2026年度隐患排查文物保护安全排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查文物保护安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实国家关于文物安全工作的最新指示精神，切实筑牢文物安全防线，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国消防法》及相关行业标准，结合当前文物安全形势与2026年度工作部署，特制定本专项行动方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的隐患排查与集中整治，彻底消除各类文物安全隐患，建立健全文物安全长效机制，确保文物事业高质量发展。一、总体要求（一）指导思想坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以防范化解重大风险为基点，以压实安全责任为核心，以整治火灾、盗窃、破坏等隐患为重点，坚持问题导向、底线思维，强化源头治理，系统治理，精准治理，全面提升文物安全管理水平和应急处突能力，坚决守住文物安全红线、底线和生命线。（二）工作原则1.坚持政府主导，部门联动。强化属地管理责任，落实文物部门监管责任和文物管理使用单位直接责任，形成齐抓共管的工作格局。2.坚持全面覆盖，突出重点。对辖区内各级各类文物保护单位进行全覆盖排查，重点排查古建筑、博物馆、馆藏文物、考古工地等高风险领域和薄弱环节。3.坚持立行立改，闭环管理。对排查发现的隐患建立台账，实行销号管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。4.坚持标本兼治，长效治本。在集中整治突出问题的同时，深入分析隐患成因，完善制度标准，强化科技赋能，推动文物安全治理模式向事前预防转型。（三）工作目标通过为期一年的专项行动，实现以下具体目标：1.隐患排查率100%。确保辖区内所有文博单位、所有文物点均接受至少一次全面的专业安全体检。2.重大隐患整改率100%。对排查发现的重大火灾隐患、结构安全隐患等实行挂牌督办，限期整改到位，坚决防止带病运行。3.安全责任落实率100%。逐级签订文物安全责任书，明确每一个文物点的安全责任人、管理人，将责任压实到“最后一公里”。4.安全培训覆盖率100%。文博单位从业人员安全技能培训全覆盖，消防演练全覆盖，提升初期火灾扑救和应急疏散能力。5.智慧安防建设显著提升。推动全国重点文物保护单位防火、防盗监控系统建设与升级，实现重点区域远程监控全覆盖。二、组织领导与职责分工为确保专项行动有序开展，成立2026年度文物安全隐患排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组架构领导小组由文物行政部门主要负责人任组长，分管安全、消防的副职任副组长，公安消防、应急管理、宗教、旅游等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动日常协调、信息汇总、督导检查等工作。（二）职责分工1.文物行政部门：负责牵头组织实施专项行动，制定具体排查标准，协调解决整治工作中的难点问题，对文博单位整改情况进行跟踪督办。2.公安机关：负责指导文博单位加强治安防范，打击文物犯罪，指导安防系统建设，监督检查内部治安保卫工作。3.消防救援机构：负责指导文博单位开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，提供消防技术支持，指导制定灭火救援预案并开展演练。4.应急管理部门：负责综合监管，指导协调文物安全事故应急救援，参与事故调查处理。5.文物管理使用单位：履行文物安全主体责任，全面开展自查自纠，建立隐患台账，落实整改资金和措施，及时上报安全情况。三、排查范围与重点整治内容本次专项行动范围涵盖辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、考古发掘工地、文物保护工程施工现场以及其他收藏文物的场所。重点整治内容分为以下六大方面：（一）消防安全排查整治消防安全是文物安全的重中之重，重点针对以下环节进行深度排查：1.电气火灾风险整治。严查私拉乱接电气线路、超负荷用电、线路老化裸露、违规使用大功率电器（如电炉、电热毯）等问题。检查是否按规定安装电气火灾监控系统，是否对电气线路进行穿管保护。针对古建筑，重点检查是否违规使用铜铝线代替熔丝，是否在非指定区域违规充电。2.易燃可燃物清理。严查文物建筑内违规堆放易燃可燃物品（如柴草、木料、油料、棉被等），严查在保护范围内违规搭建临时构筑物。检查文物修缮施工现场是否违规堆放易燃材料，动火作业是否办理审批手续并有专人监护。3.消防设施器材配置与维护。检查灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否保持完好有效。重点检查消火栓是否有水、水压是否正常，灭火器是否过期或压力不足，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好。4.用火用气管理。严查在禁止吸烟区域内吸烟，严查违规使用明火作业、生活。检查燃气管道、阀门、灶具是否安全，是否安装燃气泄漏报警装置。（二）安防与防雷安全排查整治1.安全防范系统建设。检查文物博物馆单位是否按要求设置安防系统，系统是否符合国家相关标准。重点检查视频监控系统是否全覆盖，存储时间是否达标，入侵报警系统是否灵敏，出入口控制系统是否可靠。2.实体防护设施。检查文物库房、展厅、重要文物建筑的门窗是否安装防盗栅栏、防破坏玻璃，墙体厚度是否达标。检查周界围墙是否牢固，是否有防攀爬设施。3.雷电防护措施。检查古建筑、博物馆是否按规定安装防雷装置，防雷装置是否在有效期内，接地电阻是否符合要求。重点检查处于山顶、旷野等雷击高发区域的文物点防雷措施落实情况。（三）文物本体与结构安全排查整治1.文物建筑结构安全。对古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑进行结构安全评估。重点检查梁架、墙体、基础等关键部位是否存在沉降、倾斜、开裂、腐朽、蛀蚀等险情。检查是否因年久失修导致结构承载力下降。2.文物病害监测。针对石窟寺、石刻等，检查风化、渗水、裂隙发育情况。针对土遗址，检查冲沟、裂隙、坍塌等病害。3.周边环境安全。检查文物保护范围和建设控制地带内是否存在违规建设、挖掘、爆破等作业，是否对文物本体安全构成威胁。（四）博物馆与馆藏文物安全排查整治1.文物库房管理。检查库房是否实行双人双锁管理，是否安装防盗门窗、监控、报警设施。检查文物藏品账物是否相符，出入库手续是否健全。2.展厅安全管理。检查展柜是否具备防盗、防破坏功能，文物展品提用、交接、退还等环节是否严格履行手续。检查展览期间的人员疏散方案是否可行。3.文物运输安全。检查文物进出境、展览运输过程中的包装、押运、安保等措施是否落实到位，运输车辆是否符合安全标准。（五）考古工地与修缮工程安全排查整治1.考古发掘现场安全。检查考古工地是否设立明显警示标志，是否采取必要的防盗、防破坏措施。检查探方是否有坍塌风险，是否做好排水、防风工作。2.文物修缮工程安全。检查施工单位是否具备相应资质，施工人员是否经过安全培训。检查施工方案中是否包含文物保护和安全防护措施，是否严格按照图纸施工，防止施工中对文物造成二次破坏。（六）安全管理机制与应急能力排查整治1.安全责任制落实。检查是否建立全员安全生产责任制，是否明确各级各岗位安全职责，是否签订安全责任书。2.安全管理制度建设。检查是否建立并执行日常巡查、定期检查、隐患整改、值班值守、教育培训等制度。3.应急预案与演练。检查是否制定火灾、盗窃、自然灾害等专项应急预案，预案是否具有针对性和可操作性。检查是否定期组织应急演练，从业人员是否熟练使用消防器材和应急设施。四、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段压茬推进，确保各项工作落到实处。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.全面动员。各文物行政部门结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，将任务层层分解。2.培训教育。组织开展文物安全法律法规和标准规范培训，提升排查人员业务能力。3.单位自查。各文物管理使用单位对照排查标准，逐项进行自查，填写《文物安全隐患自查表》。对自查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）1.部门联查。文物、消防、公安等部门组成联合检查组，对重点文博单位进行抽查。对国保单位实施全覆盖检查，对省保单位抽查比例不低于50%。2.专家会诊。聘请文物、消防、建筑、电气等方面的专家，对重大隐患和复杂问题进行现场研判，提出科学整改意见。3.集中整治。对排查出的隐患建立“一单四制”清单（隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制），实行闭环管理。对重大隐患实施政府挂牌督办，明确整改责任主体、整改期限和整改措施，确保按期销号。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年10月1日—2026年11月30日）1.隐患整改“回头看”。对前期已整改的隐患进行复查，防止问题反弹。对尚未整改到位的重大隐患，要紧盯不放，采取有效措施确保整改期间的安全。2.完善制度。针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定相关制度标准，堵塞管理漏洞。3.推广经验。总结推广专项行动中涌现出的先进经验和典型做法，提升整体文物安全管理水平。（四）总结评估阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）各文物行政部门对专项行动开展情况进行全面总结，分析成效与不足，形成书面报告。专项行动领导小组将组织对各地工作成效进行评估，评估结果作为年度文物安全工作考核的重要依据。五、隐患排查标准与整治措施为确保排查整治工作的规范性和有效性，特制定详细的隐患排查标准与对应整治措施。隐患类别排查标准整治措施责任主体电气安全1.线路是否老化、破损、乱拉乱接。2.是否使用铜丝、铁丝代替熔丝。3.是否违规使用大功率电器。4.是否未穿管保护。1.更换老化线路，规范敷设。2.严禁使用非标熔丝。3.没收违规电器，划定专门用电区域。4.穿金属管或阻燃硬质塑料管保护。文物使用单位、供电部门消防设施1.灭火器压力不足、过期。2.消火栓无水、损坏、遮挡。3.报警系统故障、误报。4.疏散通道堵塞、锁闭。1.立即充装或更换灭火器。2.修复消火栓，清理遮挡物。3.维修保养报警系统，确保正常运行。4.清理通道，实行开敞式管理。文物使用单位、维保单位易燃可燃物1.文物建筑内堆放柴草、木料。2.未经批准搭建彩钢板临时建筑。3.装修使用易燃可燃材料。1.清除所有违规堆放的易燃物。2.拆除违规搭建物。3.更换为不燃或难燃装修材料。文物使用单位、属地政府安防系统1.监控探头盲区、存储时间不达标。2.报警系统失灵。3.周界围墙高度不足、无防攀爬设施。1.调整探头位置，增加存储硬盘。2.修复或更换报警主机及探头。3.加固围墙，安装防盗刺网、电子围栏。文物使用单位、公安部门结构安全1.木构件腐朽、虫蛀严重。2.墙体倾斜、裂缝超限。3.基础沉降不均匀。1.编制修缮方案，更换构件。2.进行加固处理，必要时落架大修。3.实施基础加固工程，设置监测点。文物使用单位、文物行政部门用火用电1.焚香烧纸区域未采取防火隔离。2.厨房燃气管道未定期检测。3.违规动火作业。1.设置专用焚香炉，配备灭火器材。2.安装燃气报警器，定期更换软管。3.严格动火审批，落实监护措施。文物使用单位、宗教部门六、科技赋能与智慧监管在2026年度的专项行动中，要大力推广应用现代科技手段，提升文物安全预警和防控能力。（一）建设文物安全大数据平台整合现有的消防、安防、雷击监测等系统数据，建立统一的文物安全监管云平台。通过数据汇聚、分析和研判，实现对文物安全状况的全天候、全方位监测。重点推动将国保单位、一级风险博物馆的数据接入平台，实现远程实时监管。（二）推广应用先进适用技术1.电气火灾监控。在古建筑和博物馆重点部位推广安装电气火灾监控系统，实时监测电流、漏电、温度等参数，实现过载、漏电预警。2.红外热成像与视频分析。利用红外热成像仪对文物建筑进行温度监测，发现隐蔽火源。应用视频智能分析技术，自动识别入侵、烟火、人员倒地等异常行为并报警。3.无损检测与监测。利用无人机、三维激光扫描、地质雷达等技术手段，对大型遗址、石窟寺、高耸古建筑的结构健康状况进行无损检测和长期监测。（三）提升基层技防水平为基层文保单位配备必要的手持式检测仪器、单兵图传设备和应急通讯设备。鼓励有条件的地区为野外文物安装智能巡检、视频监控和振动光纤报警系统，解决野外文物看护难问题。七、应急管理与处置能力建设（一）完善应急预案体系各文博单位要结合自身风险特点，修订完善火灾、盗窃、恐怖袭击、自然灾害等专项应急预案和现场处置方案。预案要明确应急组织体系、职责分工、处置程序、保障措施和后续恢复等内容，确保具有针对性和可操作性。（二）强化应急演练1.常态化演练。文博单位每半年至少组织一次全员消防演练，每季度至少开展一次疏散逃生演练。博物馆重点开展反恐防暴演练，古建筑重点开展火灾扑救演练。2.实战化演练。联合消防、公安、医疗等部门开展综合性实战演练，检验预案的科学性和各部门的协同作战能力。演练结束后要及时进行评估总结，修订完善预案。（三）加强应急物资储备根据文物类型和风险等级，科学储备应急物资。古建筑类单位应储备足够数量的灭火器、消防水带、手抬机动泵、灭火防护装备等；博物馆应储备防暴钢叉、盾牌、防毒面具等。建立应急物资管理制度，定期检查维护，确保随时可用。八、保障措施（一）强化组织保障各级文物部门要主动向党委政府汇报，争取支持。专项行动领导小组要定期召开会议，研究解决重大问题。各成员单位要密切配合，信息共享，形成合力。（二）强化经费保障各地要将文物安全隐患排查整治经费纳入同级财政预算。重点保障重大隐患整改资金、安防消防设施建设维护资金和应急物资储备资金。鼓励社会力量通过捐赠等方式参与文物安全保护。（三）强化监督考核将专项行动开展情况纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。领导小组办公室将采取