行政执法三项制度实施细则

行政执法三项制度实施细则第一章总则第一条为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称行政执法三项制度），严格规范公正文明执法，切实保障行政执法当事人和社会公众的合法权益，优化营商环境，加快建设法治政府，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规规定，结合本机关行政执法工作实际，制定本实施细则。第二条本实施细则适用于本机关及所属依法行使行政执法权的机构（以下简称执法机构）开展的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等行政执法活动。第三条推行行政执法三项制度应当坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调的原则，做到执法行为合法规范、执法过程公开透明、执法决定合法适当。第四条本机关主要负责人是落实行政执法三项制度的第一责任人，应当定期听取行政执法三项制度工作汇报，研究解决实施过程中的重大问题。本机关法制机构负责对本机关行政执法三项制度实施情况进行指导、协调、监督和检查。第二章行政执法公示制度实施细则第一节公示范围与载体第五条行政执法公示是指本机关通过一定载体和方式，在行政执法事前、事中、事后环节，主动向当事人和社会公众公开行政执法信息，自觉接受监督的活动。第六条行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等法律法规规定不予公开的情形外，行政执法信息应当全面公开。涉及商业秘密、个人隐私的行政执法信息，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，予以公开。第七条行政执法公示主要通过本级人民政府门户网站、本机关官方网站、政务新媒体、政务服务中心公示栏、服务窗口等便于公众查询的渠道进行。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法作技术处理后公开。第二节事前公开第八条事前公开主要包括以下内容：（一）执法主体：行政执法机构名称、职责分工、管辖范围、执法区域；（二）执法人员：行政执法人员姓名、照片、执法证件号码、执法类别；（三）执法依据：行政执法所依据的法律、法规、规章及规范性文件；（四）执法程序：行政执法的具体流程图、服务指南、办理时限、救济渠道等；（五）随机抽查事项清单：抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例和频次等；（六）投诉举报：投诉举报的途径、受理条件和反馈机制等。第九条因法律、法规、规章的颁布、修改、废止或者执法机构职能调整等原因引起行政执法信息发生变化的，相关业务处室应当自发生变化之日起五个工作日内，更新相关公开内容。第三节事中公示第十条行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员表明身份。有统一制式服装的，应当按照规定着装。第十一条行政执法人员在执法过程中，应当依法出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济途径及投诉举报渠道等内容，并做好说明解释工作。第十二条本机关政务服务窗口应当设置岗位信息公示牌，明示工作人员姓名、职务、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询方式、咨询服务及投诉举报电话等信息。第四节事后公开第十三条事后公开主要包括以下内容：（一）行政许可、行政处罚决定信息，自决定作出之日起七个工作日内向社会公开；（二）其他行政执法决定信息，在决定作出之日起二十个工作日内向社会公开；（三）年度行政执法数据统计信息；（四）双随机抽查结果信息。第十四条公开的行政执法决定信息应当包括执法主体、执法对象、执法类别、执法结论、决定机关、决定日期等内容。行政处罚决定信息还应当包括违法行为、处罚依据、处罚种类及幅度。第十五条行政执法决定信息公开应当遵循保密审查原则。拟公开的决定信息在公开前应当经过严格的保密审查，涉及商业秘密、个人隐私的，应当进行脱敏处理或经权利人同意。第十六条行政执法决定信息在门户网站等平台公开的期限按照下列规定执行，公开期限届满后撤出公开平台：（一）行政处罚、行政强制决定信息公开期限一般为六个月至一年；其中涉及严重失信行为的行政处罚信息公开期限为三年；（二）行政许可决定信息公开期限一般为一年；（三）其他行政执法决定信息公开期限一般为一年。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第五节公示监督与管理第十七条行政执法公示情况纳入本机关年度依法行政考核范围。法制机构会同办公室、人事处等部门定期对公示内容的准确性、及时性、完整性进行抽查通报。第十八条公民、法人或者其他组织认为本机关未按要求公示行政执法信息或者公示的行政执法信息不准确的，有权向本机关投诉举报。接到投诉举报的机构应当在五个工作日内进行核查，情况属实的，立即纠正，并将处理结果反馈投诉举报人。第三章行政执法全过程记录制度实施细则第一节记录原则与方式第十九条行政执法全过程记录是指本机关及执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。第二十条行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、全面、关联的原则。文字记录与音像记录可以分别使用，也可以同时使用。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；但对查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动，必须进行音像记录。第二十一条文字记录是指通过纸质或电子文件形式对行政执法活动进行记录的方式，包括行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告、内部审批表、送达回证等。文字记录应当严格使用国家或本省统一制定的行政执法文书格式标准。第二十二条音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等设备，对行政执法活动进行录音、录像、拍照等记录的方式。第二节程序启动记录第二十三条依申请启动行政执法程序的，应当记录申请人的申请情况、登记受理情况、补正材料情况及审查情况。第二十四条依职权启动行政执法程序的，应当记录案件来源、立案审批情况。立案审批表应当载明案由、案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据、承办人意见及审批意见等。第二十五条接到公民、法人或者其他组织投诉举报启动执法程序的，应当记录投诉举报人基本情况、投诉举报内容、记录人及记录时间、受理情况等。对不予受理的，应当记录不予受理的理由和依据。第三节调查取证记录第二十六条调查取证环节的文字记录应当包括：询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书、检验检测报告、鉴定意见、证据登记保存清单等。笔录类文书应当由执法人员、当事人及相关人员签名或盖章确认。当事人拒绝签名或盖章的，执法人员应当在笔录中注明情况，并可由两名以上无利害关系人见证签名。第二十七条在调查取证环节进行音像记录的，应当重点记录以下内容：（一）执法人员表明身份、出示执法证件情况；（二）现场环境及当事人、证人、关系人的体貌特征；（三）重要涉案物品及其主要特征；（四）执法人员进行调查询问、现场检查（勘验）、抽样取证、先行登记保存证据过程；（五）当事人及其他人员阻碍执法、暴力抗法等异常情况；（六）执法人员向当事人告知权利义务及当事人陈述、申辩情况。第二十八条对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当进行全程不间断音像记录。执法环节应当进行音像记录的情形记录重点内容设备配置要求现场检查实施现场检查、勘验，可能产生争议或涉及重大财产权益的现场环境、场所状况、涉案物品、当事人配合情况执法记录仪、照相机调查取证询问重大案件当事人、证人，提取重要物证、书证询问过程、当事人情绪反应、证据来源及特征执法记录仪、录音笔、摄像机行政强制查封场所、设施或财物，扣押财物，强制拆除等强制措施实施全过程、物品清点与交接、当事人及相关人员言行执法记录仪、摄像机、无人机（视情况）留置送达当事人拒绝签收执法文书，依法采用留置方式送达的送达地点、在场人员、留置文书放置位置、拒绝签收情形执法记录仪、摄像机听证环节组织行政处罚听证、行政许可听证等重大程序听证会场全景、主持人及各方发言过程视频监控系统、摄像机第四节审查决定记录第二十九条审查决定环节的文字记录应当包括：案件处理审批表、重大执法决定法制审核意见、集体讨论记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政许可决定书等。第三十条审批文书应当载明承办人意见、审核机构意见、审批机关意见，各审批环节的审批人应当签名或盖章。第三十一条重大执法决定经法制审核的，应当将法制审核书面意见入卷归档。经负责人集体讨论决定的，应当制作集体讨论记录，详细记录讨论时间、地点、参加人员、讨论意见及最终决定情况，参加人员应当在记录上签名。第五节送达执行记录第三十二条送达行政执法文书，应当使用送达回证，记录送达方式、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人等内容。直接送达的，由受送达人或签收人在送达回证上签名或盖章；留置送达的，应当记录留置送达的原因、过程，并采用音像记录方式记录留置情况；邮寄送达的，应当保留挂号信或特快专递的邮寄凭证。第三十三条依法实施加处罚款、滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物等行政强制执行的，应当制作相应的执法文书，记录强制执行的过程。遇有当事人阻碍执行、转移财物等紧急情况的，应当进行全程不间断音像记录。第六节记录资料管理与使用第三十四条音像记录制作完成后，执法人员应当在二十四小时内将信息储存至本机关指定的行政执法信息系统或者专用存储设备，不得自行保管。确因特殊情况无法在二十四小时内上传的，应当在返回机关后立即上传。严禁删改、篡改、截留、私自占用或外泄音像记录信息。第三十五条行政执法全过程记录资料作为行政执法证据使用的，应当按照行政执法档案管理规定立卷归档。文字记录和音像记录应当分别立卷，互相关联。第三十六条行政执法全过程记录资料的保存期限应当不少于两年。法律、法规、规章对保存期限另有规定的，从其规定。作为案件证据使用的记录资料，保存期限应当与案件档案保存期限相同。涉及重大行政处罚、可能引发行政复议或诉讼的案件，其记录资料的保存期限应当不少于五年。第三十七条当事人、利害关系人依法申请查阅、复制行政执法全过程记录资料的，经本机关主要负责人批准后，可以按照规定查阅、复制。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，按照相关保密规定办理。第四章重大执法决定法制审核制度实施细则第一节审核主体与人员第三十八条重大执法决定法制审核是指本机关在作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定前，由法制机构对其合法性、合理性进行审核的活动。第三十九条本机关法制机构负责重大执法决定的法制审核工作。法制机构应当配备不少于两名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员。初次从事法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。第四十条本机关可以通过购买服务等方式，聘请执业律师或者法律专家提供常年法律顾问服务，协助参与重大执法决定的法制审核工作。法律顾问出具的书面法律意见应当作为法制审核的重要参考。第二节审核范围第四十一条凡属下列情形之一的重大行政执法决定，必须进行法制审核：（一）涉及重大国家利益和公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（二）直接关系行政相对人或者第三人重大权益，经听证程序作出的；（三）案件情况复杂，涉及多个法律关系的；（四）作出没收较大数额违法所得、非法财物，责令停产停业，吊销许可证件，降低资质等级等较重行政处罚的；（五）作出较大数额罚款决定的（具体标准以本省、市相关法律法规规定为准）；（六）涉及限制人身自由、划拨大额存款、拍卖大额财产等重大行政强制执行的；（七）法律法规规章规定应当进行法制审核的其他重大行政执法决定。执法类型必须进行法制审核的具体情形审核重点行政处罚拟作出责令停产停业、吊销许可证件、较大数额罚款、没收较大数额违法所得或非法财物决定主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确实充分、自由裁量权适用是否适当行政许可拟作出不予许可、撤销许可、变更许可等直接关系申请人重大利益的决定许可程序是否合法、适用依据是否准确、是否超越职权、是否滥用职权行政强制拟实施查封、扣押较大价值财产，冻结大额存款，强制拆除建筑物等决定强制措施种类是否符合法律规定、有无超范围查扣、催告程序是否履行其他重大决定涉及重大公共利益、可能引发社会风险或群体性事件的行政决定决定权限是否合法、程序是否完备、法律风险及社会风险评估第三节审核内容与程序第四十二条执法机构在作出重大执法决定前，应当将案件材料报送法制机构进行法制审核。送审时应当提交以下书面材料：（一）重大执法决定法制审核送审函；（二）拟作出的行政执法决定书文本及定案证据材料；（三）案件调查报告或审查报告；（四）经过听证程序的，提交听证笔录及听证报告；（五）经过专家论证、评估鉴定程序的，提交相关报告及材料；（六）其他与该执法决定相关的材料。第四十三条法制审核主要审查以下内容：（一）行政执法主体是否合法，是否超越法定权限；（二）行政执法人员是否具备执法资格，是否存在应当回避而未回避的情形；（三）行政执法程序是否合法，步骤是否完备，时限是否符合规定；（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，证明事实的证据材料之间是否存在矛盾；（五）适用法律、法规、规章是否准确，引用条款是否适当；（六）行政执法决定的内容是否合法适当，自由裁量权基准适用是否准确，处罚幅度是否合理；（七）行政执法文书的制作是否规范，说理是否充分；（八）违法行为涉嫌犯罪的，是否依法移送司法机关。第四十四条法制机构在审核过程中，有权向执法机构了解案件情况，要求补充说明。对于案情复杂、争议较大的案件，法制机构可以组织召开专家论证会、部门协调会，也可以书面征求法律顾问意见。第四十五条法制机构应当在收到送审材料之日起五个工作日内完成法制审核；案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长三个工作日。执法机构补充材料的时间不计入审核期限。重大疑难复杂的案件，经机关负责人集体讨论同意，审核期限可适当延长。第四节审核结论与处理第四十六条法制机构对送审的重大执法决定进行审核后，应当根据不同情况出具相应的法制审核书面意见：（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，提出同意的意见；（二）对事实不清、证据不足的，提出不同意意见，并建议补充调查取证；（三）对适用依据错误或不当的，提出纠正意见，并建议修改适用依据；（四）对违反法定程序的，提出纠正意见，并建议退回重新按照法定程序办理；（五）对裁量基准适用不当，处罚畸轻畸重的，提出调整建议；（六）对超出管辖权或涉嫌犯罪的，提出移送意见。第四十七条法制审核意见书应当一式两份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回执法机构。执法机构应当对法制审核意见进行研究处理。执法机构对法制审核意见有异议的，应当与法制机构协商沟通；经沟通未达成一致意见的，应当将争议情况及双方意见报请本机关主要负责人决定。第四十八条重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的，执法机构不得作出决定。因不履行法制审核程序或者采纳非法制审核意见导致重大执法决定违法的，依法追究相关人员的责任。第五章监督与保障第四十九条本机关应当建立健全行政执法经费保障机制，将行政执法装备采购、信息化系统建设及维护等经费纳入年度财政预算，确保行政执法三项制度的顺利实施。第五十条本机关应当加强行政执法信息化建设，依托政务服务平台和协同办公系统，推行行政执法网上办理、网上公示、网上监督，实现行政执法信息数据互联互通和共享共用。第五十一条行政执法人员进行音像记录时，应当严格遵守有关法律法规，不得妨碍正常的生产生活秩序，不得侵犯当事人的合法权益。音像记录应当客观、真实、连续，不得任意剪接、删改。第五十二条本机关应当定期组织行政执法人员和法制审核人员参加业务培训和法律知识更新学习，提高执法队伍整体素质，确保行政执法三项制度的有效执行和落地见效。第五十三条法制机构应当建立行政执法三项制度落实情况督查机制。每半年对各执法机构落实情况开展一次专项督查，对落实不力、问题突出的机构予以通报批评；对存在严重违