2026年公路建设项目冬季安全生产文明施工实施方案

2026年公路建设项目冬季安全生产文明施工实施方案本方案适用于2026年11月15日至2027年3月15日期间全市范围内所有在建国省干线公路、农村公路、公路改扩建工程、配套服务设施及附属结构建设项目，所有涉及冬季施工作业的参建单位必须严格遵照本方案执行，未按要求落实的项目一律不得开工建设。一、总体工作目标全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，压实参建各方主体责任，实现冬季施工期间“零死亡、零重伤、零较大及以上安全生产责任事故”的核心目标，一般生产安全事故起数较上一年度同期下降20%以上；文明施工达标率100%，扬尘管控6项指标全部符合《公路工程施工扬尘污染防治技术规范》要求，森林防火责任事故零发生，农民工工资拖欠零投诉，未造成任何负面社会舆情。二、组织架构及责任体系各项目必须成立冬季施工安全生产文明施工工作专班，由项目法人单位分管安全的负责人任组长，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师任副组长，专班成员包含专职安全管理员、技术负责人、特种设备管理员、劳资专管员、环保专员各1名，作业面每班配置旁站安全员不少于2名，实行“定岗、定人、定责”的全链条责任体系。其中项目法人单位承担首要管理责任，负责统筹冬季施工各项保障资源；施工单位承担直接实施责任，所有管控措施必须落实到作业班组、作业人员；监理单位承担监督责任，对冬季施工方案审批、隐患整改闭环全程旁站监管；属地交通运输主管部门及质量安全监督机构承担行业监管责任，每月至少开展1次全覆盖督导检查，对违法违规行为依法依规处置。三、冬季施工安全生产核心管控要点所有冬季施工作业必须严格执行《公路路基施工技术规范》《公路桥涵施工技术规范》《公路隧道施工技术规范》等现行标准，各项技术参数不得低于规范要求。（一）路基工程管控当昼夜平均气温连续5d低于5℃或最低气温低于-3℃时，路基施工必须严格落实冬季施工工艺要求。路基填筑作业严禁使用冻土含量超过15%的填料，冻土块粒径不得大于10cm，每层填筑厚度较常温施工降低20%，最大厚度不得超过25cm，碾压作业时填料温度不得低于2℃，压实度检测频率较常温施工提高30%，每1000㎡检测点不少于6个，检测不合格的段落必须立即返工。路基挖方作业靠近既有构筑物、居民区的路段，严禁采用爆破法开挖冻土，优先采用机械破碎工艺，开挖过程中边坡预留30cm厚保温层，待次年春季气温回升后统一修整。高填方、软基等易融沉路段必须设置沉降观测点，每20m布设1个观测桩，每日早8点、晚8点各开展1次沉降监测，单日沉降量超过5mm或累计沉降量超过20mm时，必须立即停工排查隐患，整改验收合格后方可复工。（二）路面工程管控沥青混凝土面层施工时，混合料到场温度不得低于150℃，摊铺温度不得低于140℃，初压温度不得低于120℃，终压完成温度不得低于80℃，当现场气温低于5℃或风速超过6级时，严禁开展沥青面层铺筑作业。水泥混凝土面层、基层施工时，拌合用水加热温度不得超过60℃，骨料加热温度不得超过40℃，防冻剂、早强剂掺量必须符合《混凝土外加剂应用技术规范》（GB50119）要求，掺量计量误差不得超过±1%，混凝土入模温度不得低于5℃，养护采用“保温棉+土工布”双层覆盖工艺，覆盖总厚度不得小于15cm，养护期不得少于21d，当现场气温低于-10℃时，严禁开展水泥混凝土结构露天施工作业。同条件养护试块留置频率较常温施工提高1倍，每500m³混凝土留置不少于2组试块，强度未达到设计值75%前严禁拆除覆盖层。（三）桥梁工程管控钻孔灌注桩作业时，护壁泥浆必须添加防冻剂，冰点低于当地历史最低气温5℃，混凝土灌注温度不得低于10℃，桩头浇筑完成后覆盖保温层厚度不得小于20cm。墩柱、预制箱梁、现浇箱梁等混凝土结构采用暖棚法养护的，棚内温度不得低于5℃，每2h开展1次温度监测，监测记录存档期限不得少于2年。预应力张拉作业时，气温低于-5℃严禁开展露天张拉，张拉设备必须提前预热30min，张拉力误差不得超过±1.5%，张拉完成后48h内完成压浆作业，压浆液温度不得低于5℃。高空作业平台脚手板必须铺设防滑橡胶条，厚度不小于2cm，积雪结冰后必须立即清理，临边防护高度不得低于1.2m，挡脚板高度不得小于18cm，作业人员必须佩戴双钩安全带，严格执行高挂低用要求，当现场风速超过5级时，立即停止所有高空作业。（四）隧道工程管控隧道洞口必须设置可封闭保温门，洞内作业面温度不得低于5℃，通风管外层包裹2cm厚保温棉，防止结冰冻堵。瓦斯隧道、高风险隧道的气体检测频率较常温施工提高1倍，每1h开展1次瓦斯浓度检测，动火作业必须办理三级动火审批手续，配备2名专职安全员全程旁站。仰拱、二衬混凝土入模温度不得低于8℃，养护期不得少于14d。隧道口设置专职除冰岗，每日早6点、午12点、晚6点3次清理洞口拱顶、边墙结冰，防止坠冰伤人。（五）特种设备及临时用电管控塔式起重机、施工升降机、架桥机、压路机等特种设备每月开展1次冬季专项检测，制动系统每日班前排查，液压油更换为低温适配型号，适用温度低于当地历史最低气温5℃，大风、降雪后必须先空载试运转3次，确认无故障后方可投入作业，钢丝绳每日排查断丝情况，断丝率超过1%时立即更换。现场配电线路全部采用铠装电缆，埋地敷设深度不得小于0.8m，穿越施工便道段加设厚度不小于5mm的钢套管防护，配电箱、开关箱设置保温防雨棚，漏电保护器每月检测1次，动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s。生活区宿舍每间设置额定功率1kW的限流器，严禁使用电褥子、小太阳、热得快等大功率电器，每周开展1次临时用电专项排查，隐患整改率必须达到100%。（六）消防安全管控施工现场按每5000㎡配置1组4kg干粉灭火器，每处动火点额外配置2具灭火器，消防水池容积不得小于50m³，外层包裹20cm厚保温层，消防水管埋深不得小于1m，出口设置恒温加热装置，确保冬季出水正常。办公区、生活区、易燃易爆材料堆放区之间防火间距不得小于10m，严禁在室内、材料库内使用明火取暖，室外明火取暖点必须设置专人看管，与易燃物距离不得小于3m，每日下班前确认熄火后方可离开。位于森林防火区内的项目，入口设置防火检查站，严禁携带火种进入作业区，配备2名专职防火巡护员，每2h开展1次防火巡查。四、文明施工管控要求（一）扬尘污染管控施工现场主要通行道路硬化率100%，裸露场地、临时堆土全部覆盖密目安全网，覆盖率100%，气温高于0℃时每日洒水降尘不少于3次，气温低于0℃时改用雾炮车喷洒防冻抑尘剂，风速超过4级时停止所有易产生扬尘的作业。砂石料场设置高度不低于2.5m的封闭式围挡，出入口设置长度8m、宽度6m的洗车池，配备2台高压水枪，出场车辆冲洗率100%，严禁带泥上路，PM10、PM2.5等扬尘监测数据实时上传属地生态环境部门平台，超标后立即停工整改。（二）环境卫生管控生活区设置封闭式垃圾站，生活垃圾每日清运1次，食堂设置隔油池，每3d清理1次，炊事人员持有效期内健康证上岗，食材储存温度符合要求：冷藏区0-4℃，冷冻区不高于-18℃，严禁使用变质、受冻的食材。饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求，每50名作业人员设置1个开水供应点，严禁饮用生水。宿舍每日通风2次，每次不少于30min，室内采暖温度不低于16℃，每间宿舍居住人员不得超过6人，卫生值日制度落实到人，被褥叠放整齐，无垃圾堆积。（三）农民工权益保障严格落实《保障农民工工资支付条例》要求，每月10日前足额发放上月工资，直接打入农民工个人银行卡，严禁以实物、有价证券抵顶工资，工资发放公示期不少于5d，项目设置劳资专管员，24小时受理工资诉求，响应时间不超过1h。冬季作业前必须为所有作业人员发放防寒物资，每人配置1件羽绒服、1双防滑棉鞋、1套保暖手套、1个防冻面罩，每月发放防冻膏、感冒药等防疫防寒物资。当气温低于-10℃时，室外连续作业时间不得超过2h，中间安排不少于30min的室内取暖休息，严禁未经审批安排夜间室外作业。每个项目配备不少于2名专职急救员，急救箱内配置冻伤、感冒、外伤等应急药品，作业人员出现身体不适立即安排休息就医。（四）涉路导行管控涉路施工项目的导行设施必须符合《道路交通标志和标线》（GB5768）要求，所有标识设置反光条，每日排查3次，积雪结冰后立即清理，警示灯24小时开启，每个导行点每班配置不少于2名导行人员，统一穿戴反光马甲。弯道、陡坡导行段每处储备不少于2m³防滑沙，结冰后及时撒布环保型融雪剂，氯盐含量不得超过3%，避免污染周边土壤、植被及水体。五、隐患排查与应急管理实行“日巡、周查、月检”的隐患排查闭环机制，每日现场旁站安全员全程巡查，发现隐患立即处置，无法立即处置的第一时间上报专班；每周由工作专班组织1次全面排查，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后由监理单位验收销号，整改率必须达到100%；每月由属地交通运输主管部门组织1次专项督导检查，发现重大隐患的实行挂牌督办，立即停工整改，验收合格后方可复工。冬季施工前必须开展全员专项培训，培训时长不少于8学时，考核合格后方可上岗，特种作业人员持证上岗率100%。各项目必须编制冬季施工专项应急预案，覆盖冰雪灾害、火灾、冻伤、高空坠落、交通运输事故等场景，配备充足应急物资：防滑沙不少于50m³，融雪剂不少于10t，铲雪车不少于1台，急救车不少于1辆，保温棉被不少于200条，功率不小于100kW的应急发电机不少于1台。每年11月20日前必须开展1次实战化应急演练，作业人员参与率不低于90%，演练后及时评估修订预案。实行24小时应急值班制度，每班值班人员不少于2名，接到事故报告后15分钟内上