2026 年洪涝灾害应急避难场所功能科普教育

科普教育2026年洪涝灾害应急避难场所功能科普教育识避难·懂避险·会自救2026年8月内容导览01灾害认知洪涝灾害场景与避险意识唤醒02功能解构14大功能分区与设施系统详解03标志识别标志认知与场所查找实操技能04避险行动洪涝灾害中的避险转移与使用05制度保障最新政策制度与全国建设进展灾害认知灾害不期而至，避险意识是生命的第一道防线认识洪涝灾害，唤醒避险意识，从了解应急避难场所开始01洪涝灾害的主要类型我国最常见、危害最广的自然灾害之一，每年直接经济损失达数百亿元，受威胁人口数以千万计洪涝灾害类型江河洪水强降雨或融雪导致河流水位暴涨，漫溢堤岸，淹没沿岸区域山洪灾害山区暴雨引发溪河水位陡涨，夹带泥沙石块，冲击力强、来势迅猛城市内涝强降水超出城市排水能力，道路积水、地下空间倒灌溃坝洪水水库、堤防等水利设施损毁引发洪水倾泻，破坏力极大江河洪水强降雨或融雪导致河流水位暴涨，漫溢堤岸，淹没沿岸区域山洪灾害山区暴雨引发溪河水位陡涨，夹带泥沙石块，冲击力强、来势迅猛城市内涝强降水超出城市排水能力，道路积水、地下空间倒灌溃坝洪水水库、堤防等水利设施损毁引发洪水倾泻，破坏力极大洪涝灾害的危害程度应急管理部2024年公布的10个全国成功避险典型案例中，洪涝相关灾种占比最高，凸显洪涝灾害防治的紧迫性人员伤亡溺水、房屋倒塌、触电是洪涝中致死的主要原因房屋损毁洪水浸泡导致地基沉降、墙体开裂，大量房屋成为危房基础设施瘫痪道路中断、电力通信受损、供水系统污染次生灾害链引发山体滑坡、泥石流、水源污染、传染病传播什么是应急避难场所应急避难场所是为应对地震、洪涝、台风等突发事件，按照规划和标准建设，用于居民应急避险、疏散和临时安置的安全场所官方认定必须经政府规划、建设并挂牌，非任意空旷地功能齐全具备基本生活服务保障功能，可临时安置避难人员平急结合日常为公园、学校、体育场馆等公共设施，灾时快速转换分级分类按行政层级分为省级至村社区级五级，按类型分为室内室外、综合单一根据《应急避难场所分级及分类》国家标准，全国已建立统一的标识系统和建设标准避险意识是生命防线灾害不期而至，但避险可以提前准备三个关键意识提前知晓了解所在社区应急避难场所的位置、可容纳人数和疏散路线主动学习掌握应急避难场所标志识别方法和避险自救技能积极参与参加社区组织的应急演练，熟悉转移流程安徽省管理办法明确要求，县级以上政府应定期向社会公布应急避难场所的位置、面积、避难功能及避难路径指引。公众的避险意识，是防灾减灾体系中最关键的一环。功能解构每一处设施都是生命的保障，每一个分区都有它的使命14大功能分区，11种避险功能，构筑洪涝中的安全港湾0214大功能分区全景概览依据国标

GB/T44012-2024，应急避难场所科学划分为

14个功能分区生活保障应急指挥区统筹协调避难场所运行管理应急宿住区搭建帐篷或简易房，安置避难人员应急供水区提供安全饮用水，保障基本生活应急供电区独立供电，保障照明与设备运行应急物资储备区储存食品、饮用水、被褥等物资应急厕所临时卫生设施，满足基本需求医疗防疫应急医疗救护区临时医疗点，提供基本医疗服务应急卫生防疫区防疫消毒，防止传染病传播应急消防区消防设备配置，防范火灾风险应急运转应急通信区保障对外联络与信息发布应急停车场救援车辆停放与物资转运应急停机坪直升机起降，紧急投送与转运宿住保障区功能详解应急宿住区是避难场所最核心的功能分区，直接关系避难人员的基本生存条件帐篷与简易房Ⅰ类场所配备救灾帐篷及简易活动房屋，可安置避难人员30天以上人均面积紧急避难场所人均有效避难面积有明确标准，保障基本活动空间明确标准分区管理按家庭、性别、特殊人群（老人、儿童、残障人士）分区安置家庭/性别/特殊人群无障碍设施场所建设须符合无障碍设计规范，保障特殊群体使用需求无障碍设计规范青海省管理办法特别规定：高海拔地区强制配置供暖、防风、防冻等高寒适配设施；芦山县16个综合避难场所配备床位及"两房三室"基础设施供水供电与能源保障供水供电是避难场所的生命线工程，须在灾害发生后4小时内快速启用应急供水配备应急饮水井或净水设备，水质须符合生活饮用水卫生标准饮水标准应急供电独立发电机组或太阳能供电系统，保障照明、通信、医疗设备运行独立供电应急照明覆盖宿住区、通道、医疗区等关键区域，确保夜间安全关键区域应急通风室内型避难场所配置通风设施，保障空气流通空气流通湖南怀化市2076个安置点均实现通水通电医疗救护与卫生防疫医疗救护与卫生防疫

协同并重，共同守护避难人员健康临时医疗点建立基本医疗服务站，配备常用药品和急救器材伤员救治开展伤口处理、常见病诊疗，必要时转送后方医院卫生防疫定期场所消毒，监测传染病疫情，防止水源性、食源性疾病传播心理疏导为受灾群众提供心理安抚与情绪支持北京门头沟区妙峰山民族学校安置点卫生院

同步入驻

提供医疗保障德州市管理办法卫生健康部门负责指导医疗救治功能区建设VS应急指挥与通信系统应急指挥区是避难场所的大脑中枢，通信系统是连接内外的神经脉络应急指挥中心统筹协调人员安置、物资调配、医疗救助广播系统发布通知、传达信息、安抚情绪监控系统实时掌握各区域运行，及时发现异常对外通信保障与上级部门联络，上报需求接收指令偏远山区手机信号中断时，锣声、哨声、大喇叭就是救命信号。应急避难场所须配备多种通信手段，确保极端条件下的信息传递。物资储备与后勤保障物资储备是避难场所持续运行的物质基础实物储备场所内储存帐篷、食品、饮用水、被褥、应急灯等基本物资协议储备与周边商超、企业签订应急供货协议，灾时优先调配调配机制上级应急管理部门统一调配救灾物资，确保供应不断档三位一体创新模式青海省构建"政府储备+市场协议储备+场所自储"模式湖南怀化市建成2076个安置点，最大可容纳9.2万人，投入2558万元应急物资储备须与可容纳避难人员规模相适应，保障基本生活和医疗救治需求排污消防与环境维护实例：冈面乡临时避难场所已通水通电，医疗救护、卫生防疫、垃圾储运等基础设施全部到位排污、消防和垃圾处理是维持避难场所环境卫生和安全的关键保障应急排污设置污水收集管网和简易处理设施，防止污水横流应急厕所按避难人数比例配置临时厕所，定期清理消毒垃圾储运分类收集生活垃圾，及时转运处置，防止滋生蚊虫应急消防配置灭火器、消防栓等设备，防范火灾风险这些设施虽不显眼，却是保障避难人员健康与安全的基础防线标志识别看懂标志就是看懂生的方向，找到场所就是找到安全的路绿色背景白色图形，奔跑小人指引方向，学会识别与查找03标志体系三大层次根据《应急避难场所

标志》国家标准，标志体系分为三个层次场所主标志绿色背景+白色图形，含奔跑小人、帐篷或房屋符号，配"应急避难场所"文字，立于场所入口醒目位置方向指示标志含箭头方向、距离数值（如"←200m"）和场所名称，设置于交通干道、十字路口和居民区，指引前往路径功能分区标志标注宿住区、医疗点、供水点、物资发放点、厕所等具体设施位置，设置于场所内部导览图新国标标志还带有二维码，扫码即可查看场所详情、容纳人数、设施分布等信息主标志与指向标志识别主标志识别绿色背景白色图形的标牌核心图案奔跑小人指向安全区域文字标识"应急避难场所"字样常见位置公园、学校、体育场馆入口处指向标志识别箭头方向跟随指引到达场所距离数值判断远近场所名称核对确保正确综合判断结合方向+距离+名称安徽省要求，应急管理部门应会同公安部门在交通干道、交通枢纽等显要位置设置应急避难场所位置指示牌，在居民区、商场、活动中心等人员密集地设置避难路线引导标志线上查找场所的方法8695个广西已建成应急避难场所青海省建立全省统一数据库并向社会公开提前掌握查找方法，关键时刻快速找到安全港湾线下跟随标志指引，线上多工具快速查找最近避难场所地图APP搜索搜索"应急避难场所"，授权定位后一键导航至最近点政务小程序微信搜索"国家应急广播预警"或各地专属小程序，查看场所分布政府公开信息县级以上应急管理部门建立数据库，定期公布位置、面积、功能及可容纳人数线下查找与常见误区留意标志牌公园、绿地、学校操场、体育馆入口及主干道旁立柱墙面跟随指引按箭头方向前进，核对场所名称和距离到达确认查看场所导览图，了解各功能区位置三大误区纠正误区：所有空旷地都能避难正确做法：必须以官方设立并挂牌为准误区：奔跑方向可随意跟随正确做法：奔跑方向与箭头方向一致，切勿反向误区：新旧标志混用无所适从正确做法：优先遵循箭头指向和文字说明，不确定询问社区工作人员避险行动知道只是第一步，会用才能真正救命从预警响应到场所启用，掌握洪涝避险全流程行动指南04洪涝预警与响应机制预警等级蓝、黄、橙、红四级红色为最高级别响应启动属地应急管理部门报请县级以上政府决策启用紧急授权青海创新"先启用、后报备"紧急情况下立即开放公众响应关注官方通知准备必要物品，做好转移7项保障工作避难人员登记棚宿区设置基本生活保障临时医疗点卫生防疫配套管理其他措施—安徽管理办法洪涝灾害来临前，预警信号是启动避险转移的关键依据避险转移路线规划提前规划，有备无患路线规划熟悉位置了解社区避难场所位置及至少两条前往路线避开危险低洼地带、河道沿岸、桥梁涵洞、地下通道优先转移老人、儿童、孕妇、残障人士，邻里互助随身物品身份证件手机充电宝常用药品少量现金饮用水干粮北京市严格执行"七包七落实"机制，党员干部包片负责，确保每一户、每一人安全转移。口儿村将村民分为四片，按不同路线组织转移，确保不遗漏一人场所启用后的行为规范进入应急避难场所后，遵守行为规范是保障全体避难人员安全和秩序的基础场所行为规范配合登记主动配合工作人员进行人员信息登记，便于管理和救助按区安置根据工作人员指引，前往指定区域安置，不随意占用通道保持卫生使用指定厕所和垃圾收集点，不随地吐痰、乱扔垃圾节约资源饮用水、食品等物资有限，按需取用，杜绝浪费互帮互助关注身边老人、儿童和残障人士，邻里守望相助遵守秩序听从工作人员指挥，不传播谣言，维护场所稳定遭遇灾害时保持冷静、遵守秩序，是自救也是救人自救互救基本技能掌握基本自救互救技能，关键时刻能挽救生命洪水避险向高处转移，远离河道、桥梁、涵洞，不涉水行走触电防范发现电线断落或电器进水，立即远离并报告工作人员溺水急救先呼救再施救，清除口鼻异物，进行心肺复苏外伤处理洁净布料按压止血，固定骨折部位，等待医疗人员保暖防寒保持身体干燥，穿戴保暖衣物，防止失温安徽省管理办法第六条明确要求，政府应组织开展应急避难知识科普和宣传教育活动，提高公众应急避险和自救互救能力成功避险案例启示真实案例是最好的教科书早发现·快上报·速转移云南贡山·零伤亡2025年5月，独龙江乡信息员巡查发现泥石流前兆，紧急转移群众。民房损毁、桥梁冲毁，但无一人伤亡20间民房损毁13座桥梁冲毁0人伤亡四川道孚·千人转移2025年6月，七美乡至玉科镇上下游联动，"喊醒叫应"机制确保安全转移1075人安全转移北京高地堡垒·全域覆盖截至2026年汛期前，山区建成"高地堡垒"，覆盖山洪险村，配备通讯、照明、医疗物资300+个高地堡垒1223个山洪险村制度保障国家在行动，安全有保障，每个人都是防灾体系的一环最新政策法规、国家标准与全国建设进展，织密应急避险安全网05国家标准体系框架我国已建立覆盖应急避难场所全生命周期的国家标准体系基础标准（2024年发布）01统一术语定义应急避难场所相关核心概念02统一分类确立分级分类体系03统一标识规范标志系统通用标准（2025年8月1日起实施）01规划与设计新增规划与设计章节，扩展至城乡各级各类场所02建设与管护新增建设与管护要求03使用与评估新增使用与检查评估规范，共7章专项标准（制定中）01选址设防明确选址与设防标准02功能区设计规范功能区布局03设施设备规定设施设备技术要求，共8大技术内容从术语到标志，从分级到设计，国家标准体系为应急避难场所建设提供了全链条技术支撑最新政策法规盘点2024年12月安徽省省政府令第325号，2025年5月施行纳入政府基本公共服务体系2025年12月德州市市政府第17号令，2026年2月施行细化多部门职责分工2026年5月青海省《青海省应急避难场所管理办法》全国第三个、西北首个省级文件，首次明确村级应急避难场所法定地位12部门联合印发60%2025年底前综合性避难场所至少覆盖本行政区避难人口五级管理体系详解五级应急避难场所数量分