2026年防汛抗旱应急攻坚方案

2026年防汛抗旱应急攻坚方案一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，树牢底线思维，强化风险意识，统筹洪涝灾害防御与干旱灾害应对，坚持预防为主、关口前移、防抗救相结合，压实各方责任，补齐薄弱短板，健全监测预警、隐患排查、应急处置、物资保障全链条工作体系，全力保障人民群众生命财产安全，保障工农业生产、城乡供水安全，维护社会大局稳定。（二）工作目标坚决守住不发生群死群伤、不发生重大决堤垮坝、不发生大面积长时间断供底线。做到：监测预警精准高效，风险隐患动态清零；险情旱情早发现、早处置；危险区域群众应转尽转、不落一人；抢险救援快速到位；最大限度降低洪涝、干旱灾害损失。（三）适用范围本方案适用于2026年汛期、伏秋连旱期全域范围内江河洪水、中小河流山洪、城市内涝、水库塘坝险情、地质次生灾害、干旱缺水等突发事件应急攻坚处置。二、组织指挥与责任体系（一）成立防汛抗旱应急攻坚指挥部指挥长：政府主要负责同志

副指挥长：分管应急、水利、住建、农业农村负责同志

成员：应急、水利、气象、自然资源、住建、交通、农业农村、公安、民政、财政、供电、通信、卫健、消防救援、人武部及各镇（街道）主要负责人。指挥部下设办公室，设在应急管理部门，承担日常调度、信息汇总、会商研判、指令下达、督导检查等工作。（二）专项工作组综合调度组：统筹信息报送、会商研判、指令传达、值班值守、综合材料。抢险救援组：统筹消防救援、专业抢险队伍、人武部民兵、社会应急力量，承担险情抢护、人员搜救转移。技术专家组：水利、地质、市政、农业专家，负责险情研判、工程处置技术指导、旱情应对技术方案。转移安置组：负责受威胁群众转移、临时安置、生活救助，重点落实老弱病残孕等特殊群体“一对一”帮扶转移。民生保障组：负责供水、供电、通信、交通抢修，抗旱供水调度，物资调拨。医疗防疫组：伤员救治、卫生防疫、饮用水卫生监测。舆情宣传组：预警信息发布、科普宣传、舆情引导。督查执纪组：督查责任落实、到岗履职、隐患整改，严肃追责问责。（三）压实层级责任严格落实党政同责、一岗双责。落实行政首长负责制，压实部门监管责任、乡镇属地责任、村社直接责任、工程管护主体责任。水库、堤防、山洪地质灾害点、易涝点全部落实“一点一责任人”，汛期到岗到位。三、汛前攻坚准备工作（一）全面开展风险隐患排查整治按照“全覆盖、无死角、闭环整改”开展汛前大排查，建立隐患台账，明确问题、措施、责任人、时限，销号管理。水利工程：水库、塘坝、堤防、险工险段、溢洪道、穿堤建筑物、涵闸泵站，病险水库严格落实度汛管控措施。山洪地质灾害风险区：山洪沟口、坡脚住户、切坡建房、地质灾害隐患点。城市风险：城区易涝点、地下空间、排水管网、排涝泵站、老旧管网、低洼场站。重点场所：学校、医院、养老院、景区、在建工地、工矿企业、农家乐、民宿、交通临水高边坡路段。抗旱隐患：抗旱水源、灌溉渠道、机井、城乡供水设施，排查供水薄弱区域。对短期不能完成整改的隐患点，落实监测预警、管控措施、转移预案，严防风险演变为险情。（二）强化监测预警体系建设健全气象、水利、水文、自然资源、农业农村多部门联合会商机制，主汛期加密会商频次；干旱期开展旱情、墒情会商研判。提升短时强降雨、小流域山洪短临预警能力，落实临灾预警“叫应”机制，预警信息直达乡镇、村社责任人，做到预警到人、跟踪反馈，重点强化夜间预警叫应落实。综合运用短信、大喇叭、铜锣、微信群、卫星电话等多渠道发布预警，解决偏远地区预警盲区。旱情监测：加密土壤墒情、江河来水、水库蓄水监测，按轻、中、重、特大旱情分级预警。（三）完善预案与演练修订完善本级及重点点位防汛抗旱专项预案、转移避险方案，做到一库一策、一险点一策、一旱片一策。主汛期前组织开展实战化演练，重点演练预警叫应、群众转移、水库险情抢护、排涝抢险、抗旱供水、断网断电条件下应急处置。加强基层责任人业务培训。（四）抢险力量前置备勤建强专业抢险队伍，统筹综合性消防救援队伍、水利专业抢险、民兵应急分队、社会救援力量。对水库、险堤、城市易涝区、山洪高风险区提前预置力量、机械装备，确保险情发生第一时间投入处置。明确力量调动流程，健全军地联动协同机制。（五）物资装备储备保障按照“品种齐全、布局合理、调运快捷”原则储备编织袋、土工布、救生衣、冲锋舟、抽水泵、排涝泵车、照明设备、抗旱抽水设备、输水管材等。建立物资台账，动态更新，不足及时补充。建立跨区域物资紧急调拨机制，确保快速调运。基层配齐手摇报警器、铜锣、卫星通信保底装备，应对断电断网极端场景。四、分级应急处置（一）防汛应急处置（四级、三级、二级、一级响应）依据雨情、水情、险情、灾情启动对应级别应急响应，响应由防汛抗旱指挥部发布。1.Ⅳ级（一般）局部暴雨，中小河流接近警戒水位，局部内涝，小型水库出现一般险情。指挥部办公室24小时值班，部门滚动会商；加强工程、隐患点巡查；预警信息及时推送，做好危险区人员转移准备；抢险队伍待命，物资做好调运准备。2.Ⅲ级（较大）大范围暴雨，部分河段超警戒水位，局部较重内涝，水库出现险情，发生山洪地质灾害风险。指挥部领导带班值守，各成员单位全员进入应急状态；加密堤防、水库、山洪点巡查频次；对受威胁区域果断组织人员转移，落实安置；前置抢险力量，开展排涝、险情抢护；交通、供电、通信开展隐患巡查，做好抢修准备。3.Ⅱ级（重大）江河超保证水位，多处堤防出险，大中型水库重大险情，大面积城市内涝，多点山洪地质灾害。主要领导坐镇指挥，启动战时工作机制；全面落实危险区域人员应转尽转，暂停景区、在建工地等，必要时落实“关停撤转”管控措施；统筹调动各类抢险救援力量开展抢险救灾；优先保障转移群众吃住、医疗，抢修生命线工程；向上级请求支援，调拨应急物资。4.Ⅰ级（特别重大）流域性大洪水，多处重大险情，大范围严重洪涝灾害。全面动员，党政主要负责同志靠前指挥；全力搜救被困人员，大规模转移避险；统筹军地力量投入抢险救灾；全力保障群众基本生活，做好救灾救助；严格执行信息上报，及时发布权威信息。（二）抗旱应急处置按照轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱分级响应，统筹生活、生产、生态用水，坚持先生活、后生产、保重点原则。轻度干旱：加强墒情、蓄水监测，做好抗旱准备，引导群众节水，维护灌溉设施。中度干旱：启动抗旱会商，调度水库、塘坝水源，开启机井、泵站，组织流动送水，科学调度农业灌溉用水。严重干旱：启动抗旱专项应急，统筹全域水资源，实施错峰供水，限制高耗水行业用水；组织应急送水保障缺水村镇群众饮水；开展人工增雨作业；抢修抗旱水利设施。特大干旱：政府统一调度全部可用水源，严格用水管控，优先保障城乡居民饮用水；加大应急送水力度；组织多部门分片包保旱区；向上级申请抗旱物资、资金支援。（三）次生灾害处置洪涝后严防滑坡、泥石流，加强地质灾害点巡查，已转移群众未解除风险前严禁擅自返回。做好灾后卫生防疫，饮用水消毒，环境消杀，防止疫病流行。做好灾后排涝、水毁工程抢修、农业减灾复产。五、重点攻坚任务（一）山洪地质灾害防御攻坚紧盯短时强降雨、夜间降雨，落实预警叫应；山沟、切坡建房区、景区、农家乐、施工营地落实管控；坚决落实“提前转移、主动避让”，不抱侥幸心理。（二）水库塘坝安全度汛攻坚严格落实水库“三个责任人”，逐库落实巡查值守；病险水库按规定降低水位或空库运行；紧盯溢洪道、泄洪设施通畅；发现险情第一时间预警、组织下游群众转移，科学抢险。（三）城市防洪排涝攻坚紧盯低洼片区、地下车库、下穿通道、老旧城区；暴雨期间落实排涝泵站满负荷运行；管控地下空间风险；遇强降雨及时封闭危险点位，疏散人员。（四）城乡供水抗旱保供攻坚旱期优先保障群众饮用水；对缺水村组落实应急送水；维修改造供水设施；科学调度各类水源，推广节水措施。（五）在建工程安全度汛攻坚所有在建项目落实防汛方案，暴雨来临前停工，施工人员撤离至安全区域；施工营地、工棚做好风险评估，存在风险立即转移人员。六、应急保障（一）值班值守与信息报送汛期、干旱关键期严格执行24小时值班、领导带班制度，严禁脱岗、空岗。规范汛情、险情、旱情、灾情报送，做到及时、准确、全面，杜绝迟报、漏报、瞒报、错报。（二）通信电力交通保障准备卫星电话等应急通信保底手段，应对断电断网；保障抢险点位、安置点电力供应；保障抢险救援通道畅通，优先抢修损毁道路。（三）资金与救灾救助财政部门及时筹措拨付防汛抗旱应急资金；灾情发生后及时开展受灾群众救助，保障临时安置群众吃、住、医。（四）社会动员发挥村社、网格员作用，开展群防群测；引导社会力量有序参与抢险救灾；做好防灾减灾科普宣传。七、后期处置灾情核查评估：洪涝、干旱灾害结束后，及时开展灾情核查统计，评估灾害损失。灾后恢复重建：加快水毁水利、交通、供水、电力设施修复；指导农业抗灾复产；做好受灾群众救助帮扶。复盘总结：