2026 年厄尔尼诺气候下城乡防汛工作部署课件

2026年厄尔尼诺气候下城乡防汛工作部署科学研判·精准施策·筑牢城乡防汛安全堤2026年8月课件导览01气候警讯2026年超强厄尔尼诺态势与科学机理02风险研判城乡差异化风险与复合型灾害挑战03部署行动防汛工作硬核措施与实战打法04韧性展望跨年度风险前瞻与全域适应体系气候警讯本次厄尔尼诺或为1951年以来最强气候事件从科学机理到全球影响，全面认知2026年超强厄尔尼诺的来龙去脉01厄尔尼诺的科学定义厄尔尼诺是指赤道中东太平洋海域海水温度持续异常升高，并引发全球大气环流发生变化的气候现象核心机制海温异常→大气环流调整→全球区域性气候模式改变，被称为全球气候的"放大器"典型影响改变降水格局、气温分布、台风活动，将高温、干旱、强降水等极端天气风险放大到不同地区2026年实况2026年5月，赤道中东太平洋正式进入厄尔尼诺状态，海温升温速率创下同期观测纪录厄尔尼诺不是一场普通的天气异常，而是跨年度、多领域连锁气候风险的触发器2026年监测关键数据2026年6—7月厄尔尼诺发展快、强度强，发生超强事件的概率正在增大1.60℃6月Niño3.4区海温指数

↑0.64℃2.0℃+7月海温指数稳定高于

强厄尔尼诺Niño3.4区海温指数变化趋势发展快、强度强，2026年6—7月厄尔尼诺状态持续加强，发生超强事件的概率正在增大与历史超强事件对比对比维度1997/1998年事件2015年事件2026年事件类型东部型超强东部型超强东部型强至超强峰值强度历史极值与1997年相当可能超越二者升温速率较快较快创同期观测纪录当前赤道中东太平洋表层海温异常强度已超越1997/1998年同期水平本次厄尔尼诺或将跻身1951年以来最强气候事件之列对我国气候的影响机制路径一：副高异常型厄尔尼诺→西太平洋副热带高压偏强偏西→水汽输送通道持续打通→我国南方降水显著偏多路径二：季风重塑型厄尔尼诺→东亚季风环流重塑→北方多雨带年代际增强→松辽、海河流域汛情风险抬升路径三：台风增强型厄尔尼诺→西北太平洋台风生成位置偏东偏南→海上路径更长→台风强度更强、登陆威胁更大厄尔尼诺虽为强信号，但并非唯一驱动力，需综合研判全球变暖、太平洋年代际振荡等多重因素厄尔尼诺通过三条关键路径扰动我国气候发展年夏季台风偏强、南方多雨成熟冬季南方降水偏多、暖冬次年夏季长江流域洪涝风险显著增加厄尔尼诺是改变区域高温、干旱、强降水等风险概率的全球气候"放大器"全球变暖的叠加效应世界气象组织：2026—2030年全球平均气温大概率维持历史高位或接近极值联合国秘书长古特雷斯用"火上浇油"形容厄尔尼诺与全球变暖的叠加效应全球变暖：背景放大器持水能力增强大气持水能力每升高1℃约增加7%暴雨系统性增强即使环流背景相似，暴雨强度系统性增强厄尔尼诺：触发开关刷新最热纪录或将助推2026年刷新全球最热纪录极端高温突破高温热浪持续时间、极端强度突破近十年纪录基础气温抬升海洋巨量余热抬升基础气温，海水蒸发加剧强降雨频次上涨强降雨、特大暴雨发生频次显著上涨全球变暖是"背景放大器"，厄尔尼诺是"触发开关"，两者叠加使极端天气从偶发走向频发8月趋势预测与秋季展望6次8月明显降水过程2-3个台风登陆或影响涝重于旱东部地区趋势暴雨态势松辽、海河、珠江流域汛情较重高温态势全国高温日数偏多台风态势8月台风活跃期，预计2-3个登陆或明显影响干旱态势西北地区持续干旱风险秋季展望：东部及西南地区降水总体偏多，北方及华南气温偏高明显8月是台风活跃期与防汛关键期，需持续关注厄尔尼诺发展态势，做好应对极端天气的充分准备风险研判北方从“备多战少”变成“常态大考”城市内涝、山洪灾害、旱涝急转——城乡防汛面临三重叠加考验022026年主汛期总体形势16.9℃全国平均气温

偏高0.8℃历史第三高230.1毫米全国平均降水量

偏多6.2%近十年第二多天津·河北降水量历史同期最多

强暴雨过程明显提前空间格局与流域风险"南北双多雨带"格局显著东北、华北中东部、江南南部、华南大部降水偏多；西北、华中西北部高温多发流域性洪水概率偏高松辽、海河、黄河下游、长江下游、珠江流域风险抬升旱涝交替华北南部、黄淮初夏高温热浪集中，江南、华南盛夏伏旱与短时暴雨交替2026年主汛期气候形势整体不乐观，区域性、阶段性旱涝突出，极端天气交替出现城市内涝风险分析城市内涝防范窗口被拉长，防汛压力不会随着一次降雨结束就彻底解除气候特征短时暴雨频发，连续阴雨与极端降水交替排水短板设计标准偏低，地下空间、下穿桥、地铁成高发区经验缺口北方城市从"备多战少"变为"常态大考"干湿急转高温暴晒与骤暴雨交替，排水系统难以适应城市内涝引发交通瘫痪、电力中断、地下设施淹没等连锁灾害，需系统性防范农村山洪灾害风险山洪灾害具有突发性强、破坏力大、预警时间短的特点，是农村防汛的重中之重致灾机理降水不均诱发次生灾害厄尔尼诺加剧降水时空分布不均，山区、丘陵地带短时强降雨极易诱发山洪、泥石流和山体滑坡隐患载体行洪空间挤占中小河流和山洪沟道行洪空间被农田、道路、工业园区、违建厂房挤占，妨碍河道行洪高危设施威胁施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校等位于沟口、岸边、桥头的设施，面临山洪直接威胁动态管理清单前期尚未考虑到的防御对象，须全部纳入洪水风险动态管理清单极端案例：2026年广西"龙舟水"—桂林龙胜马堤乡24小时降水量246毫米，北海合浦3小时降水量323.4毫米，均打破当地或广西历史纪录，强降雨过程集中期偏晚、极端性强台风与海洋灾害风险台风不确定性明显增加，不能只盯着沿海城市，内陆区域同样要警惕台风残留水汽引发的次生洪涝台风风险01生成位置偏移生成位置向西北太平洋东南部偏移，移动路径更长、积蓄能量更充分02登陆强度增强登陆强度显著增强，强台风北上深入华北、东北风险突出03风暴潮加剧生成数量偏少，但强台风引发的风暴潮、海水倒灌灾害加剧海洋灾害海温异常渤海、黄海、东海北部海温偏高，海洋热浪威胁养殖安全生态威胁东海碳汇功能弱化，南海高温扰动近海生态稳定宁可十防九空，不可失防万一——台风残余环流与北方降雨系统叠加，内陆防汛同样须进入战备状态旱涝急转与复合灾害旱涝急转核心机制厄尔尼诺背景下旱涝并存且存在急转可能，同一区域先经历连续暴晒干旱，再遭遇骤暴雨，干湿转换剧烈防汛抗旱必须同防同治，统筹抗洪、蓄水、供水等目标，优化水工程调度运行农业冲击与高温连锁农业冲击旱地作物先受旱、后遭渍涝，田间管理难度陡增高温连锁用电负荷激增，电力保供与户外防暑需同步预案西北干旱持续干旱内蒙古西部、新疆北部等地气温偏高、降水偏少，持续干旱风险突出流域性洪水风险研判核心风险珠江、长江、松花江等流域降雨与前期落区高度重叠，暴雨区内部分中小河流可能发生超警洪水，山洪灾害风险高流域汛情研判流域汛情研判重点关注松辽流域汛情较重，可能发生较大洪水嫩江、松花江、辽河、浑河海河流域汛情较重，北方防汛压力最大区域永定河、北三河、滦河珠江流域汛情较重，已形成年度首次编号洪水西江、北江、东江长江流域下游洪水概率偏高，中游偏少注意旱涝急转黄河流域下游洪水概率偏高中上游注意干旱以流域为单元，统一调度、联合调度、精准调度，精细管控洪水防御各环节部署行动把风险化解在成灾之前“四不”目标引领，天罗地网监测，物资前置，责任到人03防洪"四不"目标灾前预防优先于灾后救助减风险优先于减损失立足防大汛、抗大旱、救大灾，树牢底线思维、极限思维防洪"四不"目标01人员不伤亡02水库不垮坝03重要堤防不决口04重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"目标01确保城乡居民供水安全02确保规模化养殖和大牲畜用水安全03确保灌区农作物时令灌溉用水需求在标准内洪水确保不溃一堤、不倒一坝，在超标准洪水面前全力保安全、最大限度减伤亡"天罗地网"监测体系推动建设防汛态势分析与指挥调度系统，重点研发山区防洪减灾"一张图""天空地水工"一体化监测感知网络，入汛以来累计发送公众预警短信3.41亿条"天空地水工"一体化监测体系监测维度部署规模核心功能天（遥感卫星）34颗大范围降水云系、洪涝淹没动态监测空（测雨雷达+无人机）230余部雷达+4000余架无人机局地暴雨精准监测、灾情快速巡查地（地面水文站）13.7万处实时水位、流量、雨量数据采集水工（水利工程监控）全覆盖水库、堤防、水闸运行状态监测从"看不见"到"看得清"，一体化监测网络为精准防汛提供全天候数据支撑预警"最后一公里"发得出收得到看得懂用得上再先进的预警系统，如果传不到具体的人就等于零——社区是把国家防灾能力转化为生还率的关键一环系统贯通：智警达四级联动四级贯通气象部门"智警达"系统贯通国、省、市、县四级靶向推送国家级预警指导信息靶向推送到基层预报员手机末端落地：最后一百米到人拓展渠道拓展发布渠道，扩大覆盖范围组合手段网格员敲门入户、应急广播、鸣锣吹哨组合手段明白卡逐户发放明白卡，村级"一页纸预案"物资前置与储备保障75%前置比例76万山东省级储备57万已前置到位储备机制实物储备为主水利工程管理单位以实物储备为主、协议储备为辅，及时补充必要物资物料全面梳理立足防大汛、抢大险需求，全面梳理应急抢险物资种类、数量规模、设施设备重点区域洞庭湖区等重点区域梳理"车船代仓"储备情况，尽早向同级防汛指挥机构提出需求建议基层落地民筹器材按村分段包干、定点定人定责保管：化纤袋、砖渣、浪塔、浪枕、发电机、小船、雨棚、勾桩等全面到位排查更新各级防指排查梳理应急物资和队伍，及时更新补充，确保应急响应期间紧急调用看得见、拿得到、运得出、用得上——防汛物资的生命线在于前置到位水库安全度汛水库是防汛的"头号防线"，绝不允许带病运行、超限运行行政责任人逐库落实并公示，接受社会监督技术责任人加强关键部位巡查防守巡查责任人确保工程安全运行调度体系：以流域为单元统一调度：联合调度、精准调度提前腾容：稳步推进水库群消落精细管控：严格指令执行与监管城市防汛实战打法城市防汛不只是工程问题，更是组织动员和应急响应能力的综合考验工程防御排水系统增强防洪排涝能力，排查老旧管网与低洼地带隐患地下空间地铁系统及地下空间防洪能力提升应急保障物资预置移动泵车、沙袋等抢险物资，易涝点设警示标识安全红线水深过踝严禁涉水关键枢纽港口、机场、高铁完善极端天气应急预案社会响应重点防范地下空间、下穿立交桥及地铁系统严重内涝预警响应发布橙色或红色预警，坚决减少非必要外出闭环机制雨前排查拉网排查低洼地段雨中巡查网格员不间断巡查雨后清淤雨停人不撤，及时清淤农村防汛实战打法0102030405责任压实与动态管控逐个危险区落实县乡村组户5级包保责任施工工地、景区、学校、养老院等纳入洪水风险动态管理清单，强降雨专人盯防排查整改与空间清障以流域为单元排查山洪沟道行洪空间挤占问题建立隐患台账，限期整改避险转移与基层预案丘陵山区居民远离行洪道，接到预警立即转移指导村级制定"一页纸预案"，明确责任、预警、转移等措施山洪灾害防御关键在"早"——早预警、早巡查、早转移，把人的生命安全放在第一位监测实时水雨情预警多渠道发布转移立即响应安置集中安置保障物资供应台风防御专项措施2-3个台风登陆或明显影响我国强度偏强沿海防御备足防风防涝物资严防海水倒灌及城市暴雨积涝加强港口能源运输系统防护内陆防御警惕台风北上深入华北、东北残余环流与北方降雨叠加，暴雨延伸内陆多省风电光伏设施加强抗风评估，提前加固和应急停机交通应急铁路停运、高速封闭、港口停航、航班延误风险升高交通部门完善极端天气应急预案公众密切关注预警，提前规划行程，做好防暑防雨防风台风的不确定性在厄尔尼诺年明显增加，沿海和内陆必须同步设防责任落实与纪律保障党政同责、一岗双责，行政首长负责制，镇村两级责任到人责任体系"三个责任人"动态更新水库、河道堤防、水闸、泵站、灌区、蓄滞洪区及山洪危险区责任人公示接受监督向社会公示，巡查任务繁重区域视情优化配备30余万名基层干部完成防汛培训明确提前转移避险为降低伤亡最有效办法纪律保障24小时值班值守严格执行汛期值班和领导带班制度，涉水信息同步上报统一指挥令行禁止局部服从全局，失职渎职严肃追责，严重者追究法律责任占位条目占位描述预案早一天到位，收获就多一分保障；责任压实到人，防线才能筑牢到根隐患排查与闭环管理推动风险隐患动态清零，筑牢防汛安全防线排查范围工程薄弱环节排查水库大坝、溢洪道、放空设施及堤防险工险段、穿堤建筑物等河湖库清四乱与在建工程涉河在建工程营地管理、人员转移避险等关键环节整改机制建立问题隐患台账推动风险隐患动态清零制定风险管控预案无法整改到位的，确保安全度汛闭环管理全年贯穿排查汛前、汛中、汛后排查层级指导按照"市到县、县到乡"方式开展指导把隐患问题消灭在汛前，把风险化解在成灾之前——排查整改是防汛的第一道防线韧性展望2027年才是真正的压力测试从单年应对到跨年规划，构建“防大汛、抗大险”的长效机制042027年跨年度风险预警2027年夏季长江流域极端洪涝风险极高国家海洋环境预报中心明确预警：厄尔尼诺次年气候影响更为显著峰值衰减预计2026年秋冬季达峰，2027年春夏季逐步消退，但海洋对大气影响具有滞后性多雨流域东北南部、华北、长江、淮河流域洪涝风险居高不下，降水异常信号持续高温升级全国大范围高温热浪强度、覆盖范围或将超过2026年今年的备战只是上半场，2027年才是真正的压力测试——防汛部署须按两年周期规划长江流域洪涝专项应对2027年长江流域极端洪涝风险高，需按两年周期前置部署风险研判厄尔尼诺次年夏季，长江流域降水异常偏多极端洪涝灾害风险较高长江中下游及华南需警惕农田渍涝和流域性洪水水稻倒伏减产风险突出高湿环境加剧病虫害暴发中南半岛春季西南风场增强带来迁徙风险2027年长江防汛不是"要不要准备"的问题，而是"准备到什么程度"的问题农业防灾与粮食安全南方双季稻区·核心风险西南风场增强中南半岛病虫害大规模北迁降水偏多低洼农田湿渍害，早稻晒田控蘖受阻阶段性暴雨农田渍涝、流域洪水致水稻倒伏减产北方旱作区·核心风险持续高温干旱玉米减产风险应对措施抗旱调水、节水灌溉、优化耐旱品种给水稻、棉花等在田作物买好农业灾害保险，把"天灾"变成"可保风险"高温热浪与电力保供气候影响与电力风险暖冬概率上升厄尔尼诺年冬季，东亚冬季风减弱，我国大部暖冬概率上升热浪显著增强强厄尔尼诺次年夏季，华南、长江流域热浪显著增强，极端高温破纪录风险增加用电负荷推高持续高温推高用电负荷，空调需求激增，电网承压电力设施双重威胁高温与暴雨交替，电力设施面临过载与淹浸双重威胁水电与防洪统筹南方降水偏多利好水电，但防洪调度与发电需统筹平衡电力部门应对措施核心任务电网调峰提前储备能