体育赛事活动安全管理实施细则

体育赛事活动安全管理实施细则第一章总则第一条为全面加强体育赛事活动安全管理工作，切实保障人民群众生命财产安全，促进体育事业健康有序发展，依据《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大型群众性活动安全管理条例》以及体育总局关于体育赛事活动的相关管理规定，结合实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于在中国境内，由各级体育行政部门、社会团体、企业事业单位及其他组织举办的，面向社会公众的各类体育赛事活动。无论是专业性竞技比赛，还是群众性体育健身活动，只要涉及一定规模的人员聚集或特定的风险项目，均纳入本细则管理范畴。第三条体育赛事活动安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁审批（备案）、谁负责”、“谁主办、谁负责”、“谁承办、谁负责”的原则，明确安全责任主体，落实安全管理制度，构建政府监管、行业自律、主办负责、社会监督的安全治理格局。第四条赛事安全管理应当贯穿赛事活动的全过程，包括筹备期、举办期和总结期。重点防范人身伤害、公共秩序混乱、设施设备故障、自然灾害、公共卫生事件等各类安全风险。第五条举办体育赛事活动必须具备相应的安全条件，不符合安全条件的赛事活动不得举办。赛事活动主办方应当建立健全安全工作机制，制定详尽的安全工作方案和应急预案，并确保各项措施落实到位。第二章组织机构与安全职责第六条体育赛事活动应当建立安全责任体系，明确主办方、承办方、协办方及相关场所提供方的安全职责。主办方对赛事活动安全工作负总责；承办方作为具体实施单位，对安全工作的具体落实负直接责任；协办方对其职责范围内的安全工作负责。第七条赛事活动应当成立安全保卫工作组织机构，由主要负责人担任安全保卫工作领导小组组长，全面统筹赛事安全工作。领导小组下设若干专项工作组，通常包括但不限于：（一）综合协调组：负责统筹协调各工作组工作，信息汇总与上报，上传下达指令。（二）安保执行组：负责赛场秩序维护、治安巡逻、交通疏导、安检防爆等工作。（三）场地设施组：负责比赛场地、临时搭建物、特种设备的安全检查与维护。（四）医疗救护组：负责现场医疗急救、伤员转运、卫生防疫及医疗点设置。（五）应急处突组：负责应对突发事件，组织实施紧急疏散和救援。第八条安全工作领导小组应建立联席会议制度，在赛事筹备关键节点召开安全工作专题会议，分析研判安全形势，解决存在的安全隐患。各工作组之间应建立信息共享和联动机制，确保在紧急情况下能够协同作战。第九条对于高危险性体育赛事（如攀岩、潜水、滑雪、搏击等），主办方必须配备具有相应资质的专业技术人员和安全管理人员，并严格按照相关项目的技术标准和安全规范进行操作。第十条赛事活动涉及多个部门管辖的（如占用公共场所、道路管制、空域申请等），主办方应主动向当地公安、交通、卫健、应急管理等相关部门报备，并取得支持与配合，形成监管合力。第三章安全风险评估与审批第十一条建立体育赛事活动安全风险评估机制。所有赛事活动在举办前，必须进行安全风险评估。风险评估分为自评、第三方评估和专家评审三个层级。第十二条赛事主办方应组织专业人员对赛事进行安全风险自评，重点评估以下内容：（一）赛事性质、规模、时长及人员密度。（二）比赛项目本身的固有风险及对抗激烈程度。（三）场馆场地的硬件条件及周边环境。（四）气象、地质等自然环境影响。（五）参赛人员的健康状况与技能水平。（六）安保、医疗、交通等保障能力是否匹配。第十三条对于规模较大、风险较高或跨区域举办的赛事活动，主办方应聘请具有资质的第三方安全评估机构进行评估，并出具《安全风险评估报告》。评估报告应明确风险等级（一般、较大、重大），并提出针对性的风险控制措施。第十四条根据风险评估结果，实行分级分类管理。对于被评为高风险等级的赛事，必须向属地体育主管部门和公安机关报备或申请行政许可，未经批准不得擅自举办。相关部门应在收到申请后的法定时限内完成审查，并书面反馈意见。第十五条赛事活动如遇重大政策调整、极端天气预警、突发公共卫生事件等不可抗力因素，导致原评估条件发生重大变化时，必须立即重新进行风险评估，并根据评估结果做出延期、取消或变更举办地的决定。第四章场地设施与器材安全管理第十六条赛事场地必须符合国家及行业相关安全标准。比赛场馆、运动区域、观众看台、疏散通道、安全出口等必须保持畅通、整洁，不得堆放杂物，严禁堵塞或锁闭安全出口。第十七条临时搭建的主席台、看台、舞台、宣传板、安检设施等，必须由具备相应资质的单位进行设计、施工和验收。搭建材料应符合防火、阻燃要求，结构应稳固，能够承受设计荷载。第十八条场地设施安全检查实行“每日巡查”和“赛前联检”制度。（一）每日巡查：由场地设施组负责，每日对比赛场地、附属设施进行巡查，发现问题立即整改。（二）赛前联检：由主办方牵头，组织公安、消防、住建、市场监管等部门及专业技术机构，在赛前进行联合检查，签署安全确认书后方可投入使用。以下为场地设施重点检查项目表：检查类别检查项目检查标准与要求责任主体结构安全临时看台/舞台结构稳固，无倾斜、裂缝，连接件紧固，承重符合设计要求搭建单位/承办方电气安全线路与配电箱线路规整无私拉乱接，漏电保护器灵敏，配电箱上锁防雨场地电工消防安全灭火器/消火栓压力正常，在有效期内，点位分布符合规范，取用便捷消防负责人疏散标识应急照明/指示牌断电后自动点亮，指示方向正确，安装牢固场地管理方比赛器材器械完整性无破损、变形，连接部位牢固，符合项目竞赛规则裁判长/器材组第十九条赛事使用的体育器材、专业设备必须经过严格的质量检验，符合国家标准或行业标准。对于特种设备（如客运索道、大型游乐设施），必须取得特种设备使用登记证，并由有资质的作业人员进行操作和定期检验。第二十条场地内应设置明显的安全警示标识，对危险区域（如深水区、高坠区、高压电区、机动车辆行驶区）进行物理隔离，并张贴醒目的禁止入内或注意安全的警示标志。第五章人员安全与资格审查第二十一条实行参赛人员资格审查制度。主办方应要求所有参赛运动员提供有效的身份证明、健康证明（体检报告）以及人身意外伤害保险证明。对于高负荷、高对抗性项目，应增加心电图等专项检查内容。第二十二条加强对教练员、裁判员、领队等管理人员的管理。上述人员必须持有相应的资格证书或岗位培训合格证书，熟悉本项目安全规程和急救常识。在赛事期间，应履行对运动员的安全教育和监管职责。第二十三条志愿者的招募与管理应纳入安全管理体系。志愿者上岗前必须接受安全知识培训、岗位技能培训和应急演练，明确其安全职责和服务边界。严禁安排志愿者从事超出其能力范围或具有高风险的工作。第二十四条观众安全管理是赛事安保的重点。应根据场地容量核定观众人数，严格执行实名制购票和入场制度。严禁超员售票。对于观众区域，应实施分区管理，合理引导人流，防止局部拥挤。第二十五条加强对入场人员的安全检查。严禁携带易燃易爆物品、管制刀具、有毒危险品、非法宣传品及其他违禁品进入赛事区域。安检人员应严格遵守操作规程，对可疑人员和物品进行重点检查。第六章赛事运行期间安全管控第二十六条赛事运行期间，实施封闭式管理或分区管控。凭有效证件出入各功能区域，工作证、记者证、运动员证等应分类管理，明确通行权限。第二十七条建立健全治安巡逻制度。安保人员应按照既定路线和频次对赛场内外进行巡逻，重点防范盗窃、斗殴、滋事等治安案件。对于夜间举办的赛事，应增加巡逻力量和照明设施。第二十八条交通疏导与车辆管理。赛事期间，应制定详细的交通组织方案，协调公安交管部门对周边道路实施临时交通管制。设置专用停车场，划分车辆停放区域，引导车辆有序进出和停放。确保应急救援通道（消防车、救护车通道）绝对畅通。第二十九条大型赛事应配置视频监控系统，对赛场出入口、比赛区、观众席、贵宾区、财物存放区等重点部位进行全覆盖无死角监控，并安排专人24小时值守，确保视频资料存储完整，留存时间不少于法定时限。第三十条加强网络与信息安全管理。赛事报名系统、计时计分系统、售票系统等应采取防攻击、防篡改、防泄露措施。对于涉及个人隐私的信息，必须严格保密。同时，应关注网络舆情，及时发现并处置不实信息和负面炒作。第三十一条恶劣天气应对。赛事期间应密切关注气象预报。如遇雷雨、大风、大雾、冰雹、高温等极端天气，应立即启动熔断机制。按照竞赛规则或应急预案，果断采取暂停比赛、推迟比赛、终止比赛或疏散人员等措施。第七章医疗卫生与疫情防控第三十二条按照“一点一医”的标准，在赛场设置固定的医疗救护站（点）。医疗站应配备具有执业资格的医生和护士，配备足量的急救药品、医疗器械（含AED、除颤仪、氧气瓶、担架等）。第三十三条建立医疗救护绿色通道。主办方应与最近的定点医院建立联动机制，签订医疗保障协议。一旦发生伤情，确保伤员能得到第一时间现场救治和快速转运。以下为不同规模赛事医疗资源配置建议表：赛事规模现场医疗人员配置救护车配置必备急救设备转运医院要求小型赛事(500人以下)医生1名、护士1名视情况配置或备勤急救箱、AED、外伤包辖区二级以上医院中型赛事(500-2000人)医生2名、护士2名1辆待命AED、除颤仪、心电图机距离<15公里的三级医院大型赛事(2000人以上)医生4名以上、护士4名以上2辆以上现场值守完整急救站设备、呼吸机专属定点三甲医院第三十四条针对马拉松、越野跑、铁人三项等耐力性项目，应在赛道沿途合理设置医疗补给点和流动救护车，安排具有急救技能的“急救跑者”跟随队伍，确保在“黄金4分钟”内实施救援。第三十五条加强食品卫生安全监管。赛事期间提供的饮用水、食品必须符合食品安全标准。主办方应查验供应商资质，对食品采购、储存、加工、留样等环节进行全程监督，严防集体性食物中毒事件。第三十六条做好传染病防控工作。根据当地疾控部门要求，落实必要的防疫措施。保持公共区域通风良好，定期对卫生间、更衣室等场所进行清洁消毒。发现传染病疑似病例，应立即隔离并上报疾控部门。第八章应急管理与处置第三十七条赛事活动必须制定“一赛四案”，即总体安全方案、安保工作方案、医疗救护方案和突发事件应急预案。应急预案应包括火灾、建筑物坍塌、踩踏、爆炸、恐怖袭击、极端天气、网络舆情等专项预案。第三十八条应急预案应明确应急组织体系、职责分工、预警机制、信息报告程序、处置流程、应急资源保障、后期处置等内容。预案应具有科学性、针对性和可操作性。第三十九条在赛事举办前，必须组织全员应急演练。演练形式包括桌面推演和实战演练。通过演练检验预案的可行性，锻炼应急队伍的协同作战能力，发现问题及时修订预案。第四十条建立健全突发事件信息报告制度。突发事件发生后，现场第一发现人应立即向赛事指挥部报告。指挥部应在规定时限内（通常为15分钟内）向属地体育主管部门、公安和应急管理部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。第四十一条突发事件处置遵循“统一指挥、快速反应、以人为本”的原则。（一）人群拥挤踩踏：立即停止比赛，切断人流，打开所有出口，广播安抚，实施外围分流，组织救援受伤人员。（二）火灾事故：启动消防设施，组织人员疏散，拨打119，专业消防队到场前组织初期扑救。（三）恐怖袭击：立即反恐防暴，疏散人群至安全区域，配合公安制服嫌疑人，保护现场。第四十二条赛事结束后，应对应急管理工作进行总结评估，分析经验教训，完善应急预案，并按规定上报突发事件处置情况。第九章监督检查与责任追究第四十三条各级体育行政部门应当加强对体育赛事活动安全管理工作的监督检查，建立“双随机、一公开”检查机制。对于重大赛事，应实施现场督导。第四十四条检查人员有权进入赛事现场，查阅安全档案，询问相关人员。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。对于检查中发现的安全隐患，应下达整改通知书，限期整改。第四十五条建立体育赛事活动安全信用“黑名单”制度。对于未落实安全责任、发生重大安全事故、存在重大安全隐患拒不整改的主办方和承办方，记入信用档案，依法实施联合惩戒，并向社会公示。第四十六条严格落实安全生产责任追究制。对于因未履行安全职责、未落实安全措施、违规操作等原因，导致发生生产安全责任事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对相关责任人和责任单位给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十七条在赛事活动中，因主办方管理不善导致运动员、观