2026 年厄尔尼诺年份防汛预案修订工作专题课件

2026年厄尔尼诺年份防汛预案修订工作专题培训形势研判·预案修订·案例警示·实务落地2026年8月培训时间：2026年8月培训内容导览01形势研判2026年超强厄尔尼诺态势与我国汛期风险02预案修订防汛应急预案修订核心框架与规范要点03案例警示近年防汛典型事故复盘与教训总结04培训实务防汛应急响应与抢险救援实操技能形势研判认清形势，才能精准施策从全球气候异常到我国汛期风险，全面把握2026年防汛面临的严峻挑战01厄尔尼诺现象与2026年态势厄尔尼诺是指赤道中东太平洋海域海水温度异常升高，进而影响全球大气环流的气候现象。2026年5月，赤道中东太平洋进入厄尔尼诺状态，海温升温速率创下同期观测纪录80%→90%+全球预警：发生概率急剧攀升2026年6—8月80%|2026年11月

超90%6℃+热量储备：次表层海水温度偏高逾6℃热带太平洋次表层海温较平均偏高1.60℃→2.0℃+强度判定：强到超强事件已成定局峰值可能超越1997年、2015年两次超强事件本次事件发展快、强度强，需高度重视厄尔尼诺对我国汛期影响南方汛期风险暴雨、高温、台风偏多东部地区涝重于旱松辽、海河、珠江流域汛情较重旱涝并存且存在急转可能，需做好旱涝同防同治北方汛期风险松花江、辽河、海河等流域较大洪水1至2个较强台风北上深入华北东北外围环流叠加冷暖空气，极端降雨范围广2026年8月重点风险研判6-7个台风生成数

高于常年2-3个登陆或影响我国数

高于常年北上深入内陆风险突出多重灾害链暴雨洪涝与城市内涝、山洪滑坡泥石流、沿海风暴潮与海水倒灌、大范围大风及局地龙卷风北方重点松辽、海河流域经验不足、工程薄弱→更有力、更精准应对沿海重点海上风险管控→渔船回港、人员转移上岸预案修订预案是防汛工作的第一道防线掌握预案修订的核心框架，构建科学完备的防汛应急体系02防汛预案体系框架总览防汛应急预案是依法有序实施防汛应急处置的行动纲领十大核心模块总则组织指挥体系及职责应急准备监测预警应急响应应急保障后期处置预案管理奖励与责任追究附则九大准备工作组织准备工程准备预案准备物资队伍准备转移安置准备救灾救助准备防汛检查技术准备宣传培训四级响应机制由高到低分四级，每级响应启动条件和行动措施逐级递进形成省、市、县、乡、村五级预案体系，确保指挥流程顺畅、责任落实到位组织指挥体系与责任落实行政首长负责制总指挥：省长统一领导指挥长：分管副省长（应急、水利）组织实施防办：省水利厅+省应急厅日常管理与应急协调五级责任链条：县→乡→村→组→户薄弱地带：山区乡镇城乡接合部未开发区域工地营地偏远村组各级防汛行政责任人汛前媒体公示分项责任落实行业监管责任水利、自然资源、住建、城管、交通、农业农村、文旅、教育、电力、通信等部门主体责任小型水库、山塘、堤防、城市内涝点、涉水工程等相关企事业单位跨界衔接责任跨乡镇堤防、河段分段防守、边界清晰责任无死角·衔接无漏洞应急准备——工程与预案工程准备：排查闭环，动态清零排查对象水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建筑物重点攻坚中小河流与山洪沟道行洪空间挤占、涉河在建工程营地管理、人员转移避险闭环机制"排查—登记—整改销号"全流程台账管控底线重大隐患整改前必须落实临时管控措施预案准备：分层编制，极端覆盖层级体系修订县、乡两级防汛抗旱应急预案，理顺指挥流程极端场景乡镇和村（社区）须编制断水、断电、断通信简明操作预案专项覆盖山洪防御、城市排涝、小型水库度汛、景区防汛、地质灾害避险以流域为单元，将施工工地、旅游景区、养老院、学校等纳入洪水风险动态管理清单，明确防御对象，落实防范措施应急准备——物资与队伍物资储备2部乡镇配备卫星电话达标1部高风险行政村配备卫星电话全覆盖救援设备救生衣、救生圈、绳索抢险装备沙袋、水泵、应急照明、对讲机生活保障应急食品、饮用水、急救药品定期检查维护，保障极端条件通信畅通队伍建设专业队伍为主力·基层队伍为基础·社会力量为补充统筹整合专业救援队伍和社会应急力量完善军地协同联动机制提前组织防汛抗旱业务培训，提升指挥决策与应急处置能力以练备战·以演促防主汛期前每个乡镇至少1次防汛综合演练每个高风险行政村至少1次山洪灾害防御演练积极推广无脚本实战演练，强化基层应急实操能力监测预警机制建设监测体系：耳目与前哨站网布局与预报精度完善监测站网，提升暴雨、洪水、山洪、地质灾害短临预报精度滚动会商研判实时分析雨水情变化及风险态势预警发布：及时·精准·全覆盖多渠道发布广播、短信、新媒体等迅速发布应急响应按预警级别启动预案队伍与物资组织队伍和物资准备叫应机制：直达终端·不留死角叫应对象基层责任人、工地营地、景区、学校、外来人员等动态名录省市县三级"谁发布预警，谁负责叫应"乡镇及以下"防汛责任人逐级转叫"四级应急响应体系注：一级响应由总指挥统一调度，可成立现场指挥部，必要时协调驻军武警；响应终止需灾情有效控制、无明显降雨、水位回落至警戒以下，经会商研判后由权限负责人签署终止。应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级，启动条件和行动措施逐级递进，升级或降级依据实时汛情动态调整四级应急响应体系响应级别启动条件指挥主体核心行动一级暴雨极端预警+特别重大洪涝总指挥签署命令成立现场指挥部，协调驻军武警参与二级重大洪涝灾害指挥长签署命令调派专业抢险队伍和物资三级较大洪涝灾害带班副指挥长重点区域巡查防守，预置救援力量四级一般洪涝灾害防办主任加强值班监测，做好应急准备"1262"预警叫应机制提前12小时强降水落区精细到县划定重点防范区域，启动预警响应准备提前6小时强降水落区精细到乡镇预置救援力量，组织特殊人群提前转移提前2小时再次精细预报到乡镇组织全部受威胁人员转移避险，确保不落一户、不漏一人配套保障：水利、自然资源、住建等部门制定配套措施，明确本领域在收到预报预警后的具体应对步骤。以自然村为单位，每年汛前至少组织一次群众转移避险演练，确保基层干部群众熟悉转移路线和安置地点。应急保障与后期处置11大保障体系应急保障24小时值班汛期坚持值班和报告制度，确保上情下达、下情上报通信备份极端条件下卫星电话等备用通信手段可用转移路线提前明确转移路线、安置地点和管理责任值班通信队伍物资人员转移供电能源交通运输卫生治安资金保障后期处置打一仗，进一步01调查评估及时开展灾害评估，总结经验教训，形成复盘报告02善后工作救灾物资补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建03预案修订针对暴露问题及时修订完善，实现持续改进案例警示每一次灾难都是对预案的残酷检验以案为鉴，从血的教训中审视预案漏洞与执行短板03郑州"7·20"特大暴雨复盘2021年7月17日至23日·河南省历史罕见特大暴雨201.9mm最大小时降雨380人死亡失踪95.5%占全省比例409亿元直接经济损失底线思维缺失预警与响应联动机制不健全风险意识薄弱对极端气象认识不足，防汛部署流于形式关键设施未停运地铁5号线、京广快速路隧道未及时封闭基层动员不足群众转移和自救互救能力薄弱响应严重滞后未根据预警及时提升响应等级指挥体系失效多部门各自为政，协同失灵迟报瞒报因灾死亡失踪人数信息上报严重违规城市发展"重面子、轻里子"，防灾基础设施薄弱密云"7·28"养老中心灾害32名遇难老人366.6毫米全区平均降水573.5毫米局地极值超百年一遇010203未被列入强制转移台账——一个遗漏，32条生命灾害经过2025年7月23–28日，北京密云区持续强降雨。7月28日凌晨，清水河干支流洪峰叠加，洪水涌入太师屯镇养老照料中心。该中心位于河道拐弯泄洪风险区，事发时院内共77人，其中55名失能半失能老人大多无法自主转移。暴露问题预案漏洞：区镇避险预案存在重大缺陷，该中心未被列入强制转移台账应急缺失：仅常规值班，未提前疏散，未储备足量防汛物资救援受阻：工作人员不足、无大型转运设备，外部救援7时抵达因水流湍急无法靠近，10时后才分段搜救追责结果国务院常务会议审议通过调查评估报告，17名公职人员被严肃问责，区委书记、区长均受党内严重警告处分运营资质吊销，运营主体被追究民事和刑事责任榆中"8·7"山洪泥石流32人遇难19人失踪4936人转移直接诱因极端短时强降雨特殊地形放大灾害人为短板气象预报明显偏小范围、时长、量级均低估洪水预警等级偏低转移局限于已知隐患点未动态扩大范围县级预案未覆盖极端降雨场景部分村社从未开展山洪专项演练预警精准度决定转移有效性，预案必须覆盖极端场景，演练必须覆盖全部村社，转移必须随雨情动态扩大——不能止于已知隐患点VS金阳"8·21"山洪灾害直接原因上游集中强降雨引发多处崩塌、滑坡、泥石流致命人为因素钢筋加工场汛期违规住人项目部管理人员不执行转移避险指令未及时组织涉险人员转移6人死亡46人失联21人受伤2023年8月21日凌晨，四川凉山州金阳县芦稿林河流域暴发山洪泥石流，G4216线高速公路施工人员驻地被冲毁。3死4失踪陕西洛南"8·6"7死2失联四川汉源"8·21"险情解除前，严禁转移人员擅自返回汛期施工驻地必须远离河道和山洪沟口，收到转移指令后无条件立即执行，任何侥幸心理都可能付出生命代价近年案例共性教训总结案例死亡失踪人数核心问题郑州"7·20"380人应急响应滞后、指挥体系失效密云"7·28"32人特殊群体未纳入转移台账榆中"8·7"51人预警范围偏小、无专项演练金阳"8·21"52人违规住人、不执行转移指令四起典型事故累计死亡失踪超540人，预警传递不畅和转移不及时是最突出共性短板预警与转移预警"最后一公里"传递不畅，信息未转化为有效行动特殊群体台账缺失，养老院、工地等薄弱环节未纳入强制转移范围预案与演练预案未覆盖极端场景，超标准灾害无章可循基层演练严重不足，部分村社从未开展专项演练管控漏洞转移后擅自返回问题突出，险情解除前管控措施不到位从案例看预案修订紧迫性四起案例揭示同一结论：预案不完善、执行不到位，是灾害损失扩大的关键因素。2026年超强厄尔尼诺形势下，预案修订刻不容缓。必须将极端场景纳入预案郑州"7·20"、榆中"8·7"均暴露预案未覆盖极端降雨短板设置超标准洪水应对措施，编制"断水、断电、断通信"简明操作预案必须将特殊群体纳入强制转移台账密云"7·28"教训：养老照料中心未列入转移台账全面排查养老院、学校、工地营地、景区，纳入风险动态管理清单必须强化预警与响应的刚性联动预警发布，响应立即启动，人员立即转移不能等、不能看、不能侥幸金阳"8·21"的教训：不执行转移指令就是渎职培训实务预案的生命力在于执行从预警叫应到抢险救援，练就关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的硬本领04防汛基础知识精要核心概念汛期流域内季节性降水、融冰化雪引起的水位上涨时期防汛涵盖洪水预报、防洪调度、工程运用等全链条工作工作方针与原则安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险统一指挥、分级负责行政首长负责制为核心工程与非工程措施结合调度与防护并重灾前预防优先从灾后救助转向灾前预防雨量等级标准水位等级状态预警响应操作流程预警时效节点先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先危险区后警戒区预警响应操作流程接收与核实确认预警级别、影响范围、降雨量级和时效第一时间向本级防汛指挥机构报告电话、短信、工作群多渠道同步传达至所有责任人研判与启动根据预警级别和本地实际研判是否启动响应12小时预警：划定重点防范区域6小时预警：预置救援力量和物资2小时预警：组织人员转移响应启动须经相应权限负责人签署命令执行与反馈按预案职责分工同步开展工作：巡查防守、物资调度、人员转移、信息报送每项指令执行后及时反馈确保指挥链条信息畅通12小时预警划定重点防范区域6小时预警预置救援力量和物资2小时预警组织人员转移避险转移组织实施应转尽转、不落一人转移前准备明确转移路线、集合点、安置地点，逐户发放明白卡建立特殊人群台账，老人、儿童、失能人员"一对一"帮扶责任人以自然村为单位，每年汛前至少组织一次转移演练转移执行广播、敲锣、上门通知等多方式发布转移信号按先危险区后警戒区、先弱势群体后一般群众顺序撤离人员转移完毕区域设置警戒线，实行24小时动态巡逻巡查转移后管理险情解除前，严禁擅自返回险情解除后，核查村庄及房屋受损情况，安全前提下有序返回违规擅自返回造成伤亡的，依法追究相关责任24小时动态巡逻巡查，违规擅自返回依法追责抢险救援技术要点防汛抢险须分类施策，针对不同险情采取对应技术措施堤防抢险散浸前堵后导，开挖导渗沟降低浸润线管涌反滤围井法，沙袋围筑、分层铺设反滤料漏洞先堵进水口（棉被/土工膜），背水侧做围堰滑坡削坡减载，打桩固脚水库抢险01超标准洪水优先开启全部泄洪设施，必要时启用非常溢洪道02坝体裂缝立即封堵，防止雨水灌入03渗漏查明通道，采取灌浆或前堵后导山洪防御监测预警提前监测上游雨量水位，异常立即预警涉水禁忌避免通过水深超膝盖的急流，绳索保障安全装备照明优先使用救生衣、救生圈、抛绳器，夜间确保照明安全第一—救援人员须穿戴救生衣，设安全观察哨防汛物资与装备使用沙袋与土工布装填量三分之二袋口扎紧分层错缝码放每层向内收缩形成稳定坡度土工布搭接≥半米上游端压入沟底，下游端延伸至安全区域救生衣与救生圈系紧所有绑带确保入水后不脱落抛投瞄准上游利用水流送至落水者身边夜间救援系好发光浮标水泵与排水设备使用前检查油料、电路、进出水管进水管加滤网防止堵塞多台联合作业合理分配区域，避免交叉干扰通信设备卫星电话开阔地带搜星定位，确保电量充足对讲机频道统一，通话简洁，定时