2026年骋任政府法律顾问工作计划

2026年骋任政府法律顾问工作计划为全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，充分发挥法律顾问在行政决策合法性审查、矛盾纠纷化解、法治政府建设等领域的专业支撑作用，结合我市法治政府建设实际，制定本工作计划。一、工作目标2026年全市政府法律顾问工作以“提质量、扩覆盖、优机制、强效能”为核心目标：1.实现市、县、乡三级政府法律顾问聘任覆盖率100%，市级政府工作部门、县级政府主要工作部门法律顾问配备率达到100%，乡镇（街道）法律顾问配备率稳定保持100%，村（社区）法律顾问服务对接率达到98%以上；2.全年完成重大行政决策合法性审查不少于120件，规范性文件合法性审核不少于200件，行政应诉案件代理不少于80件，行政复议案件咨询论证不少于50件，重大项目法律服务不少于30项；3.法律顾问参与决策的意见采纳率不低于90%，行政案件出庭应诉率达到100%，败诉率较2025年下降5个百分点以上；4.形成“事前风险防控、事中合法性把关、事后纠纷高效化解”的全链条法律服务机制，为全市营商环境优化、重大项目推进、社会稳定维护提供坚实法治保障。二、法律顾问聘任实施安排（一）聘任范围与资格条件2026年市本级政府法律顾问库由“专职法律顾问+外聘专家律师+行业法律顾问”三类人员构成，总规模控制在45-50人：1.专职法律顾问：从市司法局、市法治政府研究中心公职律师中遴选10人，要求具有5年以上行政法相关工作经验，办理行政复议、行政应诉案件不少于30件，熟悉地方政府运行规则，无执业不良记录；2.外聘专家律师：面向全市律师事务所、高等院校、科研机构公开选聘25-30人，其中律师占比不超过70%，高校及科研机构专家占比不低于30%。律师需具有10年以上执业经验，近3年代理行政案件不少于20件，熟悉土地管理、城乡规划、生态环境、国资监管、应急管理等至少一个领域的行政法律法规；高校及科研机构专家需具有副高级以上职称，近3年发表行政法相关核心期刊论文不少于2篇，或参与过省级以上行政立法、政策制定工作；3.行业法律顾问：针对数字经济、知识产权、金融监管、公共卫生、乡村振兴等重点领域，选聘5-10名兼具行业经验和法律专业能力的专项法律顾问，要求具有相关领域中级以上职称，熟悉行业监管规则，参与过市级以上行业政策制定工作。（二）聘任流程1.报名与资格审查（2026年1月10日-2月20日）：通过市司法局官网、官方公众号发布选聘公告，明确报名材料、资格条件、选聘程序。由市法治政府建设领导小组办公室牵头组建资格审查小组，对报名人员的执业资质、工作经验、业绩成果逐一核查，资格审查通过率控制在40%左右，形成初选人员名单。2.评审与公示（2026年2月21日-3月10日）：组建由市司法局领导、行政法专家、资深公职律师组成的评审委员会，采取“业绩评审+现场答辩”相结合的方式进行选拔：业绩评审占比60%，重点评估候选人过往行政法律服务案例、专业领域匹配度；现场答辩占比40%，重点考察候选人对行政程序、地方政策的熟悉程度及应急法律问题处置能力。评审结束后确定拟聘任名单，在市人民政府官网公示7个工作日，接受社会监督。3.聘任与签约（2026年3月11日-3月20日）：公示无异议的，由市人民政府颁发聘书，签订《政府法律顾问服务协议》，明确服务范围、权利义务、考核标准、报酬支付、保密责任、解约情形等内容，聘期为2年，其中试用期3个月，试用期内履职不合格的解除聘任关系。4.县级及基层聘任衔接（2026年3月21日-4月30日）：指导各县（市、区）参照市本级聘任流程完成本级政府及部门法律顾问聘任，乡镇（街道）法律顾问可由县级司法局统一遴选、统筹调配，确保4月底前全面完成三级法律顾问体系搭建。三、年度重点工作任务（一）行政决策与规范性文件合法性审查服务1.重大行政决策全流程参与：对年度市政府重大行政决策事项目录内的12项重点决策（包括国土空间总体规划调整、民生实事项目实施、营商环境政策出台等），建立“法律顾问提前介入+全程跟进”机制，每项决策明确1名牵头法律顾问，在决策启动阶段参与风险评估，草案形成阶段开展合法性论证，公开征求意见阶段协助梳理公众意见的合法性问题，决策出台前出具正式法律意见书，确保决策合法性审查率100%。全年计划出具重大行政决策法律意见书不少于120份，对涉及重大公共利益、社会关注度高的决策，组织不少于3名法律顾问开展联合论证，论证意见留存归档率100%。2.规范性文件制定与清理审核：对市政府及部门拟出台的规范性文件，严格按照“起草部门初审+法律顾问复核+司法局最终审核”的三级审核流程办理，重点审查文件是否符合上位法规定、是否存在增设行政许可、行政处罚、行政强制等内容、是否存在排除或限制公平竞争情形。2026年计划完成规范性文件合法性审核不少于200件，每季度组织法律顾问开展1次规范性文件专项清理，重点清理与《行政复议法（2024修订）》《优化营商环境条例》等新修订法律法规不符的文件，全年清理规范性文件不少于80件，提出修改或废止意见的采纳率不低于95%。3.政府合同全生命周期管理：建立政府合同“签订前审查、履行中监控、纠纷后处置”的全链条法律服务机制，对市政府签订的标的额5000万元以上的重大合同、招商引资协议、PPP项目合同等，由2名以上法律顾问共同审查，重点核查合同主体资格、权利义务对等性、违约责任、争议解决条款等内容，全年审查政府合同不少于150份，合同法律风险识别率达到100%，因合同漏洞引发的纠纷较2025年下降10%以上。每半年组织法律顾问开展1次政府合同履行情况排查，对存在履行风险的合同及时出具风险提示函，全年出具风险提示函不少于20份。（二）行政争议化解与应诉服务1.行政复议案件咨询论证：对涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障等争议较大、案情复杂的行政复议案件，邀请法律顾问参与案情研讨，提出法律适用意见，全年参与行政复议案件论证不少于50件，疑难复杂案件论证参与率达到100%。对行政复议案件中发现的行政机关执法共性问题，组织法律顾问撰写《行政复议典型案例分析报告》，每季度向全市行政机关通报，全年发布典型案例不少于40个。2.行政应诉案件代理与出庭：建立行政应诉案件“庭前集体研判、庭后复盘总结”机制，对市政府作为被告的行政应诉案件，由法律顾问与涉案部门公职律师共同组成应诉团队，庭前梳理证据材料、研判诉讼风险、制定应诉策略，全年代理行政应诉案件不少于80件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，法律顾问出庭率不低于90%。案件审结后15日内，由牵头法律顾问撰写案件复盘报告，分析败诉原因、提出整改建议，全年形成复盘报告不少于20份，推动行政机关执法问题整改率达到100%。3.矛盾纠纷多元化解：针对信访积案、群体性事件、突发事件等，建立法律顾问应急响应机制，接到通知后2小时内到场参与处置，从法律层面提出化解方案。2026年计划组织法律顾问参与信访积案化解不少于30件，参与突发事件处置不少于15次，协助开展人民调解、行政调解工作不少于50次，力争推动矛盾纠纷在法治轨道内化解率达到85%以上。（三）重点领域专项法律服务1.重大项目法律服务：围绕我市2026年30个市级重点建设项目（包括轨道交通建设、产业园升级、生态环境治理、老旧小区改造等），为每个项目配备1名专属法律顾问，全程参与项目立项、招投标、征地拆迁、合同签订、建设运营等各环节，及时排查法律风险、解决法律问题。全年开展项目专项法律论证不少于60次，出具专项法律意见书不少于30份，保障项目依法推进率达到100%，避免因法律问题导致项目延误的情况发生。2.营商环境优化法律服务：组织法律顾问参与涉企政策制定，重点审查政策是否存在歧视性条款、是否符合公平竞争审查要求，全年审查涉企政策不少于40件。每季度组织法律顾问开展“法治惠企”活动，进园区、进企业开展法治宣讲、法律咨询，全年开展活动不少于12次，服务企业不少于200家，协助企业解决合规管理、政策兑现、权益保护等方面的问题不少于150个。对企业反映的行政机关执法不规范问题，协助开展核查，提出纠正建议，全年办理涉企法律诉求不少于80件，诉求办结率达到100%。3.基层治理法律服务：推动法律顾问资源下沉，组织市、县两级法律顾问与乡镇（街道）、村（社区）建立定点联系机制，每个乡镇（街道）至少配备1名联系法律顾问，每季度至少到联系点开展1次服务，包括协助制定村规民约、解答群众法律咨询、参与基层矛盾化解、开展法治宣传等。全年组织法律顾问开展基层法治宣讲不少于100场次，解答群众法律咨询不少于5000人次，协助化解基层矛盾纠纷不少于300件。（四）法治政府建设支撑服务1.行政执法监督指导：组织法律顾问参与全市行政执法人员培训，重点讲解新修订的《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规，以及行政执法程序规范、证据收集要求等内容，全年开展培训不少于8场次，覆盖执法人员不少于2000人次。每半年组织法律顾问参与1次行政执法案卷评查，抽查行政执法案卷不少于200份，指出执法不规范问题，提出整改建议，推动全市行政执法合格率达到95%以上。2.法治专题研究：围绕法治政府建设中的重点难点问题，设定5-8个年度研究课题（包括行政决策风险防控机制、行政败诉案件源头治理、数字政府建设中的法律问题等），组织法律顾问开展专题研究，形成具有针对性、可操作性的研究报告，为市委、市政府决策提供参考。全年形成专题研究报告不少于8份，其中至少2份研究成果转化为市级政策文件或工作制度。3.法治宣传教育：组织法律顾问参与“八五”普法工作，针对领导干部、行政执法人员、青少年、企业经营管理者等重点群体，开展形式多样的法治宣传活动。全年参与市级领导干部法治讲座不少于2次，参与“法律六进”活动不少于30场次，制作普法短视频、普法文章等宣传产品不少于50个，提升全社会法治意识。四、工作机制建设（一）日常管理机制1.建立法律顾问工作台账，对每一项法律服务事项的参与人员、服务内容、意见采纳情况、办理结果逐一登记，实现服务全过程可追溯。2.实行法律顾问季度例会制度，每季度最后一周召开工作例会，通报上季度工作开展情况，部署下季度工作任务，交流法律服务经验，研究解决共性法律问题。3.建立法律意见反馈机制，对法律顾问提出的法律意见，相关部门要在7个工作日内反馈采纳情况，未采纳的要书面说明理由，相关材料同步归档。4.完善保密管理机制，所有签订服务协议的法律顾问必须签订保密承诺书，对参与工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私严格保密，违反保密规定的依法追究责任。（二）考核评价机制建立“季度跟踪+年度考核”的双重考核体系，考核结果与报酬支付、续聘资格直接挂钩：1.季度跟踪：每季度对法律顾问的服务次数、服务质量、意见采纳情况进行统计，对连续2个季度未参与任何服务、或服务质量不达标的法律顾问进行约谈提醒。2.年度考核：考核内容包括履职情况（占比60%）、专业能力（占比20%）、工作态度（占比20%）。履职情况重点考核参与审查论证、案件代理、专项服务的数量及质量；专业能力重点考核法律意见的准确性、可行性；工作态度重点考核响应及时性、遵守工作纪律情况。3.考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀等次比例不超过20%，对考核优秀的法律顾问给予通报表扬，适当提高报酬标准；对考核不合格的法律顾问，直接解除聘任关系，且3年内不得参与我市政府法律顾问选聘。（三）保障机制1.经费保障：将政府法律顾问工作经费纳入年度财政预算，2026年市本级法律顾问经费预算安排280万元，其中基本工资占比30%，绩效报酬占比70%，根据考核结果据实发放。各县（市、区）也要将法律顾问经费纳入本级财政预算，确保经费足额到位、专款专用。2.工作保障：为法律顾问提供必要的工作条件，包括查阅相关文件资料、参加有关会议、参与调研考察等，对法律顾问提出的工作需求，相关部门要积极配合，不得推诿拖延。3.交流培训：每年组织不少于2次法律顾问专题培训，邀请国内知名行政法专家、资深法官授课，及时更新法律知识，提升服务能力。定期组织法律顾问到先进地区考察学习，借鉴优秀经验，提升我市法律顾问工作水平。五、工作要求1.提高政治站位：政府法律顾问要坚持以习近平法治思想为指导，始终把政治建设摆在首位，牢固树立以人民为中心的发展思想，在服务过程中实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，不得利用法律顾问身份为本人或他人谋取不正当利益，不得参与有损政府形象、公共利益的活动。2.压实工作责任：市法治政府建设领导小组办公室负责统筹协调全市政府法律顾问工作，市司法局具体负责法律顾问的日常管理、考核调度等工作。各部门要明确分管领导和具体联系人，主动对接