2026年度安全检查养老服务安全排查治理实施方案

2026年度安全检查养老服务安全排查治理实施方案一、总体要求与指导思想为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，将养老服务机构的安全管理作为民生保障的重中之重。针对2026年度养老服务行业发展的新形势与新特点，本方案旨在通过全面、深入、细致的安全排查与治理行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保入住老年人的生命财产安全，促进养老服务行业健康、有序、高质量发展。本次安全排查治理工作将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面落实养老机构主体责任与部门监管责任。通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“突击检查”向“常态化监管”转变，实现养老服务安全管理的系统化、规范化和智能化。工作目标明确为：通过为期一年的专项治理行动，实现全省（市/区）养老服务机构安全隐患排查覆盖率100%，重大事故隐患整改率100%，安全管理人员培训率100%，机构应急预案演练覆盖率100%。坚决杜绝重特大火灾、食品中毒、人身伤害等恶性事故，有效控制一般事故，全面提升养老服务机构的安全管理水平和应急处突能力，为老年人营造安全、舒适、温馨的休养环境。二、组织领导与责任体系为确保2026年度安全检查及排查治理工作取得实效，决定成立“养老服务安全排查治理工作领导小组”。该小组负责统筹协调、指挥调度和督导检查各项安全工作。（一）领导小组架构领导小组组长由民政部门主要领导担任，副组长由分管安全工作的领导担任，成员包括养老服务科、办公室、规划财务科等相关科室负责人，并邀请消防救援、市场监管、卫生健康等部门作为联络员参与。（二）职责分工1.领导小组职责：负责制定排查治理工作方案，定期召开安全形势分析会，研究解决重大安全问题，组织跨部门联合执法检查，对重大隐患挂牌督办。2.民政部门职责：履行行业监管责任，指导督促养老机构落实安全主体责任，建立健全安全管理制度，开展日常巡查和专项检查。3.养老机构职责：落实安全生产主体责任，机构法定代表人（主要负责人）是第一责任人。负责建立健全全员安全生产责任制，开展自查自改，保障安全投入，组织应急演练，及时报告安全事故。（三）责任落实机制严格实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。签订《2026年度养老服务安全管理责任书》，将安全责任层层分解，落实到岗、到人。建立安全责任清单，明确各岗位的安全职责范围和考核标准，对因责任不落实、措施不到位导致安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。三、重点排查内容与治理标准本次排查治理行动覆盖所有养老服务机构，包括公办养老机构、民办养老机构、农村特困人员供养服务机构（敬老院）以及社区养老服务设施。排查内容涵盖建筑安全、消防安全、食品药品安全、服务护理安全、燃气安全、特种设备安全、保卫安全及应急处置等八大核心领域。（一）建筑与场所安全排查重点排查养老机构房屋建筑安全，特别是对老旧房屋、临时改建房屋进行结构安全鉴定。1.房屋结构：检查是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构隐患。严禁使用危房开展养老服务，严禁在违法建筑内设置养老设施。2.装修装饰：排查是否采用易燃可燃材料装修，疏散通道、安全出口是否被杂物堵塞、锁闭。重点检查老年人居室、公共活动区域的门窗、护栏是否牢固，防止坠落。3.场地环境：检查机构内道路是否平整防滑，台阶坡道设置是否符合无障碍设计规范，是否有明显的警示标识。（二）消防安全深度治理消防安全是排查治理的重中之重，需严格按照《养老机构服务安全基本规范》及消防技术标准执行。1.消防设施设备：全面检测火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否正常运行。检查灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全且完好有效。2.疏散通道与安全出口：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。针对失能失智老年人，重点检查是否有专门的疏散引导预案，辅助逃生设施是否到位。3.电气线路管理：排查电气线路是否老化、破损，是否私拉乱接电线，是否超负荷用电。重点检查老年人居室是否违规使用大功率电器（如电热毯、热得快等），是否建立严格的用电管理制度。4.日常消防管理：检查是否落实每日防火巡查和每月防火检查制度，巡查记录是否详实。是否对电动自行车违规停放充电行为进行严格管控。5.智能消防建设：推动养老机构安装物联网烟感、气感报警装置，实现24小时远程监控，提升早期火灾预警能力。（三）食品与饮用水安全管控严格执行《食品安全法》及餐饮服务食品安全操作规范，严防群体性食源性疾病。1.证照与人员：检查食堂是否持有有效的《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效的健康证明，是否每日进行晨检。2.采购与储存：建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者信息。严禁采购来源不明、过期、腐败变质及“三无”食品。检查食品库房是否分类分架、离地离墙存放，防潮防霉设施是否完善。3.加工与留样：严格落实清洗消毒、生熟分开、烧熟煮透等操作规范。重点检查食品留样制度执行情况，每个品种留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。4.饮用水安全：定期检测水质，确保供水设施卫生安全，防止二次污染。（四）服务护理安全规范聚焦老年人照护过程中的风险点，提升服务质量，防范意外伤害。1.跌倒/坠床预防：评估老年人跌倒风险，对高风险老人采取防护措施（如床档、约束带保护性使用）。检查地面防滑处理、扶手安装、呼叫系统是否完好有效。2.压疮预防：建立翻身计划，对长期卧床老人落实定时翻身、皮肤清洁、营养支持等措施。3.约束带使用：严格遵循“最小化、非强制性、有利保护”原则使用保护性约束措施，严禁将约束带作为惩罚手段，使用期间必须加强巡视，记录约束原因、起止时间及肢体血液循环情况。4.医疗护理安全：检查内设医疗机构或与医疗机构合作情况。排查药品管理是否规范，是否实行“看服到口、吞下再走”，防止误服、漏服。重点排查麻醉药品、精神药品的管理是否合规。5.精神慰藉与防走失：关注老年人心理健康，及时疏导不良情绪。对有认知障碍的老人，采取定位手环、人脸识别等防走失措施，门卫值守是否严格。（五）燃气与特种设备安全1.燃气安全：全面排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警装置是否安全有效。严禁违规占压燃气管道，严禁在地下室使用液化石油气。定期邀请专业机构进行燃气安全检测。2.特种设备：对电梯、锅炉、压力容器等管道特种设备，检查是否在检验有效期内，是否由持证人员操作，日常维护保养记录是否齐全。重点排查电梯紧急呼叫装置是否畅通有效。（六）保卫与信息安全1.人防物防技防：检查门卫值班制度、外来人员登记制度、车辆管理制度落实情况。监控探头是否实现公共区域全覆盖，录像存储时间是否不少于30天。2.信息安全：排查老年人个人信息采集、存储、使用是否符合网络安全和个人信息保护相关法律法规，严禁泄露老年人隐私。四、实施步骤与时间安排2026年度安全排查治理工作分四个阶段推进，各阶段环环相扣，确保工作闭环管理。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）各地各部门制定具体实施方案，召开动员大会，层层传达工作要求。各养老机构对照排查内容，开展全方位、无死角的自查。建立隐患问题清单、整改清单、责任清单“三张清单”，对自查发现的隐患立行立改。对于无法立即整改的隐患，要制定整改方案，明确整改时限、整改措施和责任人，并采取临时性防范措施。（二）集中检查与督查整改阶段（2026年4月1日—9月30日）民政部门联合消防、市场监管、卫健等部门，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展联合执法检查。1.常态化巡查：每月至少开展一次实地检查，重点检查机构自查自纠情况及隐患整改落实情况。2.专项督查：针对消防安全、食品安全等重点领域，组织专家进行专项督查，提供技术指导。3.隐患销号管理：对排查出的隐患实行挂牌督办，整改一个、验收一个、销号一个。对重大事故隐患，责令立即停产停业整顿，直至隐患消除。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年10月1日—11月30日）对前期排查治理情况进行“回头看”，重点检查隐患是否反弹、责任是否落实、制度是否完善。总结推广典型经验和先进做法，剖析共性问题，研究制定长效管理机制。推动养老机构标准化、规范化建设，提升本质安全水平。（四）总结评估与考核验收阶段（2026年12月1日—12月31日）领导小组对各地、各机构排查治理工作进行全面考核验收，将考核结果纳入年度综合评价。通报工作成效显著的单位和个人，对工作不力、隐患整改不到位的单位和个人进行通报批评，并严肃追责问责。五、隐患分级与整改闭环机制为科学有效治理隐患，建立隐患分级管控和整改闭环机制，确保所有隐患得到彻底消除。（一）隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将安全隐患分为三级：1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.较大隐患：危害程度较大，或者有一定整改难度，需要一定时间或投入才能整改的隐患。3.重大隐患：危害程度极大，可能导致群死群伤，或者整改难度极大，需要全部或者局部停产停业，并经过较长时间整改治理方能排除的隐患。（二）整改闭环流程严格执行“查、改、验、销”闭环管理流程。1.查：建立详实的隐患排查台账，记录隐患部位、类型、描述、发现时间等信息。2.改：针对不同级别隐患，制定相应整改措施。一般隐患立行立改；较大隐患限期整改；重大隐患挂牌督办，期间落实监控防护措施。3.验：整改完成后，机构内部组织验收，验收合格后向监管部门提交销号申请。4.销：监管部门收到申请后，组织现场复核，确认隐患消除后予以销号。（三）隐患排查治理台账示例为确保管理规范，所有机构应建立如下格式的台账：隐患编号隐患部位隐患描述隐患等级整改措施责任人计划完成时间整改状态验收人验收时间YH-2026-0011号楼东侧疏散通道堆放废弃轮椅及纸箱，影响通行一般隐患清理杂物，划定禁堆区域张三2026-01-15已整改李四2026-01-14YH-2026-002地下室厨房燃气报警器探头失效，无反馈信号重大隐患更换探头，联系专业机构检测王五2026-02-20整改中--六、保障措施与长效管理（一）强化资金投入与保障各地要积极争取财政支持，加大对养老机构安全改造升级的投入力度。重点支持公办养老机构消防设施改造、电气线路改造、老旧房屋修缮等工程。鼓励民办养老机构加大安全投入，提取专项资金用于安全隐患治理。探索建立养老机构综合责任保险制度，引导机构投保，降低运营风险。（二）加强安全教育培训1.管理人员培训：组织开展养老机构主要负责人安全管理人员专题培训，重点培训安全生产法律法规、标准规范、安全管理知识，考核合格后方可上岗。2.从业人员培训：落实全员培训要求，定期对护理员、厨师、保安等进行安全技能培训。重点培训消防器材使用、应急疏散、急救技能、食品安全操作规范等，确保全员具备基本的安全知识和自救互救能力。3.老年人安全教育：定期对入住老年人进行安全教育，通过讲座、演示、发放手册等方式，提高老年人的自我保护意识和防灾减灾能力。（三）提升应急处突能力1.完善应急预案：各机构要结合实际，制定完善火灾、食物中毒、自然灾害、人身伤害等突发事件应急预案，预案要具有针对性和可操作性。2.开展实战演练：按照“贴近实战、注重实效”的原则，每半年至少开展一次综合性应急演练，每季度至少开展一次专项演练（如消防演练）。演练后要进行评估总结，及时修订完善预案。3.建立应急联动机制：与周边的医院、消防中队、派出所建立应急联动机制，确保突发事件发生时能够快速响应、高效处置。（四）严格考核与责任追究将安全排查治理工作纳入年度民政重点工作综合评估。建立“黑名单”制度，对存在重大安全隐患且拒不整改、发生责任事故的机构，依法依规进行处罚，并向社会公开。对在排查治理工作中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，依法依规严肃处理。（五）推进“智慧安防”建设鼓励养老机构应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设智慧安防系统。1.智能消防：推广安装无线烟感、电气火灾监控系统，实现火灾实时预警。2.智能视频：在公共区域、重点部位安装高清监控摄像头，具备行为分析功能（如识别跌倒、夜间异常徘徊等）。3.智能穿戴：为失智老人配备智能手环、定位卡等穿戴设备，实现实时定位、一键呼救、心率监测等功能，通过科技手段提升安全防护水平。七、具体专项行动细化方案为确保方案的可落地性，特制定以下三个重点专项行动的细化执行标准。（一）“守护夕阳”消防安全筑网行动1.电气线路穿管保护：2026年6月底前，所有养老机构的老旧裸露电气线路必须完成穿金属管或阻燃硬质塑料管保护。2.独立感烟报警器全覆盖：针对农村敬老院及小型民办养老机构，推动在老年人居室、公共活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器，力争覆盖率达到100%。3.微型消防站建设：鼓励具备条件的养老机构建立微型消防站，配备必要的灭火器材和战斗服，确立“3分钟到场”扑救初起火灾的目标。（二）“舌尖上的安全”餐饮提升行动1.“明厨亮灶”改造：推动养老机构食堂实施“明厨亮灶”工程，通过视频监控或透明玻璃窗展示食品加工过程，接受老人和家属监督。2.量化分级管理：配合市场监管部门，对养老机构食堂实行食品安全量化分级管理，力争2026年底前B级以上食堂占比达到90%以上。3.家属陪餐试吃制度：建立家属陪餐试吃制度，定期邀请家属代表进入食堂检查卫生状况并试吃，收集反馈意见，持续改进餐饮质量。（三）“安心养老”服务规范行动1.跌倒风险评估率100%：新入住老人必须在24小时内完成跌倒风险评估，在院老人每季度进行一次复评，根据评估结果更新防护措施。2.约束带使用专项检查：每季度开展一次约束带