《公路突发事件应急处置工作预案》

《公路突发事件应急处置工作预案》总则为全面提高公路突发事件应对能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公路基础设施安全畅通，维护经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》以及交通运输部相关行业管理规定，结合实际情况，特制定本应急处置工作预案。本预案旨在明确应急组织体系与职责，规范预防预警、信息报告、应急响应、现场处置、后期恢复等全流程工作，确保在发生公路突发事件时，能够快速反应、科学调度、高效处置。本预案适用于辖区内各级公路及其附属设施因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引发的突发事件的应急处置工作。工作原则坚持统一领导、分级负责，属地为主、联动协调，预防为主、平急结合，以人为本、安全第一。在应急处置过程中，始终把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，科学决策，依法依规，有效应对各类风险挑战。应急组织体系与职责建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急组织体系。设立公路突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高领导机构。指挥部由总指挥、副总指挥及成员单位组成，总指挥由主要负责人担任，负责全面统筹、决策部署和指挥协调重大公路突发事件的应急工作；副总指挥由分管领导担任，协助总指挥开展工作。指挥部下设办公室，作为日常办事机构，负责24小时应急值守、信息汇总与传递、协调成员单位开展日常预防和应急准备工作。办公室需定期组织召开联席会议，分析研判公路安全形势，修订完善应急预案，组织开展应急演练。根据应急处置需要，设立若干现场工作组，在指挥部统一领导下赶赴现场开展工作：（一）综合协调组：负责传达指挥部指令，协调各成员单位及救援队伍之间的行动，收集、整理、上报现场动态信息，起草相关文件和简报，保障指挥部与现场之间的通讯联络畅通。（二）交通管制与疏导组：由公安交警部门牵头，路政管理部门配合，负责现场交通管制、车辆分流、疏导滞留车辆，维护现场及周边交通秩序，开辟应急救援“绿色通道”，确保救援车辆、设备和人员优先通行。（三）抢险保通组：由公路养护管理部门牵头，组织专业养护队伍、施工企业及机械设备，负责制定抢修方案，迅速开展公路损毁设施抢修、路面清理、障碍物移除等工作，尽快恢复公路通行能力。（四）医疗救护与卫生防疫组：由卫生健康部门牵头，负责现场伤员的检伤分类、紧急救治、转运及院内救治工作；配合相关部门开展疫病防控和饮用水卫生监测，防止次生衍生公共卫生事件。（五）现场监测与评估组：由交通运输、气象、自然资源、生态环境等部门专家组成，负责对事件现场及周边环境进行持续监测，评估地质灾害风险、气象变化趋势、环境污染程度及公路结构安全性，为指挥部决策提供科学依据和技术支持。（六）后勤保障组：负责应急处置所需物资、装备、资金、生活用品的供应与调配，保障救援人员食宿、医疗及车辆油料等，确保后勤无忧。（七）新闻宣传与信息发布组：负责舆情监测与引导，按照指挥部统一口径，及时、准确、客观向社会发布事件信息、处置进展和通行提示，回应社会关切，消除公众恐慌，维护社会稳定。（八）善后处理组：负责伤亡人员家属接待、安抚及善后赔偿工作，配合有关部门开展事故调查，协助处理因事件引发的矛盾纠纷，尽快恢复正常社会秩序。预防预警与信息报告坚持“预防为主，防治结合”的方针，建立健全公路突发事件预防预警机制。各单位应结合季节特点、地理环境及公路状况，定期开展风险隐患排查治理。重点排查高边坡、深路堑、桥梁隧道、临水临崖、急弯陡坡等关键路段，以及恶劣天气多发区、地质灾害易发区。对排查出的隐患，必须建立台账，明确责任单位、责任人和整改时限，实行销号管理，确保隐患及时消除。加强监测网络建设，整合路网监控视频、气象监测站、地质监测点等资源，实现对路网运行状态的实时动态监测。建立与气象、水利、自然资源、公安交警等部门的情报共享机制，及时获取暴雨、暴雪、冰冻、大雾、地震、滑坡等预警信息。公路管理部门应根据预警信息，结合路况实际，科学研判可能引发的突发事件风险，及时通过可变情报板、广播、网络平台、手机短信等渠道向社会公众发布出行预警和安全提示，提醒司乘人员合理选择路线，注意行车安全。建立健全信息报告制度，确保信息传递及时、准确、规范。突发事件发生后，现场发现人员或相关单位应立即向应急指挥部办公室报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、伤亡情况、公路损毁程度、已采取的措施及需要支援的事项等。对于一般突发事件，应在发生后1小时内上报；对于较大突发事件，应在发生后30分钟内电话报告，1小时内书面报告；对于重大、特别重大突发事件，必须立即报告，最迟不得超过30分钟。情况紧急或事态严重时，可越级上报，但事后须补报书面材料。信息报告应遵循“初报要快、续报要准、终报要全”的原则，严禁迟报、漏报、瞒报和谎报。应急响应根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公路突发事件应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。Ⅰ级响应启动条件：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；或造成国道、省道主干线完全中断，预计48小时以上无法恢复通行；或涉及多市、跨省的特别严重突发事件。Ⅱ级响应启动条件：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或造成国道、省道主干线严重中断，预计24小时以上无法恢复通行。Ⅲ级响应启动条件：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；或造成主要交通干线中断，预计12小时以上无法恢复通行。Ⅳ级响应启动条件：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下；或造成局部路段通行受阻，预计6小时以内可恢复通行。一旦达到相应等级，应急指挥部应立即启动应急响应机制。（一）Ⅳ级响应处置：由事发地县级公路管理机构主要负责，相关科室配合。迅速调动应急队伍和物资赶赴现场，进行路面清理、设施修复和交通疏导，力争在最短时间内恢复通行。（二）Ⅲ级响应处置：由市级公路管理机构负责人赶赴现场指挥，协调路政、养护、医疗等部门联动。加大抢险力量投入，实施局部交通管制，并向社会发布路况信息，密切关注事态发展。（三）Ⅱ级响应处置：由省级交通主管部门负责人带队赶赴现场，成立现场指挥部。调动全省范围内的应急资源，实施跨区域支援。加强与公安、消防、医疗等部门的协同作战，实施严格的交通分流管制，确保救援通道畅通，必要时请求军队和武警部队支援。（四）Ⅰ级响应处置：在省级指挥部的基础上，请求交通运输部指导协调。调动一切可用资源，实行军地联合、区域联动。全力开展人员搜救、工程抢险、医疗救护和后勤保障工作，及时向国家及省级有关部门报告最新情况，并根据需要向社会发布权威信息。现场应急处置措施针对不同类型的突发事件，采取科学有效的现场处置措施，防止次生灾害发生，全力保障人民群众生命财产安全。（一）公路交通事故处置：接到报警后，立即通知交警、消防、医疗及路政部门赶赴现场。路政人员配合交警设置警戒区，规范摆放安全警示标志，维护现场秩序，防止二次事故。消防部门负责破拆变形车辆，解救被困人员，排除火灾隐患。医疗部门负责现场急救和伤员转运。养护部门负责清理事故车辆散落物、泄漏油污，修复受损护栏及路面设施，尽快恢复交通。（二）地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流）处置：立即封闭危险路段，禁止车辆和行人通行。配合自然资源部门对地质灾害体进行监测，评估稳定性。组织专家制定抢险方案，在确保安全的前提下，采用机械清理、减载卸压、加固防护等措施清除路障。如遇持续降雨或险情未消除，必须坚决执行封路措施，并在远端设置绕行指示标志。（三）恶劣天气（冰雪、暴雨、大风、大雾）处置：1.冰雪天气：立即启动除雪防滑预案，组织除雪车、撒盐车等机械设备，对桥面、坡道、弯道等重点路段进行循环作业，撒布融雪剂和防滑料。路政人员加强巡查，协助交警实施限速、限行或封路措施，利用可变情报板发布路况信息。2.暴雨天气：加强对排水设施的检查和疏通，及时清理边沟、涵洞入口杂物。对积水路段设置警示标志，必要时配合交警实行交通管制。对发生路基冲毁、路面漫水的路段，立即组织抢修，修筑便道。3.大风大雾：配合交警实施交通管制，限制车速，利用雾灯和声音提示引导车辆安全通行。必要时暂停渡口运营、封闭高速公路。（四）桥梁隧道突发事件处置：隧道内发生火灾或交通事故，应立即启动通风排烟系统，开启应急照明和广播系统，引导人员逃生。关闭隧道入口，禁止车辆进入。消防部门进入隧道进行灭火救援，隧道管理部门配合进行交通疏导和通风控制。桥梁发生被撞击、坍塌等险情时，立即封闭交通，组织专家对桥梁结构进行检测评估，根据评估结果采取限载、加固或拆除重建等措施。（五）危险品运输泄漏处置：立即划定警戒区，疏散周边群众，切断火源。通知消防、环保及专业危化品处置队伍到场。根据危化品性质，采取相应的围堵、收容、中和、稀释等措施，防止污染水体和土壤。环保部门负责监测环境质量，路政部门协助清理受污染路面，待环保部门确认安全后方可恢复交通。应急保障（一）队伍保障：组建专业化公路应急抢险队伍，定期开展技能培训和实战演练，提高应对各类突发事件的能力。建立健全应急专家库，为应急处置提供技术支撑。与大型施工企业建立应急协作机制，签订协议，储备社会化应急力量。（二）物资保障：按照“分级储备、布局合理、种类齐全、数量充足”的原则，建立省、市、县三级应急物资储备库。重点储备除雪设备、挖掘机、装载机、起重机等大型机械，以及融雪剂、防滑沙、编织袋、钢桥、照明设备、安全标志、救生衣、帐篷、饮用水、食品等应急物资。建立应急物资管理台账，定期检查更新，确保物资处于良好可用状态。序号物资类别物资名称储备标准存放要求检查周期1除雪保通融雪剂根据降雪量历史极值储备防潮、防结块每月2除雪保通防滑沙每公里不少于5立方米干燥、遮盖每季度3抢险设备移动照明灯塔每支队伍不少于2台库内充电、防尘每次使用后4安全防护反光背心每人1件通风干燥每半年5临时设施钢桥（应急）根据管养桥梁情况配置防锈蚀、分类堆放每年6生活救助毛毯/帐篷按预估滞留人员10%储备防潮、防虫每季度7通讯设备卫星电话关键岗位人手1部充电存放、随时可用每日（三）装备与技术保障：配备必要的通信指挥车、无人机、单兵视频传输设备，提升现场信息采集和指挥调度能力。建设完善的公路路网管理与应急处置平台，利用大数据、云计算、物联网等技术，实现对路网运行状态的实时监测、智能预警和辅助决策。定期维护保养通信网络，确保应急通信畅通无阻。（四）资金保障：各级公路管理部门应将应急保障资金纳入年度财政预算，设立应急专项资金，用于应急物资采购、设备维护、演练培训及突发事件处置过程中的支出。建立资金应急拨付机制，确保应急处置资金及时到位。加强对应急资金使用的监管，严禁挪用、挤占。（五）交通运输保障：与专业运输企业签订应急运输协议，储备足够的大客车、货车等应急运力，保障人员疏散和物资转运。建立应急车辆“绿色通道”制度，确保执行应急任务的车辆优先通行。后期处置（一）善后工作：突发事件应急处置结束后，应迅速开展善后处理工作。对伤亡人员及其家属进行慰问和抚恤，落实医疗救助、伤残评定和赔偿事宜。对受影响的群众进行妥善安置，帮助恢复生产生活。及时清理现场，拆除临时设施，恢复公路原貌。（二）调查评估：成立事件调查组，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），开展事件调查。查明事件原因、性质、经过、人员伤亡和财产损失情况，认定事件责任，提出处理建议和防范整改措施。编写应急处置评估报告，总结经验教训，优化应急预案和处置流程。（三）恢复重建：根据公路损毁情况和评估结论，制定恢复重建计划。组织专业设计单位进行勘察设计，严格按照工程建设标准组织施工，加强质量安全监管，确保修复后的公路设施满足使用要求。对于因灾受损的防护工程、排水系统、交安设施等进行全面升级改造，提高抗灾能力。（四）保险理赔：引导和协助相关单位及个人利用保险手段化解风险。督促承保保险公司按照合同约定，及时开展现场查勘、定损理赔工作，充分发挥保险的经济补偿作用，帮助受灾企业和群众尽快恢复生产。监督管理（一）预案演练：各级应急管理机构应结合实际情况，制定年度应急演练计划。每年至少组织1次综合性或专项应急演练。演练形式包括桌面推演、实战演练和专项技能比武等。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题修订完善预案，提高预案的科学性和可操作性。（二）宣传培训：利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传公路应急法律法规和安全避险知识，提高公众的安全意识和自救互救能力。定期对应急管理人员、救援队伍进行专业培训，内容涵盖应急预案、操作规程、救援技能、安全防护等，考核合格后方可上岗。（三）责任追究：对在公路突发事件应急处置工作中认真负责、指挥得力、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，或在应急处置工作中有失职、渎职、玩忽职守等行为，导致损失扩大或造成不良影响的，依据有关规定对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（