2026 年防灾减灾统筹应对多类型自然灾害

2026年防灾减灾统筹应对多类型自然灾害6703万人次受灾·2416亿元损失·十五五开局之年汇报单位应急管理部门日期2026年8月汇报导览01形势研判2025年多类型自然灾害灾情全景透视02顶层设计"十五五"应急体系与气象防御规划解读03体制重塑大安全大应急框架下的统筹协调机制04能力跃升监测预警、基层能力与数字赋能升级05实战检验多灾种成功避险典型案例深度剖析06行动路径2026年重点任务部署与未来展望形势研判认清形势，方能精准施策以2025年灾情数据揭示多类型灾害严峻挑战，为政策解读奠定事实基础012025年全国自然灾害核心数据总览核心灾情指标2416.17亿直接经济损失（元）5.70万倒塌房屋（间）362.92万紧急转移安置（人次）6703.37万受灾人次763人死亡失踪首要灾种：洪涝和地质灾害首要灾种洪涝和地质灾害致568人失踪死亡占全灾种死亡失踪总数74%占全灾种直接经济损失总数69%防灾避险转移安置与需紧救362.92万人次灾种结构：洪涝与地质灾害损失最重多灾种叠加、洪涝地质灾害主导的灾情结构，对统筹应对能力提出更高要求568人死亡失踪占全灾种74%1665.76亿元直接经济损失占全灾种69%2785.55万受灾人次181.50万紧急转移安置台风灾害直接经济损失405.86亿元，占全灾种17%全年27个台风生成、10个登陆秋台风"桦加沙""博罗依""麦德姆"连续影响华南地震灾害死亡失踪人数占全灾种17%西南地区地质灾害起数约占全国四成，损失尤为突出房屋与农业损失倒塌房屋2.87万间农作物受灾面积2597.9千公顷灾情时空分布高度集中主汛期与重点区域高度重叠，精准防控需聚焦关键时段与薄弱地区时间维度：6至8月为灾害损失集中期因灾死亡失踪502人占全年

66%直接经济损失1707.27亿元占全年

71%空间维度：华北及西南地区灾情突出因灾死亡失踪540人占全国

71%直接经济损失1411.67亿元占全国

58%极端天气频发的新常态与应对挑战668.0毫米年均降水4.5%偏多43次区域暴雨气候背景频率增加极端性增强影响范围扩大北方极端暴雨日趋频繁，灾害性天气三维扩张典型事件51人死亡失踪甘肃榆中8·7极端暴雨，北京密云、河北兴隆同发重大伤亡，局地防灾能力短板暴露政策转型关口前移应急管理部推动防灾减灾关口前移"十五五"规划结合"十五五"规划全面提升极端天气防范应对能力极端天气从"非常态"走向"新常态"，倒逼治理模式从事后应对向事前预防加速转型顶层设计规划引领，筑牢安全防线解读"十五五"应急体系规划与气象灾害防御规划核心要义02"十五五"应急体系规划总体框架"十五五"规划标志着中国应急管理从被动响应向主动预防的范式转变核心定位核心主题：以高水平安全保障高质量发展转型主线：推动治理模式向事前预防转型根本目标：有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定能力建设三大能力一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力全链条整治"一件事"全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故2030年远景目标与量化指标体系治理转型事前预防为主体制完善集中统一高效机制健全大安全大应急能力跃升重特大处置保障《国家气象灾害防御规划》核心量化指标指标2025年现状2030年目标属性全国气象灾害监测率83%85%约束性局地强天气预警提前量＜45分钟＞50分钟预期性预警信息触达率83.5%90%预期性防灾知识公众普及率81.5%85%预期性从83%到90%的触达率提升体现"预警到人、响应到户"的精准治理追求《国家气象灾害防御规划》四项重点部署气象防灾从"测得到"向"防得住"跨越，筑牢第一道防线气象防灾从"测得到"向"防得住"跨越，筑牢第一道防线2026年6月，国务院批准《国家气象灾害防御规划(2026-2030)》，部署21项重点任务增强风险防范能力建成新一代地球系统数值预报模式建立气象AI预报模型和短临预警业务体系面向高敏感行业构建气象灾害风险预警"一张图"升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害等风险预警产品加强重点地区和行业防御针对城市建设、农业农村、海洋、江河湖泊水库、生态脆弱区分类施策深化内河水上客运、低空、能源、旅游等高敏感型行业气象灾害防御完善联动响应体系健全气象预警与应急响应联动机制细化高级别预警"叫应"机制强化区域协同防御提高综合治理能力构建气候安全基础制度健全灾害防御法治标准体系构建数字化防灾减灾指挥体系治理模式转型：从事后应对到事前预防公共安全治理模式向事前预防转型是2026年所有防灾减灾政策的核心主线理念转变从"灾后救援"到"灾前预防"，风险管控关口前移重大基础设施、低洼易涝点、地质灾害危险区隐患"拉网式"排查，建立风险隐患"一张图"，实行台账闭环管理制度设计"平时推动风险隐患排查，灾前开展应急准备督查，灾后组织总结复盘和调查评估"全程闭环突出"宣传教育、事前预防、实战检验、系统施策"四个重点资源配置"综合+专业+社会"救援力量下沉基层，前置储备应急物资乡镇（街道）明确专职应急力量，纳入网格化管理，健全"街乡吹哨、部门报到"机制预防胜于救援，关口前移是最有效的减灾策略国家规划与地方实践的衔接落地辽宁·聚焦冬春季高发灾害01将消防安全集中整治、老旧设施除险加固、基层应急体系建设纳入年度重点02细化低温雨雪冰冻、森林草原火灾、凌情等本地高发灾害应对措施03要求各单位

2026年底前

完成专项应急预案修订，与省级体系全面衔接重庆·超大城市安全韧性治理01印发《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》（渝府发〔2026〕1号）02部署

21项

重点任务，延续"深化6大体系、提升6大能力"总体框架03出台《"十五五"安全韧性城市治理规划》，支持渝中区、沙坪坝区、潼南区开展全国试点从国家蓝图到地方施工图，因地制宜是政策落地的关键体制重塑体制创新，凝聚统筹合力大安全大应急框架下的协同机制与地方实践探索03大安全大应急框架下的协同机制"十五五"规划将"推动构建大安全大应急格局"列为首要改革任务，从制度层面打破部门壁垒和条块分割协同应对机制联合指挥会商研判监测预警灾情通报跨域救援防消联勤指挥质效提升联合会商上下贯通统一指挥专业指挥区域合作深化联防联控应急通信"三断"保障打破壁垒、贯通层级，大应急格局重塑中国灾害治理的组织逻辑应急指挥体系重塑与联合值守机制全面推行省级及以下应急管理和消防部门常态化联合值守，是"十五五"规划中应急指挥体系改革的标志性举措联合值守模式平时融合

替代

战时集结省级及以下应急管理部门与消防部门常态化联合值守，实现信息共享、研判同步、指令统一指挥系统延伸最后一公里

打通推动全国突发事件应急指挥综合业务系统向有条件的乡镇（街道）延伸新技术支撑AI+云计算

辅助决策强化会商研判与应急指挥辅助决策，建立灾害事故信息获取、研判、核报、复盘全流程机制考核问责强化党政同责

严格落实严格中央安全生产考核巡查，重大灾害事故提级调查评估或挂牌督办，落实"三管三必须"联合值守从"物理叠加"走向"化学融合"，重塑应急指挥效能地方实践：重庆"三指七专委"架构创新重庆市2026年对防减救灾组织架构进行系统性重塑，形成"防救协同、专业应对"新格局组织架构调整17个安全生产专业委员会安委会（办）牵头抓总、各专委会分线落实优化调整为"三指七专委"，强化防、减、救一体联动制度运行保障季度述职与年度评价跟踪督办重要事项协同联动机制预警期和响应期各指挥部与专委会联动按"有机制、有保障、有成效"推进规范运行考核巡查机制20个市委安全生产考核巡查组行业部门主要负责人任第一组长对区县和成员单位明查暗访，严格结果运用从"九龙治水"到"三指七专委"，组织重塑是统筹协调的根基法律法规标准体系的系统性完善"十五五"规划将夯实法律法规标准基础作为深化应急管理改革的重要支撑重点立法推进加快推动防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、矿山安全法等修订推进应急救援队伍管理法、防洪法等制修订完善生产安全事故隐患排查治理条例、气象灾害防御条例等配套法规标准与制度建设加快应急物资装备、救援处置、力量建设、监测预警等急需标准制修订加强新兴行业领域安全风险防控问题研究和安全生产标准研制健全气候安全基础制度，加强极端天气应对制度保障地方立法创新支持各地开展应急管理领域"小快灵"立法推动完善区域协同立法机制，适应差异化风险防控需求以法治力量筑牢防灾减灾根基，让应急管理有法可依、有章可循能力跃升科技赋能，提升实战效能从事前预防到智慧应急的全链条能力升级路径04智能监测预警能力全面升级构建空天地一体化监测系统是2026年防灾减灾能力建设的核心工程监测手段升级建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型建立新一代气象短临预警业务体系，发展观测预报服务紧密联动的实况业务针对雨带北抬趋势，着力提升北方山区小流域、山洪沟口等重点区域监测预报预警能力预警技术突破面向高敏感行业和高风险领域构建气象灾害风险预警"一张图"建立气象灾害风险综合基础数据库，研发风险预警模型构建自动更新的分行业、分灾种气象灾害致灾阈值矩阵发布机制创新完善预警"叫应"机制，通过应急广播、智能外呼、敲门入户等方式直达群众建立面向公众的个性化送达机制，融合多手段畅通预警发布"最后一公里"健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度从"测得到"到"报得准、叫得应、防得住"，预警体系的每一点进步都可能挽救生命基层应急能力夯实与力量下沉人员配置与排查机制人员配置乡镇（街道）明确专职应急力量，纳入网格化管理。健全"街乡吹哨、部门报到"机制，确保基层"有人管事、有人干事"排查机制建立风险隐患信息报送制度，2024年全国征集上报成功避险避灾案例437个。推动灾害风险隐患信息报送员队伍覆盖基层，发挥"前哨"作用物资前置与科普宣传物资前置推动"综合+专业+社会"救援力量下沉，前置储备防寒保暖、清雪除冰、抢险救援等应急物资，确保灾害发生时物资"调得出、用得上"科普宣传结合防灾减灾日、消防宣传月等活动，常态化开展科普宣传，提升公众自救互救技能。2026年全国防灾减灾日主题为"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"基层强则体系强，打通"最后一公里"是防灾减灾的生命线数字赋能与智慧应急体系建设数字技术正深度嵌入防灾减灾全链条，推动应急管理从经验驱动向数据驱动转型物联感知体系构建空天地一体化监测网络，实现重点行业风险智能感知预警，完成从"人防"到"技防"的跨越空天地监测智能预警技防跨越AI辅助决策人工智能赋能会商研判与应急指挥，建立气象AI预报模型，打造面向决策场景的数字化移动端服务会商研判气象AI移动端服务数字治理平台提升地球系统数据管理水平，构建数字化指挥体系；重庆市"数字更智"目标推动实战实效，国家预警发布系统建立智能匹配模型地球系统数据数字指挥重庆数字更智数字技术不替代人，但让人做得更好、更快、更准安全韧性城市建设与重点领域防护基础设施升级综合管廊·管网改造灾备能力建设平急两用基础设施示范试点创建渝中·沙坪坝·潼南"十五五"治理规划安全韧性城市城市建设评估城市气候承载，生命线设施实时监测、风险预警与应急处置农业农村构建新型气象为农服务体系，全国农业气候资源普查和区划海洋与江河海洋渔业灾害性天气监测预报预警，提升江河湖泊水库预报精细度高敏感行业低空、能源、旅游、健康等领域气象灾害防御深化城市韧性不是钢筋水泥的硬度，而是系统面对冲击时的适应与恢复能力群防群治与社会共治体系建设"十五五"规划将群防群治能力列为六大能力之一，构建全社会共同参与格局公众参与提升81.5%气象灾害防御知识公众普及率→2030年目标85%2026年主题"人人讲安全、个个会应急"，"五进"活动覆盖企业、农村、社区、学校、家庭企业主体责任大型企业纳入供应链绩效评价小微企业区域化系统治理强化养老机构、景区景点、在建项目等经营单位灾害防范职责市场机制创新探索"灾害保险+天气衍生品"模式畅通隐患报告渠道有效举报给予奖励每个人都是自己安全的第一责任人，全社会共治是最坚固的防线安全生产治本攻坚三年行动收官部署2026年是安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动的收官之年收官要求全面总结三年行动成效，巩固体系建设成果，补齐能力短板弱项以推进治理模式向事前预防转型为主线推动安全生产和防灾减灾救灾水平整体跃升技防升级利用新质生产力推动传统高危产业转型升级持续推进落后工艺设备淘汰退出和更新改造加强重大事故隐患判定标准培训，提高隐患排查整治质效隐患整治严格落实企业主要负责人第一责任健全全员安全生产责任制落实"日周月"隐患排查和一线人员"两单两卡"机制从严实施国有企业安全生产监督考核三年行动收官不是终点，而是常态化治理的新起点实战检验以战验防，彰显制度优势多灾种成功避险典型案例的启示与经验总结05全国成功避险典型案例总体概述应急管理部连续两年发布全国成功避险避灾典型案例，为基层防灾减灾提供可复制、可推广的实践经验437个2024年度上报案例10个入选10个2025年度典型案例再遴选8类覆盖灾种多灾种避险效果避灾成效显著发现精准风险识别准确报告及时信息传递迅速处置示范做法可复制推广每一个成功避险案例背后，都是机制创新与基层执行力的双重胜利地震与地质灾害成功避险案例专群协同、多点联动，将灾害预警转化为"零伤亡"的实战成果新疆乌什7.1级地震次生灾害避险2024年1月23日，阿克苏地区乌什县发生7.1级强震震后第一时间组织2万余名信息报送员和群众开展巡查排查拜城县信息员发现自建房墙体开裂，经专家鉴定确认不可逆结构性损伤后，及时转移人员并拆除危房实现"巡查排查—专业研判—应急处置"全流程闭环管理云南独龙江山洪泥石流避险2025年5月底，怒江州贡山县独龙江乡遭遇罕见持续强降雨落实"1262"精细化预报与响应联动机制，提前果断转移群众特大山洪泥石流造成20间民房彻底损毁、13座桥梁被冲毁，因转移及时无人员伤亡云南3州5县累计上报成功避险10起，转移494户1795人洪涝山洪与冰凌灾害成功避险案例四川道孚县·山洪"喊醒叫应"避险机制创新：微网实格+上中下游联动巡查发现，立即示警2025年5–6月强降水期间，信息报送员河道巡查发现水体浑浊、流量陡增，立即上报并沿途示警上下游联动，拉网排查"上游下雨、中游吹哨、下游开跑"联动机制，"拉网式"沟道排查+"敲门行动"成功避险，零伤亡全省6市州10县成功避险16起，转移1075人，零伤亡黑龙江鸡西市·冰凌灾害科技除险科技赋能：无人机精准定位+机械化快速处置冰凌涌上公路，堆积严重2025年3月24日，兴凯湖农场冰凌涌上公路，堆积高达5至6米无人机勘查，科学调度无人机实时勘查定位，科学调度装载车、挖掘机抢险快速清除，恢复通车3小时清除积冰4200立方米，道路恢复通车，零伤亡山洪靠"联"、冰凌靠"技"——因地制宜是防灾减灾的制胜法宝跨境火灾联防联控与基层夜巡经验内蒙古新巴尔虎右旗·跨境火线堵截发现2024年4月日常巡护发现境外火抵边通报立即启动预案，第一时间向蒙方通报堵截中蒙双方2小时+协同作战，火线5公里堵截于边境线外守护成功阻截火势蔓延，草场75805亩、经济损失避免1000余万元浙闽交界·汛期夜巡避险研判2024年6月汛期叠加梅雨季，浙闽联合会商夜巡加大频次，基层"前哨"+专业技术联动上报3市12县协同响应，成功避险个例27起转移防范山洪、内涝、滑坡、地面塌陷，紧急转移1000余人跨境需协同、夜巡靠坚持，主动作为是成功避险的共同基因典型案例的共性经验与机制启示早发现、快响应、强协同、重基层——这十六字是成功避险的核心密码早发现是前提信息报送员常态化巡查、无人机等技术赋能，构成风险识别“第一道关口”快响应是关键从发现险情到启动预案、组织转移，响应速度直接决定避险效果，实现信息传导与行动响应无缝衔接强协同是保障跨部门联合值守、跨区域联防联控，“专群协同”“多点联动”，协同机制顺畅运行是成功避险的制度基础重基层是根本所有案例均发生在基层，夯实基层能力、赋权基层决策，是防灾减灾的生命线行动路径锚定目标，笃行实干2026年重点任务部署与2030年远景展望062026年重点任务总体部署2026年作为"十五五"开局之年，全国防灾减灾救灾工作围绕六项重点任务展开部署统筹调度能力提升筑牢齐抓共管的安全责任体系强化党政领导干部履职能力，压实企业单位主体责任事故灾害防控完善源头治本的风险防范体系抓好安全韧性城市建设，收官三年行动应急处置能力强化巩固反应灵敏的救援救灾体系优化预警响应机制，建强应急救援力量监管执法规范健全系统完备的法规制度体系严格规范行政执法和生产安全事故调查群防群治拓展夯实共建共享的社会共治体系提升全民安全素养，发挥市场机制作用数字应急深化优化贯通协同的数字应急体系突出应用场景实战实效，强化智能感知预警六大任务环环相扣，构建起"防、减、救"全链条统筹应对格局三年行动收官与地方落实要求2026年是安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动收官之年，各地明确具体落实要求企业层面落实主体责任开展设施设备防冻、防火、防坍塌排查配齐应急物资，组织针对性演练将劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理基层层面强化基层能力常态化开展科普宣传，结合防灾减灾日、消防宣传月等活动提升公众自救互救技能畅通群众隐患报告渠道，对有效举报给予奖励修订完善本领域专项应急预案，2026年底前完成与省级体系衔接机制层面完善长效机制动态厘清新兴行业领域安全监管职责建立防灾减灾救灾各专项指挥部预警期、应急响应期协同联动机制强化安全生产考核巡查权威性，严格结果运用收官之年既要"收好官"，更要"开好局"，为"十五五"奠定坚实基础法规制度建设的重点突破"十五五"规划将2026年定位为应急管理法治建设的加速推进期，多项重要立法进入关键阶段新法制定加快推动自然灾害防治法立法进程，填补自然灾害综合防治领域的法律空白推进应急救援队伍管理法制定，为救援力量建设提供法律保障既有