2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查治理实施方案

2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查治理实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，进一步强化烟花爆竹经营、运输、储存及燃放等环节的安全监管，切实防范化解重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区实际情况，特制定2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查治理实施方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深化烟花爆竹“打非治违”为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手。通过全面、深入、细致的排查治理，彻底消除事故隐患，规范烟花爆竹经营市场秩序，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持全面覆盖与突出重点相结合。对辖区内所有烟花爆竹经营单位进行全面排查，同时紧盯批发企业、常年零售点及春节期间临时零售点等重点部位，聚焦储存、运输、超量储存、超范围经营等关键环节。2.坚持企业自查与政府督查相结合。督促企业严格落实主体责任，开展全方位自查自纠；监管部门通过“四不两直”、明查暗访等方式，强化督导检查，形成闭环管理。3.坚持严格执法与警示教育相结合。对排查发现的违法违规行为，依法依规严肃处理；同时加大典型案例曝光力度，强化警示震慑作用，引导企业自觉守法经营。（三）工作目标通过实施本方案，实现以下具体目标：1.隐患排查治理全覆盖。辖区内烟花爆竹批发企业自查率达到100%，零售网点检查率达到100%，隐患整改率达到100%。2.重大事故隐患动态清零。坚决杜绝重大事故隐患存在，对发现的重大事故隐患立即挂牌督办，确保及时销号。3.“打非治违”成效显著。严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为，彻底捣毁非法窝点，非法运输和销售行为得到有效遏制。4.安全管理水平提升。推动企业标准化建设提档升级，完善安全管理制度，从业人员安全意识和操作技能显著提高，全年不发生较大及以上生产安全事故，力争实现零事故。二、组织领导与职责分工为确保排查治理工作有序开展，成立2026年度烟花爆竹安全排查治理工作领导小组。（一）领导小组组成组长由应急管理局主要领导担任，副组长由分管治安、交通、市场监管等部门的领导担任，成员单位包括应急管理、公安、交通运输、市场监管、生态环境及各乡镇（街道）应急管理办公室。（二）领导小组职责负责统筹协调全区烟花爆竹安全排查治理工作，研究解决排查治理中的重大问题；定期召开工作推进会，通报工作进展情况；组织开展联合执法行动；对工作不力、问题突出的单位进行督导约谈。（三）部门职责分工1.应急管理部门：负责烟花爆竹经营许可的安全监督管理，依法查处非法经营、超许可范围经营、超量储存、改变经营用途等违法行为；指导督促企业开展隐患排查治理工作。2.公安机关：负责烟花爆竹的公共安全管理，查处非法运输、燃放烟花爆竹行为；打击非法生产、买卖、储存烟花爆竹等犯罪活动；组织销毁处置没收的非法烟花爆竹。3.交通运输部门：负责烟花爆竹道路运输企业及其运输工具的资质管理，查处无资质运输车辆承运烟花爆竹等违法行为。4.市场监管部门：负责查处流通领域烟花爆竹产品质量违法行为，依法查处无照经营或超范围经营行为；监督抽查烟花爆竹产品质量。5.乡镇（街道）：落实属地管理责任，组织开展辖区内烟花爆竹零售网点的日常巡查，配合相关部门开展“打非治违”工作，及时发现并报告非法违法行为。三、排查范围与重点内容本次排查治理范围覆盖辖区内所有烟花爆竹批发企业、零售网点（含常年零售和临时零售）、烟花爆竹储存仓库，以及涉及烟花爆竹运输的车辆和人员。重点排查以下内容：（一）批发企业安全隐患排查重点1.经营资质与许可条件：重点检查《烟花爆竹经营（批发）许可证》是否在有效期内；许可证载明的地址、储存限量、经营范围是否与实际相符；是否存在转包、分包、出租、转让经营许可证等行为。2.储存安全管理：库区布局：检查仓库布局是否符合GB50161《烟花爆竹工程设计安全规范》要求，内外部安全距离是否达标。库房设施：检查库房是否为专用仓库，是否设置了明显的安全警示标识；防雷、防静电、防火、防爆设施是否齐全有效，是否定期进行检测。储存规范：严格执行“五严禁”规定，严禁超量储存、严禁超许可范围储存、严禁储存超期过期产品、严禁储存非法产品、严禁将不同危险等级的产品混存混放。检查堆垛是否符合标准，堆垛高度、间距是否符合要求，通道是否畅通。温湿度控制：检查库房是否配备温湿度计，是否每日记录并采取通风、降温、防潮等措施。3.产品流向管理：严格执行烟花爆竹流向登记制度，检查是否应用全国烟花爆竹流向管理信息系统，产品购买、销售、入库、出库信息是否及时、准确、完整录入；是否存在未贴流向标识码的产品。4.安全设施与维护：检查消防水池、消防泵、灭火器等消防设施是否完好有效，消防用水是否充足；检查监控报警系统是否正常运行，覆盖范围是否无死角。5.从业人员管理：主要负责人、分管负责人、安全管理人员、仓库保管员、守护员是否经考核合格并取得资格证书；特种作业人员是否持证上岗；是否定期开展安全教育培训和应急演练。（二）零售网点安全隐患排查重点1.布局与选址：检查零售点是否与居民居住场所、学校、幼儿园、集贸市场等人员密集场所保持足够的安全距离；是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居住场所设置在同一建筑物内的情况。2.存放限量：检查零售点是否超量存放烟花爆竹，存放量是否超过许可证载明的限量和《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定的最大存放量。3.经营行为：检查是否存在销售非法生产、经营的烟花爆竹产品；是否存在销售超标、违禁、专业燃放类产品；是否存在走街串巷兜售或在许可证载明的场所外经营的行为。4.安全条件：检查零售场所是否配备必要的消防器材（如灭火器、水桶等）；是否张贴明显的安全警示标志；电气线路是否符合防爆要求，严禁使用明火照明。5.产品质量：检查销售的烟花爆竹产品是否张贴有个人燃放类标识，包装是否完好，是否在有效期内。（三）运输环节安全隐患排查重点1.资质审查：检查承运单位是否具有危险货物运输资质；运输车辆是否为危险货物运输专用车辆，并悬挂危险货物警示标志；驾驶员、押运员是否取得相应从业资格证。2.运输过程：检查是否持有《烟花爆竹道路运输许可证》；是否按照许可证载明的路线、时间行驶；装载是否符合标准，是否存在混装运输其他违禁物品；运输车辆是否安装GPS定位系统并保持在线。3.装卸操作：检查装卸作业是否符合安全操作规程，是否轻拿轻放，是否存在拖拉、摔打、碰撞等行为；作业现场是否有专人监管，是否设置警戒区域。（四）打击非法违法行为重点1.非法生产：重点排查城乡结合部、废弃厂房、出租房屋、养殖场等可疑场所，严厉打击非法生产烟花爆竹行为。2.非法经营：严厉打击无证无照经营、超范围经营、批发企业向零售点配送专业燃放类产品等行为。3.非法储存：严厉打击在民宅、废弃仓库、车库等非专用场所非法储存烟花爆竹的行为。4.非法运输：严厉打击利用普通车辆、客运车辆、私家车非法运输烟花爆竹的行为。四、实施步骤与时间安排本次排查治理工作分四个阶段进行，贯穿2026年全年。（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.制定方案：各相关部门、各乡镇（街道）结合实际，制定具体实施方案，召开动员会议，层层动员部署，明确工作任务和责任分工。2.宣传教育：利用广播、电视、网络、横幅等多种形式，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和排查治理工作要求，营造浓厚氛围。3.企业自查：所有烟花爆竹经营企业对照排查重点内容，开展全面细致的自查。对自查发现的隐患，要建立隐患排查治理台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，落实整改。企业自查报告及隐患整改清单要于2月底前报送属地应急管理部门备案。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年3月1日—2026年10月31日）1.部门联合检查：应急管理、公安、交通、市场监管等部门组成联合检查组，对批发企业进行全覆盖检查。对零售网点进行抽查，抽查比例不低于30%。2.专项执法行动：针对春节前后、高温汛期、国庆等关键时段，开展专项执法行动。春节前后：重点检查零售网点超量储存、违规经营和非法运输行为。高温汛期：重点检查批发企业仓库防雷、防静电、防汛、降温措施落实情况，以及库区安全管理。国庆期间：重点检查市场经营秩序和产品质量。3.隐患整改督办：对检查中发现的隐患，要当场下达执法文书，责令限期整改。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，明确督办单位和整改责任人，跟踪整改落实情况，直至隐患彻底消除。（三）深化治理与“回头看”阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）1.隐患整改“回头看”：对前期发现的隐患，特别是重大事故隐患和长期未整改的隐患，组织开展“回头看”，确保整改到位，防止反弹。2.违法行为查处：对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃查处。对拒不整改、整改不到位或存在严重违法行为的企业，依法吊销相关许可证。3.打非治违攻坚：针对非法违法行为隐蔽性、反复性的特点，开展“打非治违”攻坚行动，发动群众举报，深挖非法行为背后的利益链条，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。（四）总结提升阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）1.总结评估：各部门、各乡镇（街道）对年度排查治理工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.建立长效机制：将排查治理中形成的好经验、好做法固化为制度规范，完善烟花爆竹安全监管长效机制，推动安全监管工作常态化、规范化、制度化。3.考核通报：领导小组对各单位排查治理工作情况进行考核，并将考核结果作为年度安全生产责任制考核的重要依据。五、隐患分级标准与治理措施为确保隐患治理的科学性和有效性，根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。（一）隐患分级判定标准1.一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如：灭火器压力不足、警示标识模糊、从业人员未按规定佩戴劳动防护用品、流向登记信息录入不及时等。2.重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。具体判定参照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》执行。例如：库房内、外部安全距离不足；防雷、防静电设施失效；超量、超范围储存，或者储存超期、过期、非法产品；礼花弹等A级产品由零售点销售；“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）；使用非危险货物运输车辆运输烟花爆竹等。（二）隐患治理措施1.立即整改：对于一般事故隐患，要责令企业立即整改，现场消除隐患。不能立即整改的，要下达《限期整改指令书》，明确整改期限和责任人。2.停产停业整改：对于重大事故隐患，必须依法责令企业暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。在隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。3.挂牌督办：对重大事故隐患实行挂牌督办制度，由应急管理部门挂牌，明确督办单位、整改责任单位、整改责任人和整改时限。督办单位要定期跟踪督办，确保整改落实。4.联合惩戒：对存在重大事故隐患且拒不整改的企业，依法依规纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒，在招投标、信贷融资、评优评先等方面予以限制。六、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，落实工作责任各单位要充分认识当前烟花爆竹安全生产形势的严峻性和复杂性，切实加强对排查治理工作的组织领导。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要层层压实责任，将任务分解到具体岗位和人员，确保各项工作落到实处。（二）强化监督检查，严格执法处罚各部门要加大监督检查力度，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式，提高检查的针对性和实效性。对检查中发现的违法违规行为，要敢于亮剑，依法从严查处。对典型违法案例要公开曝光，形成强大震慑。要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。（三）实施闭环管理，确保整改到位建立健全隐患排查治理闭环管理制度，对排查出的隐患要建立台账，实行销号管理。要做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。整改完成后，企业要组织验收，验收合格后方可销号；监管部门要对重大事故隐患整改情况进行复查验收，确保隐患彻底消除。（四）广泛宣传发动，营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和安全知识，提高从业人员和广大群众的安全意识。要设立举报电话和信箱，鼓励群众举报非法违法生产经营储存行为和重大事故隐患。对举报属实的，要按照规定给予奖励，形成全社会共同参与、群防群治的良好局面。（五）加强应急值守，提升处置能力各有关部门和企业要严格执行24小时值班值守和领导带班制度，确保通信联络畅通。要完善烟花爆竹事故应急预案，配备必要的应急救援器材和物资，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。一旦发生事故或险情，要立即启动预案，科学有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（六）运用科技手段，提升监管效能积极推广运用“互联网+监管”模式，利用全国烟花爆竹流向管理信息系统、视频监控等科技手段，对烟花爆竹经营、储存、运输等环节实施动态监控。通过大数据分析，及时发现和预警异常情况，提升安全监管的精准化和智能化水平。七、隐患排查治理清单与台账管理为确保排查治理工作规范有序，各企业应建立规范的隐患排查治理台账，实行“一企一档”。台账应包括以下主要内容：序号排查日期排查部位/环节隐患描述隐患等级整改措施整改责任人整改期限整改状态复查人复查日期备注12026-01-151号仓库干粉灭火器压力不足，指针在红色区域一般立即更换充装张三2026-01-15已整改李四2026-01-1522026-02-20防雷设施接地电阻测试值为1.5欧姆，超过标准值（不大于1欧姆）重大联系专业机构进行整改，增设接地极王五2026-02-25整改中32026-03-10流向登记3月5日入库的100箱爆竹未及时录入流向系统一般补录流向信息，对操作员进行培训赵六2026-03-11已整改孙七2026-03-11....................................八、重点时段专项排查细则针对2026年不同季节和节假日的特点，制定针对性的专项排查细则，确保重点时段安全稳定。（一）春季复产复工及春节期间专项排查（1月-2月）1.复产验收：对春节期间停产的批发企业，复产前必须组织全面的复产安全检查。重点检查机械设备运行状况、电气线路安全性、消防设施有效性、应急物资储备情况等。未经复产验收或验收不合格的企业，一律不得恢复生产经营。2.零售监管：春节期间是烟花爆竹销售旺季，要加大对零售网点的巡查频次。重点查处超量储存、销售非法产品、在许可证载明的场所以外销售、使用明火取暖等违规行为。严格执行“两关闭”原则，对存在“下店上宅”等重大隐患的零售点，坚决予以关闭。3.燃放安全：协同公安部门加强对燃放活动的监管，严禁在禁放区域、禁放时段燃放烟花爆竹，严禁燃放超标、违禁产品。指导群众安全燃放，防止燃放事故发生。（二）夏季高温汛期专项排查（6月-8月）1.防暑降温：检查批发企业仓库是否采取有效的降温措施，如加装空调、风扇、喷淋系统等，确保库内温度不超过35℃。是否调整作业时间，避免高温时段进行装卸作业。2.防汛防洪：检查库区周边排水系统是否畅通，防洪堤坝是否坚固，防止雨水倒灌进入库区。检查库房是否漏雨，防止烟花爆竹受潮变质。3.防雷防静电：高温多雨季节雷电活动频繁，要检查防雷设施是否完好，接地电阻是否符合要求。进入库区必须着防静电工作服、穿防静电鞋，触摸人体静电释放球。4.药品管理：加强对黑火药、引火线等高危原材料的储存管理，确保储存条件符合安全要求，防止受热、受潮引发事故。（三）秋季经营旺季及冬季专项排查（9月-12月）1.库存清理：督促批发企业对库存产品进行全面清理，及时处理超期、过期、变质产品，严禁将不合格产品流入市场。2.运输安全：冬季雨雪冰冻天气较多，路面湿滑，要加强运输车辆的安全检查，督促运输企业做好车辆维护保养，配备防滑链，严格执行恶劣天气停运规定。3.冬季防火：冬季气候干燥，火灾风险增大。要检查库区及周边的防火隔离带是否清理，严禁在库区周边动火作业，严格管控外来火源。九、培训教育与应急演练计划（一）安全培训教育1.培训对象：包括批发企业主要负责人、安全管理人员、仓库保管员、守护员、驾驶员、押运员以及零售网点主要负责人和安全管理人员。2.培训内容：法律法规：《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规。标准规范：《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等。操作技能：烟花爆竹装卸、搬运、储存、保管等安全操作技能。应急知识：防火防爆知识、初起火灾扑救、自救互救、逃生技能等。3.培训要求：主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时；其他从业人员初次安全培训时间不得少于24学时，每年