事业单位国有资产出租出借管理细则

事业单位国有资产出租出借管理细则第一章总则第一条为进一步规范事业单位国有资产行为，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》及国家有关法律法规，结合本地区、本部门实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于各级各类事业单位（以下简称“单位”）对其占有、使用的国有资产进行出租、出借的管理活动。实行企业化管理的事业单位执行企业财务会计制度，其国有资产出租出借按照企业国有资产监督管理的有关规定执行，不适用本细则。第三条本细则所称国有资产出租，是指单位在保证履行行政事业职能和完成工作任务的前提下，经批准将其占有、使用的国有资产（包括房屋建筑物、土地、车辆、设备及其他资产）租赁给承租人使用，并向承租人收取租金的行为。本细则所称国有资产出借，是指单位在保证正常运转的前提下，经批准将其占有、使用的国有资产临时借给其他行政事业单位、社会团体使用，且不收取租金的行为。国有资产原则上不得向非行政事业单位或个人出借。第四条国有资产出租出借管理应当遵循以下原则：（一）权属清晰，权责明确。出租出借的资产必须权属清楚，不存在产权纠纷。单位对出租出借资产的安全与完整负有主体责任。（二）统筹规划，从严控制。应当严格控制出租出借行为，确需出租出借的，必须进行充分的必要性论证，优先保障单位自身履职需要。（三）公开、公平、公正。国有资产出租应当引入市场竞争机制，采取公开招租方式进行，确保过程透明、结果公正，杜绝暗箱操作。（四）规范管理，收益上缴。国有资产出租收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，全部上缴国库。第五条事业单位国有资产出租出借应首先报主管部门审核或审批，财政部门负责综合管理和监督检查。严禁单位擅自出租出借国有资产，或以招商引资、合作经营等名义规避监管。第二章管理机构及职责第六条财政部门是事业单位国有资产出租出借管理的综合管理部门，其主要职责包括：（一）根据国家有关规定，制定本地区事业单位国有资产出租出借管理制度，并组织实施；（二）按规定权限审核或审批事业单位国有资产出租出借事项；（三）建立事业单位国有资产出租出借管理信息系统，动态掌握资产出租出借情况；（四）监督检查事业单位国有资产出租出借管理情况，对违法违规行为进行查处。第七条主管部门负责对本部门所属事业单位国有资产出租出借实施监督管理，其主要职责包括：（一）制定本部门所属事业单位国有资产出租出借管理的具体实施办法；（二）按规定权限审核或审批所属事业单位国有资产出租出借事项，并报同级财政部门备案；（三）督促所属事业单位按规定缴纳国有资产出租收入；（四）接受财政部门的指导和监督，报告本部门国有资产出租出借管理情况。第八条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产出租出借实施具体管理，是国有资产出租出借管理的责任主体，其主要职责包括：（一）建立本单位国有资产出租出借管理制度，明确内部审批流程和管理责任；（二）负责出租出借资产的可行性论证、资产清查、价值评估等前期工作；（三）按规定程序报批出租出借事项，提交真实、合法、准确的申报材料；（四）具体组织实施公开招租工作，签订规范合同；（五）负责出租出借资产的日常管理、维护和安全，定期进行资产检查；（六）及时足额收取租金，并按规定上缴财政；（七）建立健全出租出借资产档案，及时向主管部门和财政部门报告资产出租出借情况。第九条事业单位应当建立健全内部控制制度，明确财务、资产、后勤、纪检监察等部门在出租出借管理中的职责分工，形成相互制约、相互监督的工作机制。第十条事业单位在办理国有资产出租出借事项时，应当实行集体决策制度，重大出租出借事项必须经单位领导班子会议集体研究决定，并形成会议纪要。第三章资产出租出借申请与审批第十一条事业单位有下列情形之一的，不得出租出借国有资产：（一）已被依法查封、冻结的；（二）权属不清或存在产权纠纷的；（三）未取得合法产权证明或其他有效权属证明的；（四）安全、环保等不符合国家规定的标准，或经鉴定属于危险房屋、设备的；（五）拟出租资产属于本单位行政办公、公共服务等必备用房或关键设备的；（六）法律法规规定禁止出租出借的其他情形。第十二条事业单位国有资产出租，应当严格控制租赁期限。租赁合同期限一般不得超过5年。因特殊情况确需超过5年的，应当由单位主管部门组织专家进行专项论证，报同级财政部门批准，但最长不得超过10年。租赁期满后，如需继续出租，应当重新办理报批手续，并在同等条件下优先考虑原承租人，但需重新进行公开招租程序。第十三条事业单位国有资产出借期限一般不得超过6个月。确需延长出借期限的，应当重新办理审批手续，且累计出借期限不得超过1年。出借期满，单位必须及时收回资产。第十四条事业单位办理国有资产出租出借报批手续时，应当向主管部门提交以下资料，并对材料的真实性、合法性、准确性负责：（一）事业单位国有资产出租出借申请文件；（二）《事业单位国有资产出租出借审批表》；（三）单位领导班子会议纪要或决策文件；（四）拟出租出借资产的权属证明复印件（如房屋所有权证、国有土地使用证等）；（五）拟出租出借资产的清单及价值凭证；（六）可行性论证报告。报告应包括出租出借的理由、资产的现状、用途、期限、对单位职能履行的影响分析等；（七）意向承租（借）方的情况说明；（八）拟签订的租赁合同草案（含租赁底价测算依据）；（九）主管部门要求提交的其他材料。第十五条事业单位国有资产出租出借实行分类审批管理。具体审批权限划分如下表所示：审批事项审批权限备注资产出租（房屋建筑物）单项资产年租金底价在50万元（含）以上的财政部门审批需进行公开招租单项资产年租金底价在50万元以下的主管部门审批报财政部门备案资产出租（非房屋建筑物）单批资产账面原值在200万元（含）以上的财政部门审批单批资产账面原值在200万元以下的主管部门审批报财政部门备案资产出借所有出借事项主管部门审批严格限制出借，报财政部门备案注：具体金额标准各地财政部门可根据实际情况进行调整，此处仅为参考示例。第十六条主管部门应当在收到完整申报材料后的15个工作日内，对材料的完整性、真实性进行审核，并按照规定的审批权限予以批复或报财政部门审批。财政部门应当在收到主管部门转报材料后的20个工作日内予以批复。第十七条事业单位在获得出租出借批复后，方可对外发布招租信息或签订出借协议。批复文件是资产出租出借的合法依据，有效期为6个月。因故在有效期内未实施的，应当重新办理报批手续。第四章资产评估与公开招租第十八条事业单位国有资产出租（除国家另有规定外），必须委托具有相应资质的评估机构进行资产评估。评估结果是确定资产租金底价的主要依据。第十九条资产评估应当遵循独立、客观、公正的原则。评估机构的选择应当通过公开招标、抽签等方式确定，严禁单位内定评估机构。评估费用由事业单位列入单位预算，不得向承租方收取。第二十条事业单位应当如实向评估机构提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责。评估机构应当对单位提供的有关情况和资料保守秘密。第二十一条评估结果报主管部门备案或经财政部门核准后，作为公开招租的底价。在招租过程中，若出现流标情况，经主管部门批准后，可对租金底价进行适当调整，但调整幅度原则上不得超过首次评估底价的10%。第二十二条国有资产出租应当遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则，除国家另有规定外，一律采取公开招租方式。公开招租的主要方式包括：（一）进场交易：委托依法设立的产权交易机构，通过其交易平台公开发布招租信息，征集意向承租方，组织竞价活动。（二）网络竞价：利用公共资源交易网络平台或其他合规的网络竞价平台进行公开竞价。（三）拍卖：委托具有资质的拍卖行进行公开拍卖。第二十三条公开招租应当按照以下程序进行：（一）信息发布。事业单位或其委托的代理机构应当在省级以上财政部门指定的国有资产交易平台或公共媒体上公开发布招租公告。公告期限不得少于20个工作日。招租公告应当载明以下内容：1.出租单位的名称、地址和联系方式；2.出租资产的地点、面积、数量、现状、用途及配套设施情况；3.租赁期限、竞租底价、租金支付方式及要求；4.意向承租方应当具备的资格条件；5.竞租方式、时间、地点及竞价规则；6.法律法规规定的其他事项。（二）意向登记。公告发布期间，单位接受意向承租方咨询和报名登记，并对意向承租方进行资格审查。（三）组织竞价。公告期满后，若产生两个或两个以上符合条件的意向承租方，应当组织竞价活动，按照“价高者得”的原则确定承租方；若只产生一个符合条件的意向承租方，经主管部门批准，可以以不低于底价的价格协议出租。（四）结果公示。确定承租方后，应当发布成交公示，公示期限不得少于5个工作日。（五）签约备案。公示期满无异议后，出租单位与承租方签订租赁合同，并将合同副本及相关资料报主管部门和财政部门备案。第二十四条符合下列情形之一的事业单位国有资产出租，经主管部门审核并报同级财政部门批准，可以采取非公开协议方式招租：（一）涉及国家安全、秘密的；（二）利用事业单位科研、教育、文化、体育等公共资源开展公益性质活动的；（三）租赁期限在3个月以内的临时出租；（四）因特殊历史遗留问题或资产性质特殊，导致不适宜公开招租的。第二十五条采取非公开协议方式招租的，租金标准原则上不得低于评估价。特殊情况低于评估价的，必须提供充分的书面理由和依据，并报财政部门批准。第五章合同管理与日常管理第二十六条国有资产出租出借必须签订书面合同。合同文本应当规范、严谨，原则上使用财政部门或主管部门制定的统一示范文本。第二十七条租赁合同应当包括以下主要条款：（一）出租方与承租方的名称、住所、法定代表人；（二）出租资产的地点、面积、数量、规格型号、现状、用途；（三）租赁期限；（四）租金标准、数额、支付方式、支付期限及滞纳金条款；（五）房屋修缮责任、资产维护保养责任；（六）水电费、物业管理费、取暖费等相关费用的承担方式；（七）转租的约定：原则上承租方不得擅自转租。如确需转租，必须征得出租方书面同意，并由出租方与新承租方重新签订租赁合同，原承租方不得从中获利。（八）安全生产责任：明确承租方在租赁期间的消防安全、治安安全、生产安全责任；（九）违约责任及争议解决方式；（十）合同变更、解除、终止的条件；（十一）合同期满后资产归还的验收标准；（十二）双方约定的其他条款。第二十八条出借合同应当包括以下主要条款：（一）出借方与借用方的名称、住所、法定代表人；（二）出借资产的名称、规格型号、数量、状况；（三）出借期限及归还日期；（四）出借资产的保管、维护及运输责任；（五）出借期间的损坏赔偿责任；（六）合同终止后的资产清算与验收。第二十九条事业单位应当在合同签订后30个工作日内，将合同副本报主管部门和财政部门备案。合同内容发生变更的，应当重新办理备案手续。第三十条事业单位应当加强出租出借资产的日常管理，建立健全资产台账，详细记录资产出租出借的日期、期限、收益、合同号、承租方（借用方）等信息。第三十一条在租赁期内，事业单位应当定期对出租资产进行安全检查和维护，确保资产处于良好状态。发现承租方存在破坏资产结构、改变资产用途、从事违法活动或存在重大安全隐患的，应当及时制止，督促其整改，必要时应单方面解除合同，并依法追究其违约责任。第三十二条事业单位应当在租赁合同届满前3个月，向主管部门报告合同到期情况。合同到期后，承租方如需续租，应当提前2个月提出书面申请，单位重新进行可行性论证和报批，按新的招租程序办理。承租方未提出续租申请或未被批准续租的，事业单位应当及时收回资产。第三十三条资产出借期间，单位应当密切关注借用方对资产的使用情况。出借期限届满，单位应当及时组织验收，确保资产完好无损，并办理资产归还交接手续。如有损坏，应当由借用方负责修复或赔偿。第三十四条严禁事业单位在出租出借资产合同中约定由承租方或借用方代为偿还单位债务、弥补经费不足等损害国有资产利益的条款。第六章收入管理第三十五条事业单位国有资产出租收入，是指单位在出租国有资产过程中取得的租金收入、违约金收入、赔偿金收入等。第三十六条事业单位国有资产出租收入属于政府非税收入，应当按照《政府非税收入管理办法》的规定，实行“收支两条线”管理。第三十七条事业单位应当按照合同约定，及时足额收取租金，并使用省级以上财政部门统一印制的非税收入票据。第三十八条事业单位取得国有资产出租收入后，应当在规定时间内，全额上缴国库或财政专户，不得截留、挤占、坐支、挪用，不得隐瞒、滞留、拖欠，也不得用于单位职工福利、发放奖金补贴或抵顶单位预算支出。第三十九条国有资产出租收入纳入财政预算管理后，单位因出租资产发生的税费、维护费等相关费用，通过部门预算统筹安排。第四十条主管部门应当加强对所属单位国有资产出租收入缴纳情况的监督检查，督促单位及时足额上缴收入。财政部门应当定期对单位收入执行情况进行核查。第四十一条事业单位国有资产出借，原则上不得收取任何形式的费用。确需收取资产占用费或使用费的，须报经同级财政部门批准，并按非税收入管理规定全额上缴国库。第七章监督检查与法律责任第四十二条财政部门、主管部门应当加强对事业单位国有资产出租出借活动的监督检查。监督检查可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。第四十三条监督检查的主要内容包括：（一）出租出借行为是否符合国家法律法规和政策规定；（二）审批程序是否规范，是否存在越权审批、擅自出租出借行为；（三）评估、招租程序是否公开、公平、公正；（四）合同签订是否规范，内容是否合法；（五）收入是否足额上缴国库，是否存在私设“小金库”、截留挪用等问题；（六）出租出借资产是否得到有效维护，是否存在资产流失风险；（七）档案管理是否规范。第四十四条事业单位应当建立健全内部监督制度，定期对出租出借资产管理情况进行自查，发现问题及时纠正，并将自查情况上报主管部门。第四十五条事业单位应当自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。第四十六条违反本细则规定，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理：（一）未按规定履行审批手续，擅自出租出借国有资产的；（二）未经评估或擅自以低价出租国有资产的；（三）未按规定进行公开招租，搞暗箱操作，造成国有资产损失的；（四）截留、挤占、坐支、挪用国有资产出租收入的；（五）签订虚假合同，或利用出租出借谋取私利、造成严重后果的；（六）对出租出借资产监管不力，造成资产严重毁损或灭失的；（七）其他违反本细则规定的行为。第四十七条对违反本细则规定的事业单位及其工作人员，财政部门应当责令其限