商品交易市场经营管理和服务指南2

团体标准《商品交易市场经营管理和服务指南》编制说明（征求意见稿）工作简介任务来源根据《广西物品编码与标准化促进会关于下达2026年第二十七批团体标准（共1项）制修订项目计划的通知》（桂标促〔2026〕99号）文件精神，由广西德生堂药业有限公司提出，广西德生堂药业有限公司、广西玉林三香品牌管理有限公司、广西康神供应链有限公司、广西壮族自治区标准技术研究院共同起草的广西物品编码与标准化促进会团体标准《商品交易市场经营管理和服务指南》（立项编号：2026-87）获批立项。起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等本文件由广西德生堂药业有限公司、广西玉林三香品牌管理有限公司、广西康神供应链有限公司、广西壮族自治区标准技术研究院共同起草。主要起草人见表1。表1姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况吴志英广西德生堂药业有限公司董事长项目组织协调李烈焕工程师组织、指导标准编制周旭工程师组织、指导标准编制徐超工程师标准宣贯与实施秦逢广西玉林三香品牌管理有限公司董事长标准宣贯与实施姜晓明广西康神供应链有限公司董事长标准宣贯与实施黄琨广西壮族自治区标准技术研究院高级工程师标准化需求分析与标准编制零琼芝广西壮族自治区标准技术研究院治理工程师资料查阅与数据收集覃雨珊广西壮族自治区标准技术研究院/资料查阅与数据收集编制背景及现状、前期研究情况、目的和意义（一）项目任务背景及现状商品交易市场是商品流通体系的重要组成部分，是连接生产与消费的关键环节。近年来，随着我国统一大市场建设的深入推进和商品流通行业的快速发展，商品交易市场在规模扩张的同时，面临着经营管理水平参差不齐、服务质量标准不统一、专业化差异化程度不足等问题，亟需通过标准化手段加以规范和引导。1.政策法规层面亟需配套标准支撑。当前，国家及地方层面已出台多部涉及商品交易市场的法规和规范性文件。《商品现货市场交易特别规定（试行）》（商务部、人民银行、证监会令2013年第3号）明确要求市场经营者建立健全交易、交收、结算、仓储、信息发布、风险控制、市场管理等业务规则与各项规章制度。《集贸市场计量监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第94号）对集市计量管理提出了具体要求，鼓励建立违法失信经营者红黄牌警示制度。自治区层面，《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》（2019年修订版）对市场的开办、经营、管理作出了原则性规定。玉林市作为广西唯一的全国商品交易市场创新监管试点城市，已起草《玉林市商品交易市场管理办法》并公开征求意见，同步推进市场建设升级、监管、服务3项地方标准及应急处置、食品安全、市场秩序3项管理规范的制定。然而，上述法规和规范性文件多为原则性规定或部门规章，缺乏可操作性强的具体标准指引，难以满足各类专业商品交易市场差异化管理的实际需要。2.商品交易市场发展的治理需求。当前国内针对商品交易市场的监管规则、现有标准体系大多呈现碎片化、单一化特征，监管重心长期集中在计量器具合规、食用农产品质量安全、商户知识产权保护等独立细分领域，出台的管理办法、专项标准往往只针对某一类风险点设立约束条款，仅能满足市场局部环节的合规管控需求，无法覆盖市场全周期运营全过程。现有通用化监管文件缺少分业态差异化运营规范，市场开办者开展专业化经营缺少统一、清晰、可落地的标准依据。部分市场仅能参照零散法规自行制定内部管理制度，出现市场间管理尺度不一、服务水平差距悬殊、数字化建设无统一标准、跨境业务操作流程混乱、党建与市场经营融合缺少标准化路径等突出问题。监管部门在日常巡查、综合评价时也缺乏统一标尺，难以实现对市场整体运营质量的系统性评判。行业长期缺少综合性顶层指引，既制约专业市场规范化、标准化转型升级，也不利于依托标准化手段统筹市场安全、产业服务、数字转型、对外开放与基层治理协同发展，难以适配国内特色专业市场融合线上线下、对内对外双向流通的新型发展格局。3.标准化体系建设存在空白。从标准供给现状来看，我国已发布《农产品批发市场服务技术指南》（GB/T19575—2025）、《二手货交易市场经营管理规范》（GB/T33492—2024）、《建材家居市场建设及管理技术规范》（GB/T33494—2017）等国家标准，以及《商品交易市场设置与管理规范》（DB11/T472—2021）等地方标准，山东标准化协会也已发布《商贸市场管理服务规范》团体标准。但上述标准或聚焦于特定行业（如农产品批发、二手货交易），或侧重于市场设置与硬件建设，对于涵盖香料、中药材、建材、食用农产品等多类型专业市场的综合性经营管理和服务指南尚属空白。特别是针对市场开办者在制度管理、信用管理、数字化经营、一站式服务、党建服务等方面的系统化指引，缺乏统一的标准依据。（二）前期研究情况1.政策法规梳理。

项目组系统梳理了国家及广西壮族自治区层面涉及商品交易市场的法律法规和政策文件，包括《商品现货市场交易特别规定（试行）》《集贸市场计量监督管理办法》《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》《玉林市商品交易市场管理办法》（征求意见稿）等，深入分析了现行法规对市场开办者、场内经营者在经营管理、服务提供等方面的基本要求，为本标准的制定提供了坚实的政策法规依据。2.标准现状调研。

项目组对国内外商品交易市场相关标准进行了全面检索和对比分析，涵盖国家标准、行业标准、地方标准和团体标准四个层级，梳理了各类标准的技术内容、适用范围和不足之处，明确了本标准的定位和差异化方向。3.市场需求调研。

项目组深入玉林国际香料交易市场、玉林银丰中药材市场、玉林宏进农副产品批发市场等典型专业商品交易市场开展实地调研-，通过与市场开办者、场内经营者、行业主管部门的座谈交流，全面掌握了各类专业市场在经营管理、服务提供等方面的实际需求、存在问题和改进方向。4.实践经验总结。

项目组系统总结了玉林市作为全国商品交易市场创新监管试点城市的实践经验，包括“一站式”综合服务平台建设、“小个专”党建规范化建设、信用数字化画像系统建设等创新做法，将这些实践经验转化为标准的技术内容。（三）目的和意义本标准旨在为香料、中药材、建材、食用农产品等多类型专业商品交易市场的综合性经营管理和服务提供系统化的标准化指引，通过明确市场开办者在经营管理以及服务提供方面的规范指引，推动商品交易市场实现规范化、专业化、数字化发展，形成可复制、可推广的广西商品交易市场标准化运营模式，助力全区专业市场转型升级，打造面向东盟标准化商贸交易载体。标准编制过程1、成立编制工作组2024年6月，各标准起草单位派出相关负责人、主要技术骨干组成标准编制工作组。标准编制工作组结合工作实际，制定标准编制工作方案，拟定技术路线，明确分工职责及标准编制各阶段工作时间安排，全面启动标准的编制工作。2、展开调研，收集资料2025年7月，标准主要起草单位派出相关技术人员开展前期调研。调研人员赴玉林市实地走访了玉林国际香料交易市场、环南建材市场、银丰中药港中药材市场、玉林宏进农副产品批发市场、名山农贸市场等商品交易市场，涵盖香料、建材、中药材、农副产品等玉林市主要交易品类，并与市场监管部门、市场管理方代表现场座谈，了解各商品交易市场建设情况、存在问题与标准化需求，探讨商品交易市场经营管理和服务的发展方向与提升建议。2026年6月，标准编制工作组在查阅、搜集国内和区内商品交易市场经营管理和服务相关法律法规、政策文件、标准、文献等资料的基础上，结合玉林市商品交易市场管理和服务实际情况，并参考北京、深圳等地商品交易市场管理的相关经验，厘清玉林市商品交易市场经营管理和服务的标准化需求，初步确定标准主要技术内容，拟定标准草案框架和标准要素。3、研讨确定主体内容2026年7月，标准编制工作组在前期调研和资料分析的基础上，组织召开内部研讨会议，对标准的主要技术内容进行讨论和论证。标准编制工作组结合玉林市商品交易市场创新监管的模式和工作经验，调整优化标准的结构设置，补充了玉林商品交易市场管理特色做法、市场监管相关法律法规等条款内容，修改完善后形成标准征求意见稿。标准编制原则规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写，在文件结构、术语定义、层次划分、要素表述、编号体例、助动词使用等方面均遵循标准化起草规则。同时，本文件的起草遵守《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）等相关法律法规的规定。封面、前言、引言、范围、术语和定义等必备要素齐全，确保标准文本的规范性、完整性和严谨性。一致性原则本文件在编制过程中确保与现行法律法规、政策文件和标准保持协调一致。一是与国家法律和行政法规保持一致，确保标准内容符合《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国产品质量法》等上位法的规定，不与上位法冲突。二是与部门规章保持一致，与《商品现货市场交易特别规定（试行）》《集贸市场计量监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第94号）等规章的要求相衔接。可操作性原则本文件在编制过程中注重内容的实用性和可操作性，确保标准条款清晰明确、便于实施。标准内容表述准确清楚，使市场开办者和场内经营者能够依据标准条文开展相应的经营管理活动。标准内容立足于商品交易市场的实际运营状况，充分考虑了香料、中药材、建材、食用农产品等各类专业市场的行业特点和现实条件，确保标准内容符合实际、便于执行。通用性本文件在编制过程中注重标准的广泛适用性和可推广性。一是适用范围覆盖香料、中药材、建材、食用农产品等各类专业商品交易市场，充分考虑了不同业态的共性管理要求和差异化专业需求，使各类专业市场均能参照适用。二是在规定通用管理内容的基础上，针对不同业态分别提出差异化的专业设施配置和管理要求，既保证了标准的普遍适用性，又兼顾了各行业的特殊性。主要内容的论据《商品交易市场经营管理和服务指南》分为7个章节：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、经营管理、服务提供、服务评价与改进。其中基本原则、经营管理、服务提供、服务评价与改进是本标准最主要的内容。（一）术语和定义给出了“商品交易市场”、“市场开办者”、“场内经营者”的定义，定义来自于《玉林市商品交易市场管理办法》。（二）基本原则给出了商品交易市场经营管理和服务的四项基本原则，包括合法合规、产业赋能、便民利商和持续改进。依法合规原则是依据《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》、《玉林市商品交易市场管理办法》编制。产业赋能原则是依据玉林市香料、中药材、建材、食用农产品等专业市场发展政策制定。便民利商原则是依据《中华人民共和国消费者权益保护法》编制。持续改进原则是依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。（三）经营管理给出了经营场地与设施管理、制度管理、经营区域管理、环境卫生管理、商品质量管理、价格管理、计量管理、信息公示管理、信用管理、安全生产管理、数字化经营管理等管理内容。经营场地与设施管理中“场地与设施”部分主要依据《商品现货市场交易特别规定（试行）》《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》《玉林市商品交易市场管理办法》编制，“专业设施配置”部分主要依据各类专业市场实际需求编制。制度管理主要依据《商品现货市场交易特别规定（试行）》编制。经营区域、环境卫生、商品质量主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。价格管理主要依据《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》编制。计量管理主要依据《集贸市场计量监督管理办法》《玉林市商品交易市场管理办法》编制。信息公示管理主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。信用管理主要依据玉林市市场监管局信用等级分类监管措施编制。安全生产管理主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。数字化经营管理主要依据《商品现货市场交易特别规定（试行）》以及玉林市专业市场数字化智慧化发展需求编制。（四）服务提供给出了一站式综合服务、商户配套服务、信息服务、电子交易服务、会展服务、跨境商贸服务、金融服务、消费者维权服务、党建服务、品牌建设服务等服务内容。一站式综合服务主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。商户配套服务主要依据玉林市专业市场发展现状编制。信息服务、电子交易服务主要依据《商品现货市场交易特别规定（试行）》以及专业市场数字化发展需求编制。会展服务、跨境商贸服务、金融服务主要依据玉林市香料、中药材等特色产业布局优势和发展需求编制。消费者维权服务主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。党建服务主要依据依据玉林市市场监管局“党建+政务服务”的服务措施编制。品牌建设服务主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》编制。（五）服务评价与改进给出了市场管理和服务满意度评价和改进的措施，主要依据《玉林市商品交易市场管理办法》《集贸市场计量监督管理办法》编制。与有关的现行法律法规和强制性标准的关系在标准的制定过程中严格贯彻国家有关方针、政策、法律法规，严格执行国家标准和行业标准。与相关的各种基础标准相衔接，遵循了政策性和协调统一性的原则。标准的名称、内容及指标与现行的国家标准、行业标准之间不存在包含、重复、交叉问题。与原标准或其他标准的主要差异和水平对比无。解决的主要问题。（一）解决综合性专业市场“无标可依”目前针对香料、中药材、建材、食用农产品等多类型专业市场，仅有零散的单一品类国标（如仅针对农产品批发）或硬件建设规范，缺乏一套覆盖多业态、全流程的综合运营服务指南。本标准的制定直接填补了这一空白，为各类专业市场提供了统一的、可参照的技术依据。（二）解决传统市场管理与服务创新手段不足提出商户信用信息分级分类和数字化管理、电子交易服务、大宗商品全球行情大数据实时展示、会展服务、金融服务、跨境商贸服务、党建与市场经营融合治理等管理与服务创新手段。主要试验（或验证）情况分析无。标准中涉及的专利情况无。产业化情况本文件直接服务于香料、中药材、建材、食用农产品等专业商品交易市场的规范化运营与高质量发展，与现有相关国家标准、行业标准有效衔接，着力解决该领域多业态专业市场缺乏系统性经营管理和服务指引、管理粗放与