筑牢拒腐防变的第一道防线。（三）坚持信任不能代替监督。既要相信和依靠被反映人的自觉，又要严格审核其作出的说明，通过侧面了解、抽查核实等方式进行印证，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。（四）坚持分级负责。按照干部管理权限和党组织隶属关系，实行分级受理、分级实施。上级组织可以直接办理下级管辖范围内的谈话函询事项，下级组织接到交办的谈话函询事项应当及时办理并按期报告。（五）坚持严管与厚爱结合。在谈话函询过程中，既要严肃指出存在的问题，又要注重思想政治教育和心理疏导，促使被反映人端正态度、如实说明问题，体现组织的严管厚爱与治病救人。第二章适用范围与情形界定第四条谈话和函询的适用应当根据反映问题的性质、情节轻重、可查性以及被反映人的具体情况综合研判后确定。第五条适用谈话的情形主要包括：（一）反映问题具有一般性，情节轻微，不需要追究纪律法律责任的；（二）反映问题比较笼统，具有可查性，但暂不具备开展初步核实的条件，需要通过谈话进行了解、核实或者提醒的；（三）反映问题涉及被反映人的工作作风、生活作风等，需要向本人进行核实或者予以提醒批评的；（四）党员干部在政治思想、履行职责、廉洁自律等方面出现苗头性、倾向性问题的；（五）组织认为有必要通过谈话进行了解、提醒或者批评教育的其他情形。第六条适用函询的情形主要包括：（一）反映问题比较笼统、轻微，不具有可查性，或者由于时间久远、客观条件限制难以开展直接核实的；（二）反映问题主要涉及被反映人的工作履历、家庭财产等基本情况，需要其本人作出书面说明的；（三）同一问题被多次反映，但内容空泛、缺乏具体线索，需要被反映人作出承诺性说明的；（四）因被反映人外出学习、生病住院等客观原因，不便直接进行谈话的；（五）组织认为适宜通过函询方式处理的其他情形。第七条存在下列情形之一的，一般不适用谈话函询，应当按规定直接转入初步核实或立案审查调查程序：（一）反映问题十分具体，具有明显可查性，且涉嫌严重违纪违法的；（二）反映问题涉及大额资金往来、重大工程项目违规、权钱交易等复杂情况的；（三）被反映人存在串供、伪造证据、销毁证据等妨碍组织审查调查明显风险的；（四）被反映人在两次以上谈话函询中故意隐瞒问题、提供虚假说明，经查证属实的；（五）上级纪检监察机关明确批示要求进行初步核实的。第三章线索管理与审批程序第八条谈话函询线索必须实行集中统一管理。信访举报部门、案件监督管理部门以及巡视巡察机构接收到的反映问题线索，经集体排查研判后，拟适用谈话函询方式处置的，必须统一编号登记，建立专项台账，实现全程留痕、动态跟踪。第九条承办部门在收到拟谈话函询的线索后，应当成立至少两人的审查调查组，对线索材料进行仔细研读，了解被反映人的基本情况、任职经历、社会背景以及历史反映情况，综合评估反映问题的可信度、可查性。第十条谈话函询的审批程序必须严格规范。（一）拟定方案。承办部门应当根据研判情况，拟定谈话函询方案。方案内容应包括：线索来源及反映的主要问题、谈话函询的方式及理由、谈话提纲或函询问卷、谈话时间地点及人员安排、安全保障措施及突发情况应对预案等。（二）逐级报批。谈话函询方案须经承办部门主要负责人审核后，报分管领导批准；涉及同级党委管理的干部，或者反映问题较为敏感复杂的，应当报主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责同志报告。（三）特殊审批。对于下级党委（党组）主要负责人进行谈话函询的，应当报上一级纪检监察机关主要负责人批准，并在谈话函询前向其所在党委（党组）主要负责人通报。第十一条谈话函询的审批权限及实施流程表：适用对象线索类型承办单位拟定部门内部审核分管领导审批主要负责同志审批向上级或同级党委报告一般党员干部一般性、笼统性问题承办人拟定方案承办部门负责人分管领导批准视情况决定否同级党委管理干部苗头性、倾向性问题承办人拟定方案承办部门负责人分管领导审核主要负责同志批准必要时向党委主要负责同志报告下级党组织一把手反映轻微违纪问题承办人拟定方案承办部门负责人分管领导审核主要负责同志批准报上一级纪检监察机关批准涉及同级党委班子成员一般性问题线索承办部门集体研究主要负责同志审核提请纪委常委会研究报同级党委主要负责同志批准报上一级纪检监察机关备案第四章谈话工作操作规范第十二条谈话前的准备工作应当充分细致。（一）全面摸底。谈话人员应当提前了解被谈话人的性格特点、心理素质、家庭状况、工作表现及所反映问题涉及的相关业务领域，做到“带着问题去，心中有底数”。（二）制定提纲。谈话提纲应围绕反映的问题逐一列出询问要点，逻辑严密，层层递进。提纲应具备开放性与封闭性相结合的特点，既要能让被谈话人充分发表意见，又要能精准切中要害问题。（三）落实场所。谈话一般应在纪检监察机关的标准谈话室进行。如因特殊情况需在指定地点或者被谈话人办公场所进行的，必须报分管领导批准，并严格落实安全防范措施。谈话室必须配备录音录像设备，并经安全检查合格。（四）配备人员。谈话应当由两名以上工作人员进行，明确主谈人和记录人。对于涉及专业性较强的问题，可协调相关业务部门派员协助。第十三条谈话实施过程必须规范有序。（一）权利义务告知。谈话开始时，主谈人应当首先出示工作证件（必要时），告知被谈话人依据党规党纪和法律法规享有说明、申辩的权利，同时负有如实说明问题、不得隐瞒编造的义务。应当要求被谈话人签署《谈话权利义务告知书》。（二）切入主题。谈话应当从被谈话人的基本情况、工作履历切入，缓解紧张气氛，随后逐步过渡到反映的问题。提问应当清晰明确，避免诱导性提问或者指供、诱供。（三）思想政治工作。谈话过程中，应当将思想政治工作贯穿始终。针对被谈话人的抵触、侥幸心理，应当动之以情、晓之以理、明之以法，讲清形势政策，促使其主动交代问题、认识错误；对于被诬告陷害的，应当予以澄清，鼓励其放下思想包袱。（四）如实记录。记录人应当客观、真实、完整地记录谈话过程，特别是被谈话人对反映问题的陈述、解释和申辩。谈话笔录应当做到字迹清晰、表述准确，不得随意删改。（五）核对签字。谈话结束后，应当将笔录交由被谈话人核对。被谈话人认为记录有遗漏或者差错的，应当允许其补充或者改正；确认无误后，被谈话人应当在笔录上逐页签名、捺印，并在笔录末页写明“以上笔录我已看过，与我所说一致”。第十四条谈话过程中的安全保障与应急处理。（一）谈话前应当对被谈话人进行必要的身体检查或者了解其健康状况，如患有严重疾病、处于孕期、哺乳期等不适宜在谈话室进行谈话的，应当变更谈话方式或者采取相应的医疗保障措施。（二）谈话时间应当严格控制，原则上单次谈话不得超过规定时长，严禁疲劳作战。应当保障被谈话人的饮食、休息等基本权利。（三）承办部门应当制定突发事件应急预案。谈话期间如遇被谈话人突发疾病、情绪失控、自残自杀等紧急情况，谈话人员应当立即中止谈话，第一时间采取救治措施并报告领导，同时启动应急预案。第五章函询工作操作规范第十五条函询的发起与文书制作。（一）拟定函询通知书。承办部门应当根据反映的问题，制作《函询通知书》。通知书应当载明：发函机关名称、发函日期、被函询人姓名及职务、反映的主要问题（可作适当概括，不暴露举报人信息）、要求作出书面说明的期限、提交说明材料的具体要求以及纪律提示。（二）列明问题清单。对于反映问题较多的，应当在附件中逐条列明问题清单，要求被函询人逐项作出说明，不得遗漏。问题清单的表述应当严谨客观，不带有定性色彩。（三）领导签发。《函询通知书》必须经承办部门主要负责人审核后，报分管领导签发。第十六条函询的送达与接收。（一）《函询通知书》一般通过机要交通或者专人送达。专人送达的，应当由两名工作人员进行，并向被函询人所在单位党委（党组）或者组织人事部门通报。（二）被函询人收到通知书后，应当在送达回证上签字确认。如遇被函询人外出等特殊情况，也可通过挂号邮寄等方式送达，并保留邮寄凭证。第十七条被函询人回复材料的撰写要求。（一）亲笔撰写。被函询人必须亲笔撰写说明材料，不得由他人代写，也不得打印后仅签字确认。材料应当使用黑色钢笔或签字笔，字迹工整。（二）如实说明。说明材料应当针对函询的问题逐一回应。对确实存在的问题，应当详细说明事实经过、原因认识及整改措施；对不存在的问题，应当明确予以否认，并作出组织承诺；对记不清或者不确定的情况，应当如实说明，不得凭空捏造。（三）深刻剖析。被函询人应当在说明材料的最后，对自身存在的问题进行深刻的党性剖析，检查思想根源，提出整改方向。（四）签字背书。被函询人所在单位党委（党组）主要负责人应当对被函询人的说明材料进行审核，并在材料上签字背书。主要负责人签字背书不仅代表对说明材料的真实性进行监督，也代表党组织履行主体责任。如主要负责人与被函询人为同一人，或者存在其他需要回避情形的，由上级党组织或者纪检监察机关指定人员签字背书。第十八条函询说明材料的审核与研判。（一）形式审核。承办部门收到函询回复材料后，首先应当审查材料是否为亲笔撰写、是否逐项回应了反映的问题、是否有签字背书等。对于形式要件不全的，应当予以退回并要求重写。（二）内容研判。承办人员应当对回复内容的逻辑性、合理性进行深入分析。重点审查说明是否存在避重就轻、答非所问、前后矛盾等情形。如果反映问题具备一定的可查性，应当结合日常掌握的情况进行侧面了解。第六章结果运用与了结处置第十九条谈话函询结束后，承办部门应当根据谈话函询情况及侧面了解情况，提出分类处置意见，并报领导审批。第二十条予以了结的情形与操作。经谈话函询，发现被反映人不存在所反映的问题，或者反映问题不实，且被反映人态度端正、说明清晰合理的，应当予以了结。对于予以了结的，承办部门应当起草了结报告，详细说明谈话函询的过程、查明的事实及了结的理由，经审批后存档。同时，应当通过适当方式向被反映人所在单位或者其本人反馈，予以澄清正名，消除不良影响。第二十一条转入初步核实或立案审查的情形。在谈话函询过程中，发现被反映人故意隐瞒事实、提供虚假说明，或者发现新的严重违纪违法线索，具有可查性的，应当果断中止谈话函询，及时转入初步核实程序。对于在谈话函询中交代了组织未掌握的严重违纪违法问题的，应当按照规定从宽处理，并转入立案审查调查程序。第二十二条采信了结与提醒谈话的结合。对于反映问题轻微，不需要追究纪律责任，但被反映人在某些方面确实存在不足或者管理松懈的，在予以采信了结的同时，可以对其进行提醒谈话或者批评教育，指出存在问题，要求限期整改。承办部门应当建立整改跟踪机制，适时对整改情况进行回访。第二十三条谈话函询结果应当作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。（一）建立廉政档案。谈话函询的相关材料，包括审批表、通知书、谈话笔录、说明材料、了结报告等，应当及时存入干部个人廉政档案。（二）在干部选拔任用、评先评优、换届考察等关键节点，党风廉政意见回复必须查阅干部的谈话函询记录。对于存在未了结谈话函询事项的，应当暂缓出具廉政鉴定；对于因轻微问题被谈话函询并予以了结的，不影响其正常使用，但应当在考察材料中客观反映。（三）对于被谈话函询后仍不收敛、不收手，顶风违纪的，应当从重或者加重处分。第二十四条建立谈话函询抽查复核机制。案件监督管理部门应当定期对一定时期内办结的谈话函询案件进行抽查复核。重点抽查是否存在“一函了之”、定性不准、处置不当、隐瞒不报等问题。对于抽查发现存在严重失实或者违规处置的，应当启动责任倒查机制。第七章纪律要求与监督制约第二十五条严格保密纪律。谈话函询工作涉及举报人及被反映人的隐私和切身利益，所有参与工作人员必须严格遵守保密规定。（一）严禁将举报材料原件或者复印件直接转给被反映人；（二）严禁在公共场所谈论谈话函询内容；（三）严禁将谈话函询材料带至家中或者非办公场所；（四）严禁向无关人员泄露谈话函询的审批过程、谈话提纲、回复内容及处置结果。违反保密规定的，视情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十六条严格回避制度。参与谈话函询的工作人员，如果与被反映人存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及近姻亲关系，或者存在其他可能影响公正执行公务关系的，应当主动申请回避。被反映人也有权申请相关人员回避。是否回避，由承办部门主要负责人决定。第二十七条严明被谈话函询人的纪律要求。（一）被谈话函询人必须端正态度，自觉接受组织的监督和考验，不得以任何理由拒绝、推诿或者拖延。（二）必须如实说明问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实，不得伪造、销毁证据，不得与他人串供或者订立攻守同盟。（三）不得对举报人进行打击报复。如发现被反映人存在打击报复举报人行为的，将从严从重处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）在谈话