2024年危险化学品安全监管工作要点培训课件

2024年危险化学品安全监管工作要点培训课件CONTENTS目录01危化品安全形势与监管政策背景02健全安全责任体系03提升本质安全水平04强化监管执法能力CONTENTS目录05重点环节风险防控06数字化与智能化监管07应急管理与事故处置08化工园区安全提升CONTENTS目录09工作落实与考核评价01危化品安全形势与监管政策背景2024年危化品安全形势分析01事故总量下降与重大事故风险并存根据国家应急管理部统计数据，2024年全国危险化学品事故总数同比下降5%，反映出近年来安全监管工作取得积极成效。然而，重大事故仍时有发生，安全形势依然严峻复杂。02行业覆盖广泛与风险点多面广危险化学品涉及化工生产、制药工业、石油炼化、危化品仓储、道路运输等多个领域，各行业在生产经营活动中均存在不同程度的安全风险，需要实施全方位、全链条的安全监管。03企业主体责任落实仍需加强部分企业存在安全管理人员配备不足、安全管理不到位、隐患整改不彻底、生产现场凌乱、设备仪表经常运行不正常等问题，被列为安全“不托底”企业，需加大监管执法力度。04重点环节事故隐患依然突出“四改两违”（擅自改物料、改产品、改工艺、改装置，违法中试边研发边生产、违法发包出租）、开停车、试生产、特殊作业、检维修、外委施工等环节事故易发，是安全管控的重中之重。国家及地方监管政策框架

国家层面核心法规体系以《安全生产法》为基础，《危险化学品安全管理条例》为核心，辅以《易制毒化学品管理条例》《危险化学品登记管理办法》等专项法规，构成国家危化品安全监管的顶层法律框架，明确各环节许可制度、双人双锁制度及重大危险源监管要求。

2024年国家监管重点方向推行“一防四提升”工作主线（防范重大安全风险，提升本质安全、人员技能、信息化管控及监管能力），实施治本攻坚三年行动，强化“互联网+监管”，推动安全治理模式向事前预防转型，严格“两重点一重大”企业执法检查。

地方政策特色实践各地结合实际细化监管措施，如重庆市渝中区强化“四类人员”责任公示与履职评估，推行“日周月”隐患清单化排查；樟树市实施“不托底”企业重点监管，每月至少2次检查并从严执法；宿迁市开展“监管效能优化年”等五大专项活动，推进园区“十有、两禁”整治提升。

法规执行与责任追究机制严格落实安全生产“行刑衔接”制度，对无证经营、重大隐患整改不力等行为实施“一案双罚”和上限处罚；建立专家参与隐患排查长效机制，对未开展排查或虚假整改导致隐患长期存在的，参照事故调查处理并严肃追责。治本攻坚三年行动实施方案解读总体目标与指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，以“遏较大、控总量、防增量”、坚持零事故为目标，通过三年治本攻坚，全面提升危险化学品安全治理能力，推进安全治理模式向事前预防转型。核心主线与工作着力点以“一防四提升”为主线，即防范重大安全风险，提升本质安全水平，提升人员技能素质水平，提升信息化智能化管控水平，提升安全监管能力。聚焦防控重大安全风险、落实企业主体责任、精准严格执法，推动重大事故隐患得到系统治理。重点任务与实施路径包括健全责任体系、强化重点环节监管（如特殊作业、重大危险源、高危细分领域）、推进自动化与智能化改造、开展人员素质提升工程、深化专项整治（如“打非治违”、老旧装置整治）、完善应急管理体系等，通过分步实施，确保各项目标任务落地见效。02健全安全责任体系综合监管责任落实强化危化联席会议机制作用

发挥危化联席会议机制综合协调作用，研究推进危化安全重点工作，推动交通运输、生态环境等负有危化安全监管职责的部门落实行业监管责任，实施全链条监管。健全多部门联动监管体系

发挥危化办统筹协调作用，与公安、交通、环保、经信、市场监管等部门联动，加强对危化品运输、危废处置、醇基燃料使用等重点环节全链条安全监管。明确四类监管责任人并公示

健全监管责任人公示和履职评估制度，统一公示“行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）”4个责任人，严格履职标准，在复工复产、发生事故险情等特殊时期4个责任人必须到场履职。企业主体责任强化强化主要负责人履职尽责严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人职责，加强全国两会、节假日等重要时段安排部署与值班值守，开展主要负责人安全管理职责履职评估，确保其对本单位危化品安全工作全面负责。全面推进安全生产标准化建设深化安全风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制建设，推行“日周月”隐患清单化排查与整治，用好“应知应会应急明白卡”，强化全员安全生产责任制落实，提升企业整体安全管理水平。严格落实四类人员责任健全监管责任人公示和履职评估制度，统一公示“行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）”4个责任人。在风险较大场所设施，公示分管负责人、部门负责人、直接责任人及风险管控措施，特殊时期4个责任人必须到场履职。开展人员素质能力提升专项行动组织危险化学品经营单位主要负责人、安全生产管理人员开展应急能力提升全覆盖安全教育培训，将重大事故隐患排查整治要求纳入培训考核。严格特种作业人员持证上岗管理，确保电气焊等特种作业人员遵守安全操作规程。四类人员责任公示与履职评估

四类责任人明确公示健全监管责任人公示制度，统一公示"行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）"4个责任人，确保责任主体清晰可追溯。

风险管控责任公示在风险较大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人和具体风险管控措施，强化现场风险警示与管理。

履职标准严格执行明确四类人员履职标准，在复工复产、事故险情等特殊时期必须到场履职，确保关键节点安全责任落实到位。

履职评估机制建立健全履职评估制度，对四类人员安全管理职责履行情况进行定期评估，评估结果纳入年度考核，督促责任有效落实。03提升本质安全水平重点岗位安全管理规范

01特殊作业安全管控全面实施《危险化学品企业特殊作业安全规范》，严格执行动火、进入受限空间等特殊作业审批流程，推行电子作业票管理，探索第三方旁站监督和视频抽查制度，杜绝违章作业。

02重点监管工艺管理加强对氯化、氟化、硝化等重点监管工艺的安全管理，严审作业人员资格，强化工艺参数实时监控，推进设施设备自动化改造和安全仪表系统建设，提升本质安全水平。

03承包商安全管理严格承包商资质审核和入厂培训，明确双方安全责任，加强对承包商作业过程的监督检查，严防因承包商管理不到位引发高坠、物体打击、机械伤害等事故。

04“应知应会应急明白卡”落实在重点岗位推行“应知应会应急明白卡”，明确岗位风险、应急处置程序和防护措施，加强对卡片内容掌握情况的抽查，确保员工熟练掌握应急处置要点。从业人员素质能力提升01强化主要负责人与安全管理人员培训组织危险化学品经营单位主要负责人、安全生产管理人员开展应急能力提升全覆盖安全教育培训，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，严格安全生产知识和管理能力考核。02严格特种作业人员管理严格特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，遵守消防安全、生产安全等操作规程，确保特种作业人员安全技术培训考核合格。03加强新入职监管干部培训严格落实新入职监管干部培训要求，突出专业性、实战性，抓好危化安全监管干部培训；依托互联网+应急管理干部教育培训平台，开展危化安全监管干部线上培训。04探索推行安全生产明白人制度2024年底前对危险化学品生产企业关键岗位人员配备条件提出要求，要才岗匹配，抓住人的关键因素，以点带面，逐步推进企业整体安全管理水平提升。05完善从业人员学历资质准入检查危险化学品企业从业人员学历资质准入情况，确保相关岗位人员具备符合要求的专业知识和技能水平，从源头上提升从业人员素质。重大事故隐患清零行动健全企业自查自改常态化机制经营单位主要负责人每月至少带队开展1次重大事故隐患排查整治情况检查，完善并落实全员安全生产岗位责任制。强化专家与专业机构支撑完善行业领域专家、企业退休技安人员及专业技术服务机构参与排查整治的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。严格责任追究与闭环管理对未开展排查、明显问题未查出或查出后拒不整改导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。自动化与智能化改造要求

高危工艺自动化改造时限涉及氯化、氟化的精细化工企业需在2024年6月底前完成自动化提升改造，其余13种危险工艺企业应于2025年6月底前完成，未按期完成的装置将被责令暂时停产停用。

重大危险源智能化管控推动重大危险源企业建设人员定位系统，设定3人为黄色、4-6人为橙色、6人以上为红色的聚集预警阈值，2024年先行在8家重大危险源企业建设应用。

双重预防机制数字化应用实现8家重大危险源企业和8家仅涉及危险工艺企业的双重预防机制数字化运行效果全面达优，推动危险工艺装置企业将监测监控数据接入危险化学品安全风险监测预警系统。

特殊作业智能化管理严格实施《危险化学品企业特殊作业安全规范》，推行电子作业票，探索第三方旁站监督和视频抽查制度，将危险作业操作检查纳入监管执法重要内容。04强化监管执法能力执法质效提升措施

推行“一体化”执法清单运用“应急监管执法”平台，对照“一体化”执法清单开展安全生产标准化一体化执法检查，确保执法检查有章可循、标准统一。

科学制定执法计划根据企业风险等级和监管力量配备情况，科学制定年度执法计划、月度实施计划，合理确定执法频次，压减临时性、计划外检查执法。

推行“执法+专家”模式配齐各领域专家，将查设计与查运行结合起来，开展诊断式执法，有效解决执法数量多、质量差的问题，提升执法专业性和精准性。

强化专家管理与考核探索建立专家履职记录档案，完善专家考核奖惩机制，激励专家在执法检查中发挥技术支撑作用，确保专家意见客观公正。执法强度与"行刑衔接"制度执法"三个强度"提升要求坚持执法"清零"和执法"三个强度"提升，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查"三部曲"闭环执法，确保执法全过程规范高效。"互联网+执法"全覆盖严格落实"互联网+执法"要求，实现重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率100%，提升执法信息化水平。安全生产"行刑衔接"机制落实安全生产"行刑衔接"制度，对涉嫌危险化学品安全犯罪的行为，及时移送司法机关处理，强化法律震慑力，形成监管合力。"打非治违"与吹哨人制度广泛开展危化品领域"打非治违"，健全完善企业安全生产吹哨人制度，落实奖励资金与保密制度，鼓励社会力量参与安全监督。严格市场准入与退出机制

严格经营范围审批以全市危化品禁限控目录为指导，严格危险化学品经营企业经营范围审批，从源头控制高风险化学品的流入。

严格建设项目安全审查从设计、设备、人员资质等方面严格实施危险化学品建设项目安全审查，严格控制爆炸性危险化学品建设项目，落实危化建设项目决策咨询制度。

明确从业人员安全准入明确危险化学品相关从业人员的安全准入机制，确保主要负责人、安全管理人员及特种作业人员具备相应资质和能力，不符合安全条件要求的人员不得上岗。

建立不符合安全条件退出机制明确不符合安全条件要求的危险化学品企业的退出机制，对不具备安全生产条件、经整改仍达不到要求的企业，依法予以关闭或责令退出市场。05重点环节风险防控经营环节专项整治

成品油流通专项整治严格成品油流通监管，持续开展成品油流通企业专项整治，规范经营行为，确保油品质量安全。

加油站防渗专项整治组织专家结合"一体化"执法，对加油站罐区、管线、连接法兰等重点部位进行专项检查，防范土壤和地下水污染风险。

票据式经营专项整治重点检查票据式经营单位岗位安全生产职责和规章制度建立情况，严查超许可范围经营、违规储存、台账不清、流向不明及消防安全管理不到位等问题。运输环节安全监管

运输车辆与资质管理危险化学品运输必须使用专用车辆，配备GPS监控，驾驶员需具备危货运输资格证。确保危化品运输企业安全负责人及管理人员100%持证上岗、电子运单接入管理100%、视频监控管理100%、GPS安装率100%。

运输过程动态监控公路运输途中严禁停靠人口密集区；铁路运输按规定使用专用车厢并配备押运人员；水路运输船舶需具备危货运输资质并配备专业消防设备；航空运输严格遵守国际航空运输协会(IATA)规定。

运输环节专项整治开展油气长输管道专项整治，落实人口密集型高后果区风险管控机制，加强安全宣传教育、泄漏着火发现、协调联动、疏散逃生“四个能力”建设。开展危化品运输安全风险集中整治，确保企业推行“应知应会应急明白卡”100%，实现危化品运输企业检查全覆盖。特殊作业安全管理

严格特殊作业审批与监管全面实施《危险化学品企业特殊作业安全规范》，推行电子作业票，探索第三方旁站监督和视频抽查制度，杜绝违章作业。

重点作业环节风险管控将危险作业的操作检查纳入监管执法重要内容，针对动火、进入受限空间、盲板抽堵等高危作业，强化风险评估和现场监护。

作业人员资质与培训严格特种作业人员持证上岗管理，督促生产经营单位加强电气焊等特种作业人员培训，确保遵守消防安全、生产安全等操作规程。

委外作业专项整治按照"谁主管谁负责、谁发包谁负责、谁承包谁负责"原则，重点解决委外作业责任不清、违法发包转包、资质挂靠、无证上岗等问题。重大危险源监管要求重大危险源辨识与分级管理依据《危险化学品重大危险源辨识》标准，通过单元划分、临界量对照、综合评估等方法确定重大危险源，按危险程度分为一级至四级，实施差异化监管。安全包保责任制落实明确重大危险源企业主要负责人、技术负责人、操作负责人3类包保责任，深化双重预防机制数字化系统应用，推动包保责任人履职，强化“消地协作”督导检查。智能化监控与预警系统建设推进“工业互联网+危化安全生产”，建设危险化学品安全风险监测预警系统，实现重大危险源企业监测监控数据接入，确保气体检测、紧急切断、视频监控等系统完好运行。专项检查与隐患“清零”定期开展重大危险源专项检查，对反复出现、屡查屡犯的问题隐患从严执法，属于重大事故隐患的启动倒查机制，追究相关责任人责任，确保问题隐患动态清零。06数字化与智能化监管双重预防机制数字化建设数字化系统深化应用深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统和危险化学品经营管理系统建设应用，动态掌握企业基础信息，实现重大危险源企业和涉及危险工艺企业双重预防机制数字化运行效果全面达优。监测预警系统建设持续推进危险化学品安全风险监测预警系统建设，逐步推动危险工艺装置企业按要求将监测监控数据接入系统，确保视频及监测报警设备完好率和在线率动态达100%。隐患排查治理闭环管理督促企业形成隐患问题和整改措施“两个清单”，利用危险化学品安全生产风险监测预警等信息系统实现隐患问题线上录入，线上持续跟踪重大事故隐患整改进度，线下核查整改质量效果，确保重大隐患逐个销号闭环清零。安全风险监测预警系统应用

系统建设目标与核心功能旨在通过信息化手段实现对危险化学品企业重大危险源、关键工艺参数、重点区域的实时监测与异常预警，提升风险防控的及时性和精准性，推动安全治理向事前预防转型。重大危险源企业监测覆盖推动重大危险源企业按要求将监测监控数据接入系统，实现对储罐液位、压力、温度等关键参数，以及可燃有毒气体浓度、视频监控等信息的实时采集与动态监管。预警阈值设定与响应机制根据危险化学品特性和工艺要求，科学设定各类监测指标的预警阈值，如人员聚集预警阈值设定3人为黄色、4-6人为橙色、6人以上为红色，确保异常情况及时发现并启动相应处置流程。数据应用与监管效能提升利用系统数据开展风险分析与趋势研判，为日常监管、执法检查提供数据支撑，实现线上跟踪重大事故隐患整改进度，线下核查整改质量效果，形成闭环管理，提升安全监管智能化水平。人员定位与聚集风险监测

人员定位系统建设要求全面建设人员定位系统，2024年先行在8家重大危险源企业建设应用，实现对人员实时位置的动态监测与追踪。

聚集风险预警阈值设定在预警区域内设定3人为黄色预警，4-6人为橙色预警，6人以上为红色预警的人员聚集预警阈值，及时发现异常聚集情况。

聚集风险监测预警功能扩展建设人员聚集风险监测预警功能，实现对预警区域内人员聚集的监测、报警、跟踪、统计和分析，及时管控人员聚集风险。07应急管理与事故处置应急预案编制与演练

应急预案核心要素明确应急组织机构和职责分工，识别可能发生的事故类型和场景，制定针对性的应急响应程序，配备充足的应急资源和装备，建立应急通讯和信息报告机制，明确现场处置和人员疏散路线，制定事故后的恢复和调查程序，定期开展应急演练和预案修订。

应急演练实施要求定期组织开展不同类型的应急演练，如桌面推演、实战演练等，检验应急预案的科学性和可操作性。演练后进行总结评估，针对发现的问题及时修订预案和完善应急措施，提升应急处置能力。

应急救援团队协作应急指挥部统一指挥，下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、环境监测组等专业小组，各司其职、密切配合。定期开展联合演练，提升团队协同作战能力，确保在真实事故中能够迅速响应、有序处置。异常工况识别与处置

异常工况定义与主要类型异常工况是指化工生产过程中出现的偏离正常操作参数或预期状态的情况，主要包括温度压力异常（如飞温、超压）、爆聚反应风险、设备故障泄漏（管道破裂、阀门失灵等）及自然灾害影响等类型。

关键参数异常识别方法通过DCS系统实时监控温度、压力、流量等关键工艺参数，设置报警阈值；采用气体检测报警装置监测泄漏情况；结合现场巡检观察有无异常气味、烟雾、异响或振动，及时发现潜在风险。

应急处置基本原则首要任务是将生产装置退守至安全状态，可采取降负荷、紧急停车等措施；实施现场人员最少化原则，非必要人员立即撤离；优先利用远程监控和操作手段，减少人员现场暴露时间。

典型案例及处置要点硝酸铵储存温度异常升高时，应立即切断热源、加强通风降温、喷淋冷却，严禁使用明火工具；氨气泄漏时，立即启动应急预案，上风向疏散人员，佩戴防毒面具关闭阀门，用雾状水稀释吸收。典型事故案例分析

01储罐阀门老化泄漏火灾事故某企业储罐阀门老化导致易燃液体泄漏，流散遇静电火花引发火灾。因日常应急演练到位，员工迅速启动应急预案，疏散人员，使用泡沫灭火器控制火势，并用围堰阻止泄漏扩散，成功将损失降到最低。

02反应釜温度失控爆炸事故2023年某化工厂反应釜温度控制系统失效，导致反应失控、压力骤增引发爆炸，造成3人死亡，直接经济损失超5000万元。事故暴露出自动化控制系统维护检测不到位、关键设备缺乏多重保护装置等问题。

03长期接触有机溶剂职业中毒事故某企业员工因长期接触有机溶剂且未佩戴有效防护用品，多人出现职业性慢性中毒症状。企业为此投入200万元改造通风系统，并建立职业健康监护制度，定期体检，强制佩戴防护装备，缩短接触时间并实行轮岗作业。08化工园区安全提升园区封闭化与智能化管控园区封闭化管理推进以新修订的《化工园区安全风险排查治理导则》为准绳，推动化工园区封闭化管理，确保关键设施实际运行，保障通过省级考核验收。智能化管控平台建设配合推进化工产业聚集区重大安全风险防控项目建设，深化“工业互联网+危化安全生产”建设，提升园区整体安全风险监测预警能力。人员聚集风险监测预警督促危化企业扩展建设人员聚集风险监测预警功能，设定预警阈值，实现对预警区域内人员聚集的监测、报警、跟踪、统计和分析。视频及监测设备管理推动企业持续提升信息化水平，确保视频及监测报警设备完好率和在线率动态达100%，为园区安全监管提供技术支撑。重大风险防控项目建设化工园区安全风险防控项目配合推进化工产业聚集区重大安全风险防控项目建设，确保项目建设质量和效果，保障按规定时间节点通过省级考核验收。重大危险源企业在线监测预警系统建设完成重大危险源企业在线监测预警系统二期项目建设，确保双重预防机制建设运行动态达优良水平，提升风险监测预警能力。人员聚集风险监测预警功能建设