2023年敬老院消防安全整改工作方案及措施

2023年敬老院消防安全整改工作方案及措施为全面消除2023年全市敬老院消防安全隐患，切实保障入住老年人群体生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《养老机构管理办法》《养老机构消防安全管理规范》（GB35077-2017）及民政部、应急管理部、国家消防救援局联合印发的《2023年全国养老服务机构消防安全专项整治行动方案》要求，结合前期全市敬老院消防安全隐患排查摸底情况，制定本整改工作方案及具体措施。一、前期隐患排查摸底情况2023年1月1日-1月31日，由市民政局牵头，联合市消防救援支队、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局组成12个联合排查组，对全市127家正常运营的敬老院（其中公办敬老院42家、民办敬老院85家，总床位18927张，入住老人14263名，失能半失能老人占比62.7%）开展拉网式全覆盖排查，共排查出各类消防安全隐患2173条，隐患分类及占比情况如下：1.建筑合法性类隐患：共涉及31家敬老院，占总机构数的24.4%，其中1998年《消防法》实施前建成未办理消防验收手续的21家，1998-2019年消防验收职责移交住建部门前建成未办理验收备案的8家，属于无规划手续违法建筑的2家，无建筑结构安全检测报告的17家。2.消防设施类隐患：共892条，占总隐患数的41.0%，其中火灾自动报警系统故障或缺失的68家（占比53.5%），自动喷水灭火系统失效或未安装的47家（占比37.0%），消火栓管网无水、压力不足或配件缺失的59家（占比46.4%），灭火器过期、压力不足或配置不符合标准的82家（占比64.5%），应急照明、疏散指示标志损坏或缺失的76家（占比59.8%），未配备防毒面具、缓降器等逃生器材的79家（占比62.2%）。3.电气燃气类隐患：共627条，占总隐患数的28.9%，其中电气线路未穿阻燃管保护、裸露老化的71家（占比55.9%），私拉乱接电线、未安装漏电保护装置的79家（占比62.2%），违规使用电热毯、电暖器、电炉等大功率电器的63家（占比49.6%），使用超期未检、翻新不合格燃气钢瓶的22家，未安装可燃气体探测报警器、紧急切断阀的68家（占比53.5%），使用明火做饭未落实防火措施的17家。4.疏散逃生类隐患：共324条，占总隐患数的14.9%，其中疏散通道堆放杂物、宽度不足1.2米的72家（占比56.7%），安全出口锁闭、设置障碍物的38家（占比29.9%），外窗安装封闭式防盗网未设置逃生窗的54家（占比42.5%），未设置失能老人临时避难间的92家（占比72.4%）。5.消防安全管理类隐患：共330条，占总隐患数的15.2%，其中未明确消防安全责任人、管理人的29家（占比22.8%），未建立消防安全管理制度、无防火巡查记录的47家（占比37.0%），未制定应急疏散预案、未开展消防演练的52家（占比40.9%），消防控制室值班人员未持证上岗、不会操作消防设施的67家（占比52.8%），未对从业人员和入住老人开展消防宣传教育培训的61家（占比48.0%）。二、整改工作总体目标2023年敬老院消防安全整改工作坚持“人民至上、生命至上”原则，按照“隐患清零、标本兼治、长效管理”要求，分阶段实现以下目标：1.2023年3月底前：完成所有隐患“一院一档”建档，明确整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，重大隐患挂牌督办率100%。2.2023年6月底前：所有重大火灾隐患全部清零，违法建筑类敬老院完成老人分流安置或手续补办，消防设施重大故障全部修复，疏散通道、安全出口全部符合要求。3.2023年9月底前：所有一般隐患全部整改完成，消防设施配置达标率100%，电气燃气隐患整改率100%，从业人员消防培训覆盖率100%，值班人员持证上岗率100%。4.2023年12月底前：建立全市敬老院消防安全长效管理机制，全年不发生敬老院亡人火灾事故，隐患整改完成率100%，消防验收合规率100%，每月应急演练开展率100%，年度消防安全评估合格率100%。三、整改责任及资金保障体系1.责任层级划分（1）属地政府责任：各区县政府为辖区敬老院消防安全整改责任主体，主要负责人为第一责任人，分管民政、消防的负责人为直接责任人，每所敬老院派驻1名专职整改联络员，负责整改进度跟踪、协调解决问题，整改成效纳入区县政府年度安全生产考核，权重占比不低于15%。（2）行业监管责任：民政部门牵头统筹整改工作，负责整改资金拨付、机构协调、进度调度；消防救援机构负责隐患整改技术指导、消防验收前复核、从业人员培训；住建部门负责消防手续办理、建筑结构安全检测、消防工程质量监管；市场监管部门负责燃气、电器、消防产品质量检查，不合格产品溯源查处；应急管理部门负责综合督导考核，对整改不力的单位依法追责。（3）机构主体责任：各敬老院法定代表人、实际控制人为消防安全整改第一责任人，需于2023年3月15日前与属地民政部门签订《消防安全整改承诺书》，严格按照整改时限落实各项措施，整改期间安排专人24小时值班值守，严防火灾事故发生。2.资金保障安排市级财政统筹安排2023年敬老院消防安全整改专项经费2870万元，其中公办敬老院整改资金由各级财政全额承担，民办敬老院按照实际整改投入的60%给予财政补贴，单个机构最高补贴不超过50万元；统筹福彩公益金320万元，用于农村偏远敬老院消防水源建设、逃生器材配置的补充投入；消防远程监控平台年度服务费用由财政承担80%，机构承担20%。整改资金实行专户管理、专款专用，市财政局、审计局每季度开展一次资金使用情况抽查，严禁截留、挪用、骗取补贴，对违规使用资金的单位和个人依法依规追责，骗取补贴的民办机构纳入失信名单，3年内不得申请任何民政类补贴。四、分类整改具体措施（一）建筑合法性隐患整改措施1.1998年《消防法》实施前建成的21家敬老院，由属地住建部门委托具有资质的第三方机构开展建筑结构安全检测和消防安全评估，符合现行消防安全要求的，出具《消防安全评估合格报告》，视同消防验收合格，无需补办相关手续，2023年4月底前全部完成评估。2.1998年至2019年建设工程消防设计审查验收职责移交住建部门前建成的8家未办理验收备案的敬老院，由消防救援机构出具《隐患整改复核合格意见书》后，住建部门容缺办理消防验收备案，无需提供原始建设资料，2023年7月底前全部完成备案。3.2家无规划手续的违法建筑敬老院，由属地政府制定老人分流安置方案，2023年6月底前完成217名入住老人的分流安置，10月底前完成违法建筑拆除，同步规划建设区域养老服务中心，保障周边老人养老服务供给。4.17家未提供建筑结构安全检测报告的敬老院，2023年4月底前全部完成检测，检测不合格的立即停止使用，限期整改或分流安置老人。（二）消防设施类隐患整改措施1.火灾自动报警系统整改：所有敬老院必须安装符合《独立式感烟火灾探测报警器》（GB20517-2006）标准的Ⅰ级灵敏度独立式感烟报警器，每个居室、公共活动区域、厨房、储物间、楼梯间至少安装1个，瘫痪、半失能老人居室同步安装联动式声光报警装置，报警信号实时推送至值班人员手持终端，显示报警房间号、入住老人基本信息，响应时间不超过3秒。全市共需安装独立式感烟报警器19723个、联动报警装置8942套，2023年5月底前全部安装调试完成，公办敬老院由市级统一采购配发，民办敬老院由财政补贴采购。2.自动喷水灭火系统整改：建筑面积大于1000平方米的敬老院必须安装标准自动喷水灭火系统，建筑面积小于1000平方米的安装简易喷淋装置，喷头动作温度为68℃，流量系数K=80，工作压力不低于0.05MPa，每个喷头保护面积不超过10平方米。47家系统失效的敬老院中，29家需重新铺设管网，18家需更换增压水泵，2023年6月底前全部完成调试，每季度由第三方消防技术服务机构开展一次维护保养，出具维护保养记录。3.消火栓系统整改：所有室内消火栓压力不低于0.25MPa，每个楼层至少设置2个消火栓，配备25米水带、19毫米水枪，室外消火栓间距不超过120米，农村偏远无市政管网的敬老院配套建设不小于50立方米的消防水池，配备手抬机动泵。59家消火栓压力不足的机构中，32家加装增压泵，27家更换破损管网，2023年5月底前全部完成打压测试，每月开展一次消火栓出水测试，记录压力值。4.灭火器及逃生器材配置：每个公共区域每50平方米配置2具4公斤ABC干粉灭火器，每个居室门口配置1具2公斤ABC干粉灭火器，厨房配置2具水基型灭火器、1块灭火毯，每层楼至少配备10具防毒面具、2套缓降器、4根逃生绳，放置在醒目易取位置。82家灭火器过期的机构2023年4月底前全部完成更换，每季度检查一次灭火器压力值，建立检查台账。5.应急照明及疏散指示标志整改：疏散通道、安全出口、楼梯间设置常亮型应急照明，持续供电时间不小于90分钟，照度不低于5lx，疏散指示标志间距不大于20米，拐角处、交叉路口增设1个，安装高度不超过1米。76家缺失损坏的机构2023年4月底前全部安装完成，每月测试一次点亮时长，确保完好有效。（三）电气燃气类隐患整改措施1.电气隐患整改：所有电气线路必须穿阻燃PVC管或金属管保护，禁止明线裸露，跨接线处采用接线盒密封，每个居室供电回路单独设置过载保护、漏电保护装置，额定电流不超过10A，动作电流不超过30mA，动作时间不超过0.1s。禁止老人私自使用电热毯、电暖器、电炉等大功率电器，确需使用的由敬老院统一采购符合3C认证的产品，设置专用供电回路，安装定时断电装置，每天使用时间不超过2小时。71家未穿管保护的机构2023年5月底前全部完成改造，63家违规使用大功率电器的机构2023年4月底前全部清理完毕，制定《老人电器使用管理制度》，明确申请、使用、管理流程。所有机构2023年6月底前完成第一次电气安全检测，以后每年至少检测一次，出具检测报告留存备查。2.燃气隐患整改：使用管道燃气的机构，在燃气管道接口处安装紧急切断阀，厨房、燃气表间安装可燃气体探测报警器，联动排风扇和紧急切断阀，报警浓度设定为爆炸下限的25%；使用瓶装燃气的机构，必须使用符合国家标准的钢瓶，禁止使用超期未检、翻新钢瓶，钢瓶存放间符合通风、防爆要求。22家使用不合格钢瓶的机构2023年4月底前全部更换，68家未安装燃气报警器的机构2023年5月底前全部安装完成，17家使用明火做饭的机构2023年6月底前全部完成电厨炊改造。每年委托燃气供应企业开展一次燃气安全检查，建立检查台账，禁止在厨房以外区域使用燃气。（四）疏散逃生类隐患整改措施1.疏散通道及安全出口整改：疏散通道、安全出口保持24小时畅通，宽度不小于1.2米，禁止堆放杂物、设置门槛、障碍物，确需防止老人走失的安全出口，安装推闩式门锁，内部无需钥匙即可开启，外部需钥匙开启。72家通道堵塞的机构2023年4月底前全部清理完毕，38家锁闭安全出口的机构2023年4月底前全部更换门锁，每天安排值班人员早中晚各巡查1次，记录巡查情况。2.逃生窗及避难间整改：外窗安装的封闭式防盗网必须设置可开启逃生窗，尺寸不小于0.8米×1米，每个房间至少1个，开启方式为内部手动开启，无需钥匙。失能老人占比超过30%的机构，每层楼至少设置1个临时避难间，采用乙级防火门，配备应急照明、防毒面具、应急食品、饮用水、呼叫装置，避难间外窗设置逃生口。54家未设置逃生窗的机构2023年5月底前全部完成改造，92家未设置避难间的机构2023年6月底前全部完成设置。3.农村敬老院消防联动整改：所有农村敬老院与辖区村微型消防站签订联动处置协议，微型消防站配备必要的灭火、救援器材，一旦发生火情，5分钟内到场协助处置，2023年6月底前全部签订协议，每季度开展一次联合演练。（五）消防安全管理类隐患整改措施1.管理制度建设：所有机构2023年3月底前明确消防安全责任人、管理人，报属地民政、消防部门备案，建立健全《防火巡查检查制度》《消防设施维护保养制度》《用火用电用气管理制度》《值班值守制度》《应急演练和培训制度》《隐患整改闭环管理制度》，各项制度张贴在醒目位置。2.值班值守管理：消防控制室实行24小时双人值班制度，每班工作时间不超过8小时，值班人员必须持有中级及以上消防设施操作员职业资格证书，67家无持证人员的机构，2023年7月底前全部完成人员培训考证，确实无法配备持证人员的，接入市级消防远程监控平台，由平台实行24小时集中值守，全市127家敬老院2023年7月底前全部接入平台，平台可实时监测火灾报警信号、消防设施运行状态、电气线路温度、燃气浓度、消火栓压力，异常信息3秒内推送至机构负责人、属地联络员、消防救援机构，15分钟内到场处置。值班人员每2小时巡查一次公共区域，夜间每1小时巡查一次居室，重点检查老人是否卧床吸烟、电器使用是否合规、通道是否畅通，巡查记录完整签字，交接班时签字确认。3.培训演练管理：每月至少开展1次全员消防安全培训，培训内容包括消防设施操作、隐患排查、疏散逃生、老人转运技能，所有从业人员必须掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会疏散逃生）。每季度至少开展1次应急疏散演练，失能老人占比超过30%的机构每月开展1次演练，演练前告知老人避免恐慌，每个失能老人明确1名专门护理员负责转运，采用背负、担架转运方式，确保所有人员3分钟内全部疏散到安全区域，每次演练留存影像资料、记录台账，演练后召开复盘会优化预案。52家未开展演练的机构2023年4月底前完成第一次演练，民政、消防部门每季度抽查演练开展情况，未按要求开展的扣减10%的运营补贴。4.吸烟管理：所有机构设置专门的吸烟区，配备防火烟灰缸，禁止在居室内、楼梯间、储物间等区域吸烟，对吸烟老人实行登记管理，护理员每半小时巡查一次吸烟区，47家未设置吸烟区的机构2023年4月底前全部设置完成。5.消防安全评估：所有机构2023年8月底前委托具有资质的第三方机构开展第一次消防安全评估，以后每年至少评估一次，评估结果与养老机构等级评定、运营补贴发放挂钩，评估不合格的取消等级评定资格，扣减50%的运营补贴，限期1个月整改，整改仍不合格的责令停业整顿。五、整改进度管控1.排查建档阶段（2023年1月1日-3月31日）：各区县对照隐患清单，完成“一院一档”建立，明确每项隐患的整改责任人、整改措施、完成时限，报市级整改工作领导小组备案，实行销号管理，完成一项销号一项，每半个月报送一次整改进度。2.重大隐患攻坚阶段（2023年4月1日-6月30日）：聚焦12项市级挂牌督办的重大火灾隐患，实行“一患一策”，由属地政府分管领导包保，每周调度一次整改进度，对逾期未整改的，依法责令停业整顿，妥善安置入住老人。3.全面整改阶段（2023年7月1日-9月30日）：所有一般隐患全部整改完成，市级成立4个联合督导组，每个区县抽查不少于30%的敬老院，对整改不到位的下达整改通知书，限期15天整改，通报批评属地政府和机构负责人。4.巩固提升阶段（2023年10月1日-12月31日）：对所有整改完成的敬老院开展“回头看”，隐患反弹率控制在5%以内，建立全市养老机构消防安全管理信息系统，实现隐患动态监测、自动预警、闭环处置，完善长效管理机制。六、整改验收标准整改验收实行“谁验收、谁签字、谁负责”，由民政、消防、住建、市场监管部门组成联合验收组，按照以下标准逐一验收：1.建筑合法性：具备消防验收合格意见或消防安全评估合格报告，违法建筑全部处置到位，建筑结构安全检