XX市区学校2026年义务教育优-质均衡发展工作实施方案

XX市区学校2026年义务教育优质均衡发展工作实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》要求，全力推进XX市区义务教育从基本均衡向优质均衡跃升，2026年全域通过国家县域义务教育优质均衡发展认定，结合市区现有义务教育发展实际，制定本实施方案。一、总体要求以办好人民满意的义务教育为核心目标，严格对标教育部县域义务教育优质均衡发展4大维度17项核心评估指标，坚持“市级统筹、属地落实、校际协同、全域覆盖”的工作原则，聚焦当前市区义务教育领域存在的部分学校办学条件不达标、优质师资分布不均衡、校际办学质量差异较大、特殊群体教育保障精准度不足等突出短板，清单化推进各项攻坚任务落地。截至2023年底，市区共有公办义务教育学校187所，其中小学122所、初中65所，在校生29.72万人，专任在编教师2.13万人，已全域通过国家义务教育基本均衡发展认定，为优质均衡创建奠定了坚实基础。2026年创建期内，要确保所有核心指标100%达到国家规定标准：资源配置维度层面，实现每百名学生拥有高于规定学历教师数小学不低于4.2、初中不低于5.3，每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学、初中均不低于1，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数小学、初中均不低于0.9，生均教学及辅助用房面积小学不低于4.5平方米、初中不低于5.8平方米，生均体育运动场馆面积小学不低于7.5平方米、初中不低于10.2平方米，生均教学仪器设备值小学不低于2000元、初中不低于2500元，每所学校功能教室配置100%符合省定标准；政府保障程度维度层面，实现义务教育财政支出占一般公共预算教育支出比例不低于65%，严格落实义务教育经费“两个只增不减”要求，义务教育阶段学校不存在超大班额、不存在2000人以上超大规模小学、不存在2500人以上超大规模初中，义务教育阶段辍学率持续控制为0，三类残疾儿童少年义务教育入学率不低于98%；教育质量维度层面，实现国家义务教育质量监测学生学业水平校际差异系数小学、初中均不超过0.3，学生体质健康测试合格率达95%以上、优良率达50%以上，“五育并举”全面落实，优质教育资源供给充分满足群众需求；社会认可度维度层面，实现义务教育学校办学满意度公众测评得分不低于90分，群众反映强烈的入学难、择校热、负担重等突出问题全部清零。二、核心攻坚任务（一）学位供给扩容提质工程针对2024-2026年市区新增学龄入学人口6.8万人的实际趋势，统筹谋划义务教育学校布局调整，总投资32.6亿元推进47所义务教育学校新建改扩建项目落地，其中核心城区新建小学12所、初中7所，城西区新建小学6所、初中3所，城东区新建小学7所、初中4所，涉农街道改扩建小学6所、初中2所，项目总建筑面积187.2万平方米，新增学位7.2万个，专项预留1.2万个学位定向保障随迁子女入学需求，确保2025年9月前所有新建改扩建项目全部投入使用。严格落实学位动态预警机制，每年度开展学龄人口全口径摸排，建立未来3-6年学位储备清单，学位储备总量不低于学龄人口预测总量的10%，从源头上杜绝学位缺口。严格执行国家班额控制标准，2024年底前全面消除56人以上大班额，小学班额全部控制在48人以内、初中班额全部控制在52人以内；2025年底前实现所有学校全部达到标准班额要求，小学班额不超过45人、初中班额不超过50人，不存在任何形式的大班额、超大班额。针对市区下辖涉农街道29所农村小规模学校办学条件薄弱问题，统筹安排8700万元专项改造资金，每所小规模学校落实不低于300万元的改造额度，2025年底前所有农村学校全部配齐标准化功能教室、体育运动设施、信息化装备，生均办学条件指标不低于城区学校平均水平。优化随迁子女入学保障机制，确定12所公办学校为随迁子女定点接纳校，简化以居住证为核心依据的入学办理流程，取消所有额外的证明材料要求，确保2026年市区随迁子女公办学校就读比例稳定保持99%以上，随迁子女与本地户籍学生同等享受升学、评优、资助等政策待遇。（二）办学条件标准化升级工程对照《江苏省中小学教育技术装备标准（2024版）》要求，总投入9.2亿元推进所有义务教育学校办学条件全维度达标升级：一是功能室全覆盖达标行动。2025年底前所有学校的音乐教室、美术教室、书法教室、科学实验室、物理实验室、化学实验室、生物实验室、图书室、心理辅导室、劳动实践室100%完成标准化配置，生均图书小学不低于30册、初中不低于40册，每年学校新增图书占藏书总量比例不低于1%，图书更新周期不超过5年；每所学校至少建成2个创新实践教室，覆盖机器人、3D打印、人工智能等特色实践场景；全域教育专网实现万兆到校、千兆到班，5G校园网络覆盖率100%，普通教室智慧化装备覆盖率100%，2026年所有学校智慧校园建设全部达到省级示范标准。二是体育运动场地提质行动。严格落实国家中小学合成材料面层运动场地GB36246-2018标准，2025年底前完成所有学校塑胶跑道全覆盖溯源检测，不达标的场地全部拆除重建，确保运动场地环保指标100%合格；针对11所尚未配建室内体育运动场馆的学校，分类采取新建室内场馆、改造闲置校舍、共享周边公共体育场馆等方式完成升级，2026年前实现所有学校满足雨雪天气室内体育教学需求；所有学校配齐标准化体育器材，生均体育运动场馆面积指标全部达标。三是特殊教育资源扩容行动。总投资2.1亿元启动市特殊教育中心扩建工程，2026年底前完成占地32亩新校区建设，在校生办学规模提升至300人，满足市区特殊儿童集中就读需求；所有普通义务教育学校100%建成随班就读资源教室，每所学校至少配备1名专职资源教师，针对残障儿童全面推进“送教上门”服务，每月送教时长不低于10课时，确保三类残疾儿童少年义务教育入学率稳定达到98.5%以上。四是校园安全保障升级行动。所有学校“三防”建设100%达到省定一级标准，校园视频监控全覆盖、无盲区，一键报警系统与公安平台实时联网，专职保安配备率、封闭化管理率、护学岗设置率全部达到100%，从硬件层面保障校园安全稳定。（三）教师队伍全域均衡配置工程深入推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，建立市区义务教育编制“周转池”制度，统筹新增公办义务教育教师编制3200个，全部向农村学校、薄弱学校、紧缺学科倾斜，2026年底前音体美劳、科学、信息技术、心理健康等紧缺学科教师配备缺口全部清零，不存在挤占、挪用教师编制情况，不存在非教学岗位占用义务教育教师编制问题。严格落实义务教育教师常态化交流轮岗机制，符合交流条件的教师年度交流比例不低于10%，其中骨干教师交流人数占交流总人数的比例不低于20%，交流轮岗教师的人事关系同步转移到任教学校，确保交流实效不走过场。全面推行紧密型教育集团内教师“组团式”帮扶机制，每个优质核心校每年派驻不少于8名骨干教师到成员校全职任教，任教任期不少于3年，派驻教师的工作实绩纳入核心校绩效考核内容。全力保障义务教育教师待遇，严格落实“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”法定要求，建立教师工资收入动态联动调整机制，农村学校教师乡镇工作补贴标准提升至每人每月不低于1500元，地处偏远的涉农教学点教师额外叠加每人每月800元的岗位补贴；教师职称评聘向基层一线倾斜，在农村学校任教满10年的教师可不受岗位比例限制直接评聘一级教师职称，任教满20年的教师可不受岗位比例限制直接评聘高级教师职称，2026年底前农村学校中高级教师岗位占比不低于城区学校平均水平。加大骨干教师队伍培养力度，市区每年统筹安排教师培训专项经费不低于3000万元，实施“名师领航”培育工程，三年内累计培育市级名校长50名、名教师300名、学科带头人600名、青年骨干教师1200名，建立“三名人才”工作室60个，发挥辐射带动作用；落实新任教师“双导师”培养制度，每名入职3年以内的青年教师配备1名教学导师、1名德育导师，试用期内累计参训学时不低于120学时，义务教育阶段所有专任教师年度全员培训学时不低于72学时，2026年底前全市义务教育专任教师中高于规定学历占比小学不低于90%、初中不低于95%，县级以上骨干教师占比不低于10%，全面满足优质均衡师资配置要求。（四）教育质量全域提升工程严格落实“五育并举”育人要求，全面破除“唯分数”评价导向：德育层面，所有学校100%建成家校社协同德育工作站，配齐专职德育副校长，每所学校至少对接3个稳定的校外德育实践基地，每学期组织学生开展德育实践活动不少于6次，把思想品德评价纳入学生综合素质评价首要维度，着力提升学生思想道德水平。体育层面，确保学生每天校园体育活动时长不少于1小时，不得挤占体育课时和体育活动时间，市区每年举办中小学综合性运动会，每所学校每年举办全员参与的校园运动会不少于2次，2026年底全市学生体质健康测试合格率稳定达到95%以上、优良率达到50%以上。美育层面，开齐开足艺术课程，每所学校至少打造2个特色艺术社团，学生参与率不低于80%，全面推行中小学生艺术素质测评制度，测评结果计入学生综合素质档案，2026年底学生艺术素质测评优良率不低于85%。劳动教育层面，所有学校按标准配置劳动实践教室，建成不少于1亩的校内劳动实践基地，稳定对接至少2个校外劳动实践场所，每周劳动教育课时不少于1课时，每学期组织学生参与劳动实践时长不少于20小时，着力培养学生劳动意识和劳动技能。健全“双减”长效落实机制，义务教育学校课后服务覆盖率保持100%，学生课后服务参与率不低于95%，课后服务特色课程占比不低于70%，全面满足学生个性化发展需求；强化校外培训机构治理，学科类培训全部实现合规运营，隐形变异违规培训发现率、处置率达到100%，切实减轻学生过重学业负担。建立义务教育质量全域监测体系，每年全覆盖开展所有学校义务教育质量监测，重点监测学生综合素质发展水平，严格落实学业质量校际差异系数管控要求，小学、初中学生学业水平校际差异系数全部控制在0.3以内，确保校际办学质量差距控制在合理区间，2026年底全市义务教育学校办学质量公众满意度平均得分不低于90分，不存在群众满意度低于70分的薄弱学校。（五）校际融合发展共同体建设工程全域推进紧密型教育集团建设，2026年底前实现所有公办义务教育学校100%纳入紧密型教育集团管理体系，累计组建65个紧密型教育集团，每个集团核心校均为省级以上示范义务教育学校，全面落实集团化办学“八个一体化”运行机制：一体化干部培养，集团内中层以上管理干部每2年轮岗交流不少于1次，统筹提升薄弱学校管理水平；一体化教师教研，每周开展集团集体备课、联合教研，共享所有优质教学资源，同步开展教师业务培训；一体化课程开发，集团统筹开发特色校本课程，所有成员校同步落地实施，保障学生享受同等课程资源；一体化活动开展，每年统筹举办集团运动会、文化艺术节、科技节等大型活动，保障所有学生平等参与；一体化考核评价，集团内成员校执行同质化考核标准，推行捆绑考核、捆绑奖励机制，引导优质校主动带动薄弱校发展；一体化特色培育，每所成员校重点打造1个特色办学品牌，实现一校一品、百花齐放；一体化经费统筹，集团设立专项发展资金，重点向薄弱成员校倾斜，优先保障薄弱学校办学需求；一体化家长服务，集团搭建统一的家校服务平台，所有家长享受均等化家校沟通、家庭教育指导等服务资源。针对市区29所涉农街道农村学校，全部纳入城区优质教育集团覆盖范围，推行“城区校+乡村校”结对帮扶机制，每所农村学校对接1所城区优质校，每年城区校派驻不少于3名骨干教师到乡村校驻校任教，所有教研活动与城区校同步开展，2026年底前农村学校办学质量全部达到城区学校平均水平以上，彻底消除城乡教育质量差距。同时探索民办学校参与集团化办学模式，遴选10所办学质量突出的民办优质义务教育学校参与结对帮扶公办薄弱学校，丰富优质教育资源供给渠道，形成公办民办协同推进优质均衡的发展格局。（六）特殊群体教育关爱工程建立覆盖所有特殊群体学生的精准关爱体系：一是随迁子女关爱，建立随迁子女入学登记“一站式”办理窗口，简化入学流程，实行混合编班、统一管理，不得设置任何针对随迁子女的入学、升学壁垒，确保随迁子女全部融入校园学习生活。二是留守儿童关爱，建立留守儿童动态台账，落实“一人一档”精准管理，每所学校为每名留守儿童配备1名专任教师作为结对帮扶监护人，定期开展家访、心理辅导、亲情陪护，实现留守儿童义务教育阶段零辍学、心理问题发生率控制在1%以内。三是家庭经济困难学生关爱，完善义务教育资助体系，落实家庭经济困难学生应助尽助，确保没有任何一名学生因家庭经济困难失学，资助政策覆盖率达到100%。四是学困生关爱，建立学困生“一生一策”辅导机制，严禁歧视、体罚学困生，组建由班主任、学科教师、家长共同组成的帮扶小组，针对性开展个性化辅导，2026年底前学困生学业水平年度提升率不低于80%，不存在因学习困难厌学导致的失学问题。三、实施步骤（一）启动攻坚阶段（2024年1月-2024年12月）完成所有义务教育学校办学条件、师资配置、质量指标全口径摸排，建立“一校一档”问题清单，所有问题实行清单化、销号制管理，新建改扩建学校项目开工率达到100%，年度补充教师编制任务完成50%，70%的存量问题完成整改销号，全面消除66人以上超大班额，56人以上大班额占比控制在1%以内，完成首批10个紧密型教育集团组建运行，顺利通过义务教育优质均衡创建市级初评。（二）全面达标阶段（2025年1月-2025年12月）所有新建改扩建学校项目竣工交付率达到100%，年度补充教师编制任务全部清零，98%以上的存量问题完成整改销号，大班额问题全面清零，所有学校办学条件、师资配置全部达到国家优质均衡标准，义务教育质量监测校际差异系数全部控制在0.3以内，所有义务教育学校全部纳入紧密型教育集团管理体系，顺利通过省级督导评估预验收，省级督导反馈问题全部完成整改，问题销号率达到100%。（三）巩固提升阶段（2026年1月-2026年12月）全面完成剩余存量问题整改，全域补短板强弱项，建立义务教育优质均衡发展常态化长效机制，优化完善资源配置动态调整、质量监测预警、教师轮岗交流等制度体系，对所有学校开展模拟国家评估验收，查漏补缺巩固创建成果，顺利迎接国家级县域义务教育优质均衡发展认定，确保2026年底前市区全域通过国家优质均衡发展验收，各项工作指标保持全国同类城市领先水平。四、保障机制（一）组织领导机制成立市区义务教育优质均衡发展工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副市长任副组长，市教育局、财政局、发改委、自然资源局、住建局、人社局、公安局、民政局、市场监管局等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在市教育局，统筹推进日常工作落实。建立每月调度、每季度督导机制，每月召开一次创建工作调度会，通报各部门、各辖区任务推进情况，研究解决创建过程中的重点难点问题；每季度由市政府督查室牵头开展专项督导督查，下沉到学校实地核查任务落地情况。各街道办事处同步成立相应工作机构，落实属地创建工作责任，形成市级统筹、部门协同、属地落实、校际联动的