2026年建筑施工扬尘治理工作实施方案

2026年建筑施工扬尘治理工作实施方案为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》《“十四五”全国大气污染防治综合规划》及住房和城乡建设部《建筑施工扬尘污染防治技术导则（2025版）》相关要求，全面落实省、市2026年大气环境质量改善攻坚部署，聚焦建筑施工领域扬尘污染突出问题，构建全链条、全周期、全主体的扬尘管控体系，切实降低PM10等污染物排放浓度，结合全市建筑施工领域实际运行特征，制定本实施方案。一、总体要求坚持“问题导向、源头管控、智慧赋能、精准施策”的核心原则，以实现建筑施工扬尘污染可防可控可治为核心目标，锚定2026年底全市域在建工程扬尘治理规范化水平全面提档升级，各项管控指标达到省内领先水平。具体量化工作目标包括：全市范围内房屋建筑、市政基础设施、交通线性工程、水利水务工程、管线迁改工程、房屋拆除工程等所有在建施工工地扬尘治理覆盖率100%；建筑施工领域“六个100%”（施工现场100%围挡、裸土及物料100%覆盖、施工场地100%硬化、进出车辆100%冲洗、拆除和土方作业100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）常态化达标率不低于98%；建筑工地扬尘在线监测设备安装率、数据传输有效率均达到100%；建筑施工类扬尘信访投诉量同比2025年下降15%以上；全年累计创建省级建筑施工扬尘示范工地不少于120个，国家级绿色施工示范项目不少于8个；全市建筑施工扬尘贡献度占城市PM10年均浓度的比重同比下降2.5个百分点以上，全市PM10年均浓度同比2025年下降3%以上，确保顺利完成“十四五”大气环境质量收官考核任务。本方案适用范围覆盖全市行政区域内所有新建、改建、扩建的各类建筑施工活动，包括应急抢险、临时施工等特殊类工程，所有纳入管控范围的项目必须严格落实本方案明确的各项管控要求，不得因工程性质特殊降低扬尘治理标准。二、健全全层级扬尘治理责任体系按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，细化明确各层级、各主体的扬尘治理责任边界，构建无死角的责任传导机制。一是压实属地政府网格化管控责任。各区县人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）是辖区内建筑施工扬尘治理的第一责任主体，要将扬尘治理纳入基层网格化环境监管体系，每个街镇网格配备不少于3名专职扬尘巡查员，落实专项巡查经费保障，对辖区内所有在建工地每周实现全覆盖巡查不少于2次，建立问题台账实行“发现-交办-整改-复查-销号”的闭环管理，2026年6月底前完成全市所有街镇扬尘巡查队伍的标准化组建，确保每个网格扬尘污染源管控责任落实到人。各区县要将扬尘治理工作纳入街镇年度绩效考核，考核权重不低于8%，对管控不力导致区域扬尘浓度异常升高的街镇主要负责人进行约谈问责。二是压实行业主管部门监管责任。住建部门负责统筹全市房屋建筑、市政基础设施工程的扬尘管控工作，建立季度扬尘治理专项督查机制，每季度对全市在建房屋市政工程抽查比例不低于30%，排查整改各类扬尘隐患；生态环境部门负责统一监督指导大气污染防治工作，统筹全市扬尘监测数据的归集分析，牵头开展重污染天气应急扬尘管控；交通运输部门负责管辖范围内的公路、水运等交通基础设施工程的扬尘管控，重点强化线性工程的长距离裸露土方、施工便道的扬尘治理监管；水利部门负责水利枢纽、河道整治等水利工程的扬尘管控，强化涉水工程清淤、土方作业过程的扬尘污染防控；城市管理部门负责建筑垃圾运输处置、城市道路挖掘工程的扬尘管控，严厉打击渣土运输遗撒、带泥上路等违法违规行为；公安交管部门负责配合城管部门查处渣土运输车辆闯禁行、未按规定路线行驶等违法行为，建立联合执法常态化机制。各行业主管部门每月底向市扬尘治理工作领导小组报送当月管控工作台账，实现跨部门监管数据实时共享，杜绝监管盲区和责任真空。三是压实工程参建各方主体责任。建设单位是工程项目扬尘治理的首要责任主体，必须牵头统筹项目全周期扬尘治理工作，将扬尘治理所需费用单独列入工程造价，不得纳入招投标竞争让利范围，明确房屋建筑工程扬尘治理专项费用不低于工程造价的1.8%，市政基础设施工程不低于2.3%，跨区域线性工程不低于2.8%，费用专款专用，不得挤占挪用。建设单位要在工程开工前组织施工、监理单位编制专项扬尘治理方案，明确各阶段扬尘管控措施和责任人，每月组织一次项目扬尘治理专项检查，对发现的问题督促施工单位限期整改到位。施工单位是工程项目扬尘治理的直接责任主体，项目经理是项目扬尘治理第一责任人，对项目扬尘污染管控工作负直接管理责任。建筑面积10万平方米以下的房屋建筑项目必须配备不少于2名专职扬尘管理员，10万平方米以上的项目配备不少于4名专职扬尘管理员；跨区域线性工程每5公里施工段配备至少1名专职扬尘管理员，所有扬尘管理员经专项培训考核合格后方可上岗。施工单位要建立扬尘污染防控每日巡检制度，扬尘管理员每天对作业面、场地道路、裸土覆盖、喷淋设施运行等情况开展不少于2次全域巡检，建立巡检台账，发现隐患立即处置。严禁施工单位将扬尘治理专项费用挪作他用，严禁采用不符合质量标准的防尘材料、设备，严禁在未落实扬尘管控措施的情况下启动施工作业。监理单位是工程项目扬尘治理的监督责任主体，要将扬尘管控纳入日常监理工作范畴，配备至少1名专职扬尘监理工程师，对施工单位落实扬尘治理措施的情况进行全过程监督，对发现的扬尘隐患第一时间督促施工单位整改，拒不整改的及时向建设单位和行业主管部门报告。监理单位对扬尘管控措施落实不到位的工序不得签字允许进入下一道工序，因监理履职不到位导致出现严重扬尘污染问题的，与施工单位承担连带处罚责任。四是压实第三方服务单位运维责任。扬尘在线监测设备运维单位、渣土运输企业、建筑垃圾处置单位等第三方服务主体，要严格按照合同约定落实扬尘管控相关责任。扬尘监测运维单位必须确保设备数据真实准确、传输稳定，每周对设备进行一次现场校准维护，不得篡改、伪造监测数据，不得故意遮挡监测设备，出现设备故障的要在4小时内到场处置，24小时内恢复正常运行。渣土运输企业必须使用符合全密闭要求的国四及以上排放标准的运输车辆，车辆出场必须经过完全冲洗，运输过程中严禁遗撒泄漏，严格按照审批的路线、时间行驶，违规运输的由运输企业承担全部处罚责任。三、强化施工全流程各阶段扬尘精细化管控针对建筑施工不同阶段的扬尘污染排放特征，制定差异化、可落地的管控标准，实现从施工准备到竣工验收全周期扬尘污染零死角管控。（一）施工准备阶段管控所有工程项目开工前必须完成扬尘管控基础设施建设，经行业主管部门现场核验达标后方可启动施工作业。施工现场围挡设置严格执行标准化要求：主城区主干道沿线工地围挡高度不低于2.5米，次干道、郊区乡镇区域工地围挡高度不低于1.8米，围挡采用钢制装配式结构，设置连续不间断的不低于20厘米高的防溢座，围挡墙面保持整洁无破损，严禁出现残缺、倒伏等情况。围挡顶部每隔3米安装1个高压喷淋头，喷淋系统水压不低于0.2MPa，喷淋覆盖范围完全覆盖围挡外侧周边和内侧场地，非冰冻期每天喷淋运行时长不少于4小时，气温低于4℃时系统自动切换防冻模式，暂停喷淋作业避免管路冻裂。施工现场场地硬化严格执行分级标准：场区主通行道路采用厚度不低于20厘米的C30强度混凝土浇筑硬化，设置双向横坡和排水管网，确保路面无积水、无浮土；临时作业通道、材料堆放区采用厚度不低于15厘米的C25强度混凝土硬化，小型临时作业区可采用厚度5厘米以上的碎石+土工布铺装，所有硬化区域不得出现大面积破损、浮土堆积情况。施工现场裸土管控实现动态清零，裸露超过48小时的土方、闲置空地必须采用密度不低于2000目/100平方厘米的高密度土工布全覆盖，严禁使用低密度丝网替代土工布防尘，超过3个月不扰动的裸地必须播撒草籽实施临时绿化，植被覆盖率不低于95%。施工现场车辆冲洗平台设置必须符合强制标准：所有工地出入口必须设置全自动滚轴式洗车设备，洗车槽长度不小于6米、宽度不小于3.5米，配备3级沉淀池，每级沉淀池容积不小于2立方米，配备压力不低于8MPa的高压冲洗水枪，安排2名专职洗车人员24小时在岗值守，所有出场车辆必须对轮胎、车身、底盘进行全面冲洗，确保带泥率为零后方可驶出工地，严禁未冲洗车辆直接出场。出入口内侧必须设置长度不小于10米的硬化缓冲带，出入口外侧50米范围内的市政道路要安排专人每日清扫保洁不少于3次，确保路面无积泥、无建筑垃圾遗撒。（二）基础施工阶段管控基础施工阶段是扬尘污染排放最高的环节，必须严格落实全湿法作业要求，严禁任何干法作业行为。土方开挖作业过程中，每台挖掘机必须配套1台射程不低于30米的随机动雾炮，雾炮喷射方向与挖掘机作业面保持同向，全程覆盖开挖作业区域，严禁在未开启雾炮的情况下开展开挖作业。当日开挖的土方当日清运，确需临时堆放的土方堆放高度不得超过2米，土方堆距离围挡内侧距离不小于1米，堆放时间超过7天的必须采用土工布全覆盖，不得出现土方裸露情况。桩基施工环节全面淘汰冲击钻干法成孔工艺，所有桩基作业必须全程采用泥浆护壁工艺，钻孔产生的钻渣采用密闭式泥浆罐存放，24小时内清运出场，严禁现场随意晾晒钻渣造成扬尘污染。基坑土方外运采用密闭式渣土运输车辆，装车过程中同步开启雾炮降尘，装车高度不得超过车厢挡板高度，严禁超装导致土方遗撒。基坑边坡支护作业过程中，喷射混凝土作业必须配套负压集尘装置，作业区域周边喷淋全部开启，确保粉尘扩散范围控制在基坑内部。房屋拆除施工环节严格落实“先喷淋、后拆除、全程湿化”的要求，全面禁止暴力拆除作业，拆除作业区域周边设置2.5米高的硬质封闭围挡，围挡上喷淋系统全程开启，拆除机械配备的高压雾炮全程跟进作业，拆除产生的建筑垃圾当日清运，拆除作业全部完成后15天内完成全部建筑垃圾清运，对拆除后的裸地进行全覆盖，超过3个月未开工的地块全部实施临时绿化，杜绝长期裸露地块产生扬尘污染。针对爆破拆除作业，必须提前编制专项扬尘防控方案，爆破前30分钟开启作业区域周边所有喷淋设施，爆破后雾炮持续喷射降尘不少于15分钟，确保作业区域PM10浓度30分钟内回落至作业前基准浓度水平。（三）主体结构施工阶段管控主体施工阶段外立面脚手架必须采用符合国家标准的密目式安全网全封闭，安全网网目密度不低于2000目/100平方厘米，张挂平整牢固，无破损、无缺口，每3个月对安全网进行一次全面清洗除尘，破损率超过0.5%的必须在24小时内完成更换，避免建筑垃圾从外立面缝隙洒落产生扬尘。楼层内产生的建筑垃圾严禁从高空直接抛掷，必须采用密闭式建筑垃圾垂直输送管道或者通过施工电梯垂直清运，建筑垃圾清运过程中全程开启楼层内的喷淋降尘设施，每个电梯井道每隔2层设置一道防尘防护网，防止建筑垃圾坠落产生二次扬尘。所有石材切割、木制品打磨、钢结构除锈等产生粉尘的加工作业，必须全部移入封闭式加工车间内开展，车间全部安装负压集尘系统，作业过程中产生的粉尘实时收集过滤，粉尘排放浓度不得超过10mg/m³，严禁在开放区域开展任何产生大量粉尘的切割、打磨作业。外墙涂料喷涂、保温砂浆作业过程中，作业面周边设置防风围挡，风力达到5级及以上时立即停止所有室外喷涂、切割、土石方作业，避免大风天气下粉尘大面积扩散。主体结构施工过程中产生的散碎建筑垃圾每日收工前清理完毕，不得在楼层内堆放超过24小时，清扫过程中必须采取湿法清扫，严禁直接干扫产生扬尘。（四）装饰装修及竣工收尾阶段管控装饰装修阶段现场堆放的砂石、水泥、腻子粉等散体材料全部存入封闭式材料仓库，散装水泥采用密闭罐存放，严禁露天堆放产生扬尘。室内装修作业产生的建筑垃圾每日清运，清运过程中采用密闭编织袋封装，不得遗撒遗漏。市政道路铣刨作业严格推行湿式铣刨工艺，每台铣刨机配套2台以上射程30米的雾炮跟机同步作业，铣刨产生的沥青废渣、混凝土碎渣当日全部清运出场，不得在现场过夜堆放。绿化种植土进场全部采用密闭运输车辆，现场堆放高度不超过1.5米，随用随覆盖，避免风干起尘。工程竣工验收前必须开展全域扬尘清场行动，对场区内存留的全部建筑垃圾、散体物料清运出场，所有临时硬化区域按照规划要求完成拆除恢复，裸地全部实施绿化或者铺装，围挡拆除后立即恢复围挡占用区域的市政道路和绿化带，不得遗留任何裸露扬尘污染源。线性工程施工结束后，30天内完成沿线临时施工便道的拆除和地貌恢复，临时占地全部复绿，杜绝线性工程沿线长期遗留裸露地块产生持续性扬尘污染。四、升级智慧化扬尘监管体系2026年全面完成全市建筑施工扬尘智慧监管平台迭代升级，构建“线上自动预警+线下精准核查”的非现场监管模式，大幅提升监管效能。一是升级扬尘在线监测感知网络。所有在建工地必须安装符合《建筑工地扬尘在线监测技术要求》（HJ1285-2023）标准的监测设备，监测参数覆盖PM2.5、PM10、TSP、噪声、温度、湿度、风向、风速八项核心指标，同步在工地出入口、土方作业区、围挡顶部等关键点位安装AI视频识别设备，具备自动识别裸土未覆盖、车辆带泥出门、未开启喷淋、高空抛撒建筑垃圾四类违规行为的功能，监测数据每10秒上传至全市智慧扬尘监管平台，数据传输有效率要求达到100%。当工地内PM10实时浓度超过150μg/m³时，平台自动触发联动响应机制，启动工地所有喷淋、雾炮设备进行强制降尘，同时向项目扬尘管理员、项目经理推送预警信息，要求10分钟内到场核查处置，确保扬尘污染及时得到管控。2026年6月底前完成全市所有存量在建工地的在线监测设备升级替换，淘汰不符合标准的老旧监测设备，实现感知网络全域覆盖。二是搭建全市施工扬尘“一张图”监管平台。归集住建、生态环境、交通、水利、城管等各行业部门的所有在建工地信息，将每个工地的项目基本信息、扬尘管控责任人信息、在线监测实时数据、历史违规记录等全部纳入平台地图进行可视化展示，监管人员通过平台即可随时调取任意工地的扬尘监测数据和实时视频画面，无需频繁赴现场检查。开发移动端巡查APP，所有街镇扬尘网格员、行业监管人员巡查时发现扬尘隐患，直接通过APP上传问题照片、位置信息，系统自动向项目责任人推送整改通知，整改完成后上传复查照片即可完成销号，整个闭环流程最长不超过24小时，大幅提升问题处置效率。2026年平台累计预警处置扬尘违规事件不少于3万起，非现场执法占扬尘执法总量的比重提升至60%以上。三是强化非道路移动机械和渣土运输智慧管控。2026年全市所有施工工地内使用的非道路移动机械必须完成编码上牌，排放达到国四及以上标准，安装北斗定位终端，全部接入全市非道路移动机械监管平台，严禁国二及以下排放标准的非道路移动机械进入施工工地作业，系统自动识别违规进入工地的高排放机械，自动向施工单位推送预警信息，违规三次以上的对施工单位进行通报处罚。全市所有渣土运输车辆全部安装全密闭智能监控装置和定位系统，接入全市渣土运输智慧监管平台，系统自动识别车辆密闭情况，一旦车厢未完全密闭、行驶轨迹偏离审批路线立即触发报警，同时车辆出场冲洗抓拍照片实时上传平台，确保出场车辆100%冲洗到位，2026年渣土运输违规行为发生率同比下降40%以上。五、实施差异化监管与严格执法惩戒改变传统“平均用力”的监管模式，推行分级分类差异化监管，兼顾监管效率和市场主体合规成本，同时保持对严重扬尘违法行为的高压惩戒态势。一是推行工地扬尘分级评价机制。每月对全市所有在建工地的扬尘治理情况进行综合评分，结合在线监测数据、日常巡查记录、投诉处置情况将工地分为A（示范级）、B（合规级）、C（预警级）、D（严管级）四个等级。A级示范工地的日常巡查频次降低为每月不超过1次，在重污染天气应急响应期间可适当放宽部分非核心工序的管控要求，优先推荐参与省级、国家级扬尘示范项目评选，享受安全生产信用加分。B级合规工地按照常规监管频次每半月巡查一次，督促持续保持合规状态。C级预警工地每周巡查不少于2次，约谈项目扬尘管理员和项目经理，下达限期整改通知书，整改不到位的直接降为D级。D级严管工地实施每日驻点巡查，约谈施工企业法定代表人，在主流媒体公开曝光，取消企业年度所有评优评先资格，扣除建筑市场信用考核分数。2026年底全市A级示范工地占比不低于20%，C级、D级工地占比控制在5%以内。二是明确标准化执法裁量基准。严格依据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》等法律法规，制定统一的扬尘执法裁量基准，杜绝随意执法、畸轻畸重的情况。对裸土未覆盖面积不足10平方米、喷淋临时故障10分钟内恢复等轻微违规行为，首次发现的不予处罚，责令1小时内现场整改到位；对裸土未覆盖面积超过10平方米、未按要求落实湿法作业、出场车辆带泥上路等违规行为，处1万元以上3万元以下罚款，责令停工整改；对扬尘在线监测数据造假、拒不落实重污染天气应急管控要求、多次违规整改不到位的严重违法行为，直接处10万元以上20万元以下顶格罚款，暂停涉事施工单位6个月全市范围内的投标资格。三是建立联合惩戒和公众监督机制。将建筑施工扬尘违法信息全部纳入建筑市场信用监管平台和信用中国公示系统，对违法情节严重的企业实施联合惩戒，限制其参与政府采购项目、政府投资项目的投标资格，对企业法定代表人、项目经理实施信用扣分，限制其后续担任新项目负责人的资格。全面落实扬尘污染有奖举报制度，市民通过12345政务服务热线、全市扬尘监管小程序举报扬尘违规行为，经行业主管部门核实确认后，给予举报人50元至500元不等的现金奖励，2026年全市计划安排扬尘举报专项奖励资金不低于50万元，充分调动全社会参与扬尘监督的积极性。六、细化重污染天气扬尘应急管控体系完善建筑施工领域重污染天气应急预案，明确不同预警等级下的差异化响应措施，确保重污染天气期间扬尘污染得到最大程度削减。建立全市统一的建筑工地重污染天气应急管控清单，将所有在建工地全部纳入清单管理，明确每个工地不同预警等级下的管控要求，精准落实到具体责任人。当发布Ⅲ级（黄色）重污染天气预警时，全市所有在建工地立即停止土石方开挖、房屋拆除、外墙喷涂、石材切割等易产生大量扬尘的作业，场内喷淋开启时长在日常基础上增加50%，每日增加2次以上场区洒水降尘频次，安排专人对场内所有裸土覆盖情况进行全面排查，及时修复破损的防尘土工布。当发布Ⅱ级（橙色）重污染天气预警时，除应急抢险、民生保障类项目外所有在建工地全面停止施工作业，场内所有喷淋设施每小时间歇开启10分钟，安排专职人员每4小时对场区全域清扫一次，确保无浮土起尘。当发布Ⅰ级（红色）重污染天气预警时，所有在建工地全部停工，安排专人每2小时巡查一次全场区，及时清扫散落的建筑垃圾，所有散体物料全部密闭存放，最大限度减少扬尘